各鎮(zhèn)（街道）、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
根據(jù)上級關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作的相關(guān)要求，經(jīng)過區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，現(xiàn)將《君山區(qū)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共岳陽市君山區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年11月1日
君山區(qū)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案
為推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)《省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督的實施意見》（湘振局聯(lián)〔2021〕5號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、區(qū)縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的基本原則，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的框架下，開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，提高扶貧項目資產(chǎn)收益。
二、工作任務(wù)
對黨的十八大以來使用各級財政資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金和行業(yè)扶貧資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，力爭對社會捐助形成的扶貧項目資產(chǎn)做到應(yīng)納盡納，分類建立管理臺賬。扎實推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交和資產(chǎn)后續(xù)管理工作。
扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理,重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等,主要包括使用扶貧資金建設(shè)或補助形成的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機器設(shè)備等;公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等,主要包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、供水飲水、衛(wèi)生、電力設(shè)施、綜合服務(wù)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、文化、體育等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等;到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等,主要包括改建房、修繕房、危房改造、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備等,統(tǒng)計生物性資產(chǎn)時,農(nóng)田作物、用材林等消耗性資產(chǎn)可不作統(tǒng)計,而經(jīng)濟(jì)林等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計。
三、實施步驟
（一）發(fā)布登記通告。各行業(yè)主管部門按照確權(quán)登記工作方案在政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)和村級信息公開欄向社會發(fā)布扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記的通告。
（二）調(diào)查審核扶貧資產(chǎn)項目。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、交通、教育、自然資源、文旅、衛(wèi)健、民政、人社等行業(yè)主管部門認(rèn)真梳理十八大以來各級財政資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等建設(shè)的扶貧項目，形成扶貧項目資金清單。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對所有扶貧項目逐項進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，全面了解項目現(xiàn)狀，包括建設(shè)、驗收、管理使用等情況，對登記內(nèi)容進(jìn)行審核。收集整理項目資料，完善項目檔案，建立項目臺賬。
（三）公告扶貧資產(chǎn)。項目審核后在政府門戶網(wǎng)站和鎮(zhèn)、村公開欄進(jìn)行審核結(jié)果公告。公告期10日。公告期滿無異議或異議不成立的，按照有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記。
（四）登記扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記,界定所有權(quán)主體,劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。跨鎮(zhèn)域的扶貧項目資產(chǎn),權(quán)屬歸區(qū)級主管部門;跨村的扶貧項目資產(chǎn),權(quán)屬歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由區(qū)委鄉(xiāng)村振興局提交區(qū)政府研究，根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織,納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn),項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有,對屬于不動產(chǎn)的,依法進(jìn)行確權(quán)登記和管理。
（五）移交扶貧資產(chǎn)。確權(quán)登記結(jié)束后，區(qū)委鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)行業(yè)主管部門開展已確權(quán)資產(chǎn)賬實清點，核對收支賬目。對賬實相符的，于清點核對結(jié)束后30日內(nèi)開展資產(chǎn)移交；對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的管理需要，各行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)人民政府要高度重視，履行扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作的主體責(zé)任，將扶貧資產(chǎn)按照要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行確權(quán)登記。
（二）強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作的風(fēng)險防控，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和排除風(fēng)險點，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）抓好總結(jié)推廣。加強對扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)、管理工作的總結(jié)，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。