為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略部署，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“打造洞庭生態(tài)明珠，全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平總書記一系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于精準扶貧的工作部署，以“四個切實”（切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）為基本要求，以“六個精準”（精準扶持對象、精準項目安排、精準資金使用、精準措施到戶、精準因村派人、精準脫貧成效）為努力方向，以“四個一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、政策兜底一批、救助扶持一批）為重點內(nèi)容，推進基礎(chǔ)建設(shè)“補短板”、培育產(chǎn)業(yè)“強支撐”、教育培訓“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩” 、兜底保障“全覆蓋”，集中解決農(nóng)村貧困對象的生產(chǎn)生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面小康步伐。
二、總體目標
到2017年，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧（年度脫貧任務分解表見附件），建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務主要領(lǐng)域指標達到市定標準，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過8000元，到2020年超過10000元。
三、總體安排
我區(qū)貧困人口總?cè)丝诒壤s占3.3%，呈插花狀分布在各村各組，1/3的深度貧困人口致貧的原因是重大疾病或智障，1/3是事故，1/3是其它方面。針對這種狀況作出如下安排：
（一）時間作兩段安排：2017年之前進行扶貧攻堅，全面完成脫貧任務；2018年至2020年進行鞏固提高，預防返貧，穩(wěn)定脫貧結(jié)果。
（二）工作上兩條腿走路：即扶貧困村與扶貧困戶兩方面相結(jié)合，既要改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施普通落后的狀況，又要對貧困人口進行重大扶持，兩者之間相互促進，不可偏廢。
（三）在幫扶貧困人口上抓住一個關(guān)鍵：深度貧困人口。先甄別后幫扶，重點幫扶深度貧困人口。通過對現(xiàn)有貧困人口再甄別，對全區(qū)近3000名近千戶深度貧困人口集中力量、資源進行重點幫扶。
（四）幫扶重點是：1、對近400戶D級以上危房戶進行危房改造。2、提高低保標準，做到兩線合一。3、對深度貧困家庭中小學就學進行扶助。
四、重點工作
（一）黨建扶貧。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，做到有人干事、有錢辦事、有章理事、有場地議事。配優(yōu)配強貧困村“兩委”班子尤其是黨組織書記，擴大選人視野，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、大學生村官、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等各類人才中，選拔黨性強、作風好、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人擔任村黨組織書記。加強對貧困村黨組織書記管理監(jiān)督，建立健全崗位承諾、目標管理、年度考核等制度，對能力不強、工作滯后、群眾不滿意的堅決調(diào)整，并嚴厲查處各種違紀違法行為。加大貧困村“第一書記”選派力度，注重選派能力強、作風實、有開拓創(chuàng)新精神的同志擔任“第一書記”，區(qū)里每年抽查考核“第一書記”和村黨支部書記履職情況，作為考核評價鎮(zhèn)（辦事處）、場黨委和派出單位扶貧工作的重要依據(jù)。區(qū)駐村幫扶工作隊隊長要兼任駐點村“第一書記”，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，由所在鎮(zhèn)(辦事處)、場黨委下發(fā)任免文件。實行扶貧后盾單位黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建，每半年開展1次支部共建活動，后盾單位領(lǐng)導班子每名黨員成員結(jié)對聯(lián)系1名農(nóng)村貧困黨員。每年指導村里發(fā)展1名以上的入黨積極分子，扶貧期間幫助培養(yǎng)1-3名村級后備干部。退伍軍人和高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔村干部。協(xié)調(diào)落實村黨組織工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費及村干部報酬，整合資源推進村級場所配套建設(shè)，提高綜合使用率。
（二）教育扶貧。認真落實國家扶貧助學資金向貧困地區(qū)傾斜政策，積極開展愛心助學、志愿幫扶和一對一支教等活動，確保貧困家庭學生不失學、不輟學。大力實施“雨露計劃”、“一加一”助學就業(yè)·同心溫暖、金秋助學等工程，重點對建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項資金中每人每年幫扶就學資金3000元，不斷提高貧困勞動力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。對建檔立卡確定的貧困家庭大學生，探索建立由青、工、婦和社會參與的就學扶助體系，力爭每生每年補助2000元以上，并在助學貸款上優(yōu)先。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉(zhuǎn)向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的組織程度。每年支持1個重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目，力爭人平年增收1000元以上。支持貧困村群眾發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵貧困村因地制宜發(fā)展投資少、見效快、風險小的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，通過貸款貼息、定額補助等方式進行重點扶持；支持貧困地區(qū)組建專業(yè)合作社。促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、促進就業(yè)等方式推進農(nóng)民增收。
