君山區(qū)推進(jìn)既有住宅加裝電梯兩年行動(dòng)方案

（2022-2023年）

為加快推進(jìn)全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，切實(shí)改善人民群眾居住環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)既有住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2021—2023年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)市推進(jìn)既有住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2021—2023年）〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，完善住宅使用功能，解決群眾“上下難”問(wèn)題，不斷提高民生保障和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，區(qū)里統(tǒng)籌、部門(mén)配合、街道（社區(qū)）落實(shí)、業(yè)主主體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，形成人民群眾關(guān)心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。堅(jiān)持業(yè)主主體，協(xié)商共建。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主的主體作用，依法依規(guī)，因地制宜，民主協(xié)商，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。堅(jiān)持優(yōu)化程序，依法監(jiān)管。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效能，落實(shí)電梯建設(shè)施工，運(yùn)行維保主體責(zé)任制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全。

二、工作目標(biāo)

從2022年起，利用2年時(shí)間全面推進(jìn)全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯44臺(tái)以上。

2022年加裝電梯14臺(tái)以上，推動(dòng)既有住宅加裝電梯向規(guī)�；�、片區(qū)化發(fā)展。

2023年加裝電梯30臺(tái)以上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成既有住宅加裝電梯審批、運(yùn)維、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加裝條件

加裝電梯的既有住宅應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件:住宅位于國(guó)有土地上;住宅層四層及以上非單一產(chǎn)權(quán)并已投入使用;住宅未列入棚戶(hù)區(qū)改造和房屋征收范圍及計(jì)劃;住宅房屋主體結(jié)構(gòu)安全，符合城區(qū)規(guī)劃、消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展排查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有住宅進(jìn)行全面排查摸底，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的和正在改造的優(yōu)先摸排，形成前期調(diào)查、可行性評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告;完成每個(gè)樓棟單元加裝電梯前期技術(shù)評(píng)估，形成“一單元一檔案”，公布不適合加裝電梯住宅棟單元及客觀原因，做好群眾解釋工作。

（二）推動(dòng)業(yè)主意愿征詢(xún)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，征詢(xún)業(yè)主加裝電梯意愿。對(duì)業(yè)主加裝意愿強(qiáng)烈的樓棟單元，優(yōu)先列入當(dāng)年加裝電梯計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn);對(duì)有異議的樓棟單元，收集分析不同意見(jiàn)，積極推動(dòng)協(xié)商，精準(zhǔn)施策，妥善化解矛盾。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)信息化管理。要充分運(yùn)用全省既有住宅加裝電梯信息化管理平臺(tái)，對(duì)加裝電梯的客觀條件、業(yè)主意愿、施工進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)度更新、全程動(dòng)態(tài)管理。區(qū)住建局明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息管理工作。

（四）優(yōu)化辦事流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作指導(dǎo)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。按照依法便民、高效服務(wù)原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要實(shí)施聯(lián)合審查，推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化、監(jiān)管規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

（五）推進(jìn)項(xiàng)目施工建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)按照所制定的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合加裝電梯施工涉及的改造移位工作。指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體合理安排建設(shè)時(shí)間和施工時(shí)序，明確實(shí)施計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求、資金保障等，有序推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，區(qū)住建局要會(huì)同相關(guān)單位組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。做好電梯的使用登記等安全監(jiān)察工作。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加裝電梯工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、維保等工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。實(shí)施加裝電梯項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理施工許可手續(xù)。涉及結(jié)構(gòu)改造的，應(yīng)征詢(xún)?cè)�設(shè)計(jì)單位意見(jiàn);無(wú)法找到原設(shè)計(jì)單位的，由承建單位及其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位共同提供主體工程安全承諾書(shū)，再進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工圖審查。項(xiàng)目施工單位應(yīng)按圖施工，嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理，切實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，集中委托工程監(jiān)理單位，統(tǒng)一監(jiān)理加裝電梯項(xiàng)目。要加大施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，保障加裝電梯項(xiàng)目質(zhì)量安全;強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

