一、出臺背景
（一）政策背景
隨著人口老齡化的加劇，城區(qū)居民尤其是居住在無電梯樓房中的中老年住戶對既有住宅加裝電梯關注度越來越高，成為多年來群眾關注的社會民生熱點。近年來，國家高度重視加裝電梯這一民生工程，從2018年“鼓勵有條件的加裝電梯”到2020年“支持加裝電梯”，這項民生工程連續(xù)三年被國務院寫入政府工作報告。為貫徹落實國家有關文件精神，今年7月，省人民政府辦公廳下發(fā)了《湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021-2023年）》，決定利用3年時間全面推進既有住宅加裝電梯工作，切實提高全省民生保障和公共服務水平，根據(jù)《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
（二）目的意義
因我區(qū)存在大量的無電梯住宅樓，全區(qū)老舊建筑電梯缺失與人口老齡化矛盾凸顯，為及時有效解決眾多老年居民“上不去，下不來”等生活問題，區(qū)政府高度重視，將既有住宅加裝電梯工作納入重點民生實事范疇，要求加大力度推進此項工作，切實提高居民生活品質。
二、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國民法典》
2.《湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021-2023年）》
3.《岳陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》
4.《岳陽市主城區(qū)城市既有住宅加裝電梯補助辦法（試行）》
5.《關于進一步加強岳陽市主城區(qū)城市既有住宅加裝電梯質量安全監(jiān)督管理的通知》
6.《岳陽市推進既有住宅加裝電梯三年行動方案(2021-2023）》
三、主要內容
《行動方案》共分為七個部分，分別是總體要求、工作目標、加裝條件、主要任務、工作流程、職責分工和保障措施。其主要內容有：
（一）總體要求。貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，加快建設“三區(qū)一中心”，按照高質量發(fā)展要求，全面推進既有住宅加裝電梯工作，切實解決群眾“上下樓難”問題。
（二）工作目標。從2022年起，利用2年時間全面推進全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯44臺以上。其中2022年加裝14臺以上，2023年加裝30臺以上。
（三）加裝條件。加裝電梯的既有住宅應同時滿足以下條件：住宅位于國有土地上；住宅樓層四層及以上非單一產權并已投入使用；住宅未列入棚戶區(qū)改造和房屋征收范圍及計劃；住宅房屋主體結構安全，符合城區(qū)規(guī)劃、消防規(guī)范標準要求。
（四）主要任務。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要從全面摸排、主動服務、科學謀劃、動態(tài)管理、明晰義務、優(yōu)化流程、確保質量安全、健全機制等方面有序推進既有住宅加裝電梯工作。
（五）工作流程。
1.申請人向住建部門提出書面申請并提交相關資料；
2.住建部門根據(jù)申請，組織相關部門單位及設計人員進行現(xiàn)場踏勘，并提出初步意見；
3.現(xiàn)場踏勘原則同意后，申請人應委托具備相應資質的設計單位進行加裝電梯工程設計，由設計單位出具正式的設計圖紙，并按要求進行公示；
4.經公示后無異議的，由住建部門牽頭組織相關部門單位及人員進行成批次聯(lián)合審查，并按規(guī)定進行備案；
5.聯(lián)合審查通過后，由資規(guī)部門將審查通過的設計方案按要求進行公示，公示無異議后，申請人應當委托具有相應資質的施工單位進行施工，并依法依規(guī)辦理相關手續(xù)；
6. 加裝電梯項目竣工后，及時按要求辦理竣工驗收手續(xù)；
7. 按規(guī)定辦理電梯使用登記；電梯的使用管理、維護應嚴格遵守相關法律法規(guī)。
（六）職責分工。住建、財政、資規(guī)、市場監(jiān)管、城管、應急以及燃氣、電力、通信、自來水等部門單位根據(jù)各自職責范疇積極履職。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居委會負責組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督等工作。黨政機關、企事業(yè)單位積極支持配合屬地街道和社區(qū)，負責做好所屬小區(qū)和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。
（七）保障措施。主要從明確領導專班、完善補助政策、強化政策支持、強化資金保障、加強調度考核等五個方面，為我區(qū)既有住宅加裝電梯工作提供保障。
四、重點關注
1.同意加裝電梯的所有業(yè)主是加裝電梯的申請人，負責組織協(xié)調工程報建、設備采購、工程實施、運行管理、維護保養(yǎng)等相關工作。申請人要依照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，應當由該樓棟單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書等。
2.既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城區(qū)基礎設施配套費，各職能部門免收各類行政性規(guī)費（依法不得減免的除外）；落實相關稅收優(yōu)惠政策；涉及管線遷移的，優(yōu)先安排電力擴容、管線遷移，只收取相關成本費用等等。
岳陽市君山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年7月29日