（七）健全使用管理機(jī)制。引導(dǎo)小區(qū)樓棟單元業(yè)主履行產(chǎn)權(quán)人使用管理責(zé)任，可通過(guò)簽訂合同明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位作為管理人，對(duì)電梯進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)管理，保障電梯使用安全。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、可靠、便捷、誠(chéng)信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)加裝電梯使用業(yè)主和各參與方積極購(gòu)買(mǎi)安全責(zé)任保險(xiǎn)，支持通過(guò)增設(shè)電梯廣告、補(bǔ)交物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金等方式解決電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足等問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范住宅電梯安全運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)住宅電梯全生命周期智慧化管理目標(biāo)。

五、工作流程

（一）業(yè)主申請(qǐng)。同意加裝電梯的既有住宅所有業(yè)主是加裝電梯的申請(qǐng)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)工作。經(jīng)申請(qǐng)人協(xié)商同意，可以推舉業(yè)主代表，也可以委托本住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯制造、安裝、勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)或單位等代理上述工作。受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書(shū)面委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)出依照《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，應(yīng)當(dāng)由該樓棟單元房屋專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書(shū)面簽署同意意見(jiàn)，并簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)等。達(dá)到規(guī)定比例的，申請(qǐng)人向區(qū)住建局提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列資料:

1.達(dá)到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書(shū)面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包含加裝電梯工程建設(shè)費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行管理及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨?

2.業(yè)主的身份證復(fù)印件、房屋所有權(quán)證復(fù)印件;

3.依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

（二）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。區(qū)住建局根據(jù)申請(qǐng)，組織自然資源、城管、燃?xì)�、電力、通信、自�?lái)水等部門(mén)單位及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出初步意見(jiàn)。

（三）方案公示。現(xiàn)場(chǎng)踏勘原則同意后，申請(qǐng)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行加裝電梯工程設(shè)計(jì)，并由設(shè)計(jì)單位出具正式的設(shè)計(jì)圖紙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，將相關(guān)材料在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示材料包括:

1.加裝電梯設(shè)計(jì)方案;

2.達(dá)到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書(shū)面協(xié)議;

3.加裝電梯工程建設(shè)費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行管理及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨?

4.依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的其他材料。

公示期間有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會(huì)組織相關(guān)業(yè)主協(xié)商解決。

（四）聯(lián)合審查。經(jīng)公示后無(wú)異議的，區(qū)住建局牽頭組織自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、燃?xì)狻㈦娏�、通信、自�?lái)水等部門(mén)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會(huì)和專(zhuān)家召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就加裝電梯設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行成批次聯(lián)合審查。聯(lián)合審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)至少每個(gè)月召開(kāi)一次。聯(lián)合審查通過(guò)后，區(qū)住建局將申請(qǐng)文件、審查文件報(bào)送至市住建局備案。

（五）工程施工。聯(lián)合審查通過(guò)后，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)將審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

經(jīng)公示無(wú)異議后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家、省、區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工;電梯安裝施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書(shū)面告知區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

（六）竣工驗(yàn)收。加裝電梯項(xiàng)目竣工后，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)�？⒐を�(yàn)收合格的，將相關(guān)資料及時(shí)移交區(qū)住建局城建檔案館;未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的不得投入使用�？⒐を�(yàn)收應(yīng)提交以下資料:

1.既有住宅的鑒定報(bào)告或設(shè)計(jì)單位出具的主體結(jié)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)書(shū);

2.設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)變更文件及工程洽商資料;

3.原材料、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證和涉及安全的原材料、產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣復(fù)檢報(bào)告;

4.工序應(yīng)檢項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和檢驗(yàn)報(bào)告;

5.隱蔽工程驗(yàn)收記錄;

6.施工質(zhì)量問(wèn)題的處理方案和驗(yàn)收記錄;

7.電梯工程質(zhì)量施工驗(yàn)收記錄表;

8.其他必要的文件和記錄等。

（七）使用維護(hù)。完成竣工驗(yàn)收的加裝電梯依法向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理電梯使用登記;電梯的使用管理、維護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、第三方運(yùn)檢機(jī)構(gòu)管理電梯，受托人（單位）履行電梯使用單位管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。申請(qǐng)人未委托的，由申請(qǐng)人履行電梯使用單位義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)做好電梯使用安全管理工作，應(yīng)當(dāng)委托原電梯制造單位或者具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng);應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月內(nèi)向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。

六、職責(zé)分工

區(qū)住建局負(fù)責(zé)“一站式”受理加裝電梯申請(qǐng);組織相關(guān)部門(mén)單位和專(zhuān)家對(duì)加裝電梯方案進(jìn)行聯(lián)合審查;負(fù)責(zé)建（構(gòu)）筑物工程質(zhì)量安全監(jiān)管等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)受理加裝電梯補(bǔ)助申請(qǐng)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)加裝電梯補(bǔ)助資金的支付與結(jié)算。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)加裝電梯的規(guī)劃審核工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)電梯安裝告知受理、電梯使用登記、電梯使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管等相關(guān)工作。

城管、應(yīng)急、燃?xì)�、電力、通信、自�?lái)水等部門(mén)單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)加裝電梯年度工作目標(biāo)任務(wù)。組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮主力作用，積極支持配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，負(fù)責(zé)做好所屬小區(qū)和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須明確一名副職專(zhuān)抓，由專(zhuān)人專(zhuān)班負(fù)責(zé)做好加裝電梯工作。

七、保障措施

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班。由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)相應(yīng)組建工作班子，推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作落實(shí)落地。

（二）完善補(bǔ)助政策。2005年（含）前建成的四層及以上非單一產(chǎn)權(quán)城區(qū)既有住宅，于2018年10月1日至2023年12月31日期間依法依規(guī)取得許可手續(xù)或建設(shè)，2024年6月30日前建成且完成竣工驗(yàn)收備案和電梯使用登記的加裝電梯，按照先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助，每臺(tái)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元（含中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助）。對(duì)加裝電梯沒(méi)有獲得中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助的，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)10萬(wàn)元;對(duì)加裝電梯已獲得中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助的，不足10萬(wàn)元的差額由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付。補(bǔ)助資金申請(qǐng)需提交《既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》《既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表》。

（三）強(qiáng)化政策支持。既有住宅加裝電梯，經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)審批后增加的公共建筑面積，計(jì)入房屋公攤面積，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并按規(guī)定減免相關(guān)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用。既有住宅加裝電梯不征收增容地價(jià)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各職能部門(mén)免收各類(lèi)行政性規(guī)費(fèi)（依法不得減免的除外）。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。涉及電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、通信等管線(xiàn)遷移的，優(yōu)先安排電力擴(kuò)容、管線(xiàn)遷移，只收取相關(guān)成本費(fèi)用。主動(dòng)提供具有資質(zhì)的既有住宅加裝電梯施工企業(yè)和咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)（含地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查等）名錄供業(yè)主備選，切實(shí)方便群眾辦事。

（四）強(qiáng)化資金保障。住房所有人及其配偶可根據(jù)規(guī)定合計(jì)提取不超過(guò)加裝電梯費(fèi)用中實(shí)際分?jǐn)偨痤~的住房公積金。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造國(guó)家計(jì)劃的小區(qū)符合加裝電梯條件的，可以將加裝電梯項(xiàng)目列入中央和省級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金支持范圍。

（五）加強(qiáng)調(diào)度考核。建立“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，加強(qiáng)工作調(diào)度。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)既有住宅加裝電梯工作情況開(kāi)展督查，工作任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事工作考核。

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件:1.既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表.docx

2.既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表.docx

附件1 

既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表

                   備注：本表一式三份，申請(qǐng)人、住建部門(mén)、財(cái)政部門(mén)各執(zhí)一份

附件2 

既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表

                   備注：本表一式三份，申請(qǐng)人、住建部門(mén)、財(cái)政部門(mén)各執(zhí)一份。