（四）項目扶貧。2016年完成11個貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。公路交通建設(shè)項目要重點向貧困村傾斜，全面解決好農(nóng)村道路“最后一公里”問題。加大貧困村電網(wǎng)升級改造力度，提升貧困地區(qū)群眾用電質(zhì)量。加強貧困村田、溝、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護。對符合小型土地整理項目立項要求的貧困村，積極安排、加快實施。對貧困村重點地質(zhì)災害隱患區(qū)進行排查，能立項申報的積極立項申報，爭取項目資金，解決隱患問題。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，新建以及管網(wǎng)延伸、配套完善工程優(yōu)先覆蓋貧困村，確保全面解決貧困地區(qū)飲水不安全問題。加強農(nóng)家書屋、室內(nèi)文化中心和室外文化廣場等文化設(shè)施建設(shè)，推進精神扶貧。
（五）就業(yè)扶貧。由人社部門負責，組織貧困人口中的“四類人員”參加職業(yè)技能培訓，培訓補貼從就業(yè)專項資金列支。對其他貧困人員，根據(jù)其意愿由人社部門組織職業(yè)技能培訓，參照“四類人員”培訓經(jīng)費的50%予以補貼。對創(chuàng)業(yè)貧困人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓，提供小額擔保貸款，前兩年免息，第三年只承擔銀行貸款利息的50%。實施就業(yè)崗位援助，對用人單位吸收貧困人員就業(yè)或提供就業(yè)崗位的，按375元/人·月補貼用人單位。人社部門每周開展常規(guī)勞動力招聘會，為貧困地區(qū)勞動力提供就業(yè)服務。人社、移民、工會等部門勞動力培訓重點向農(nóng)村貧困戶傾斜。對組織30名以上貧困勞動力外出務工的中介機構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)(辦)場給予一定獎勵。
（六）安居扶貧。對建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶，2017年前全面完成危房改造任務。各鎮(zhèn)（辦事處）、場根據(jù)扶貧對象的實際情況，積極爭取政策性銀行發(fā)行專項建設(shè)債券政策，對易地扶貧搬遷項目予以重點支持，引導和規(guī)范農(nóng)村集中建房，探索適合貧困地區(qū)群眾安居新模式。發(fā)改、住建、農(nóng)經(jīng)、移民等部門危房改造資金的重點用于建檔立卡貧困戶改善住房，扶貧部門要設(shè)立專項資金進行配套補助。
（七）救助扶貧。全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在98%以上，參合農(nóng)民住院補償最高可達15萬元，補助政策重點向建檔立卡貧困戶傾斜。對“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。全面實施新農(nóng)合大病保險制度，有效解決農(nóng)村居民因大病醫(yī)療造成的“家庭災難性醫(yī)療支出”風險。進一步落實貧困村五保、孤兒供養(yǎng)政策，分散供養(yǎng)“五保”不低于2900元/人·年，集中供養(yǎng)“五�！辈坏陀�4200元/人·年，孤兒600元/人·月，并實行全額醫(yī)療救助。對因災害、突發(fā)事故、重大疾病、子女入學等導致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。對全區(qū)農(nóng)村重度貧困且喪失勞動力的貧困戶，納入低保保障，做到應保盡保。提高農(nóng)村低保和五保保障標準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與農(nóng)村低保標準“兩線合一”。
（八）財政扶貧。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、場要承擔扶貧投入主體責任，要通過整合涉農(nóng)資金等多種渠道切實增加扶貧投入，建立財政專項扶貧投入穩(wěn)定增長機制。區(qū)財政建立與貧困規(guī)模相適應的本級財政專項扶貧資金。貧困村每村每年整合項目、資金投入不低于100萬元。扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項目區(qū)”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則形成攻堅合力。部門資金和項目要向貧困村傾斜，傾斜比例作為行業(yè)扶貧責任制考核的重要內(nèi)容。鼓勵銀信部門加強對貧困人口的金融扶持。
（九）社會扶貧。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進企業(yè)參與扶貧攻堅，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢；積極引導社會組織扶貧，鼓勵支持各類企業(yè)、社會團體、基金會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困戶手拉手幫扶。發(fā)揮民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、法律援助、志愿者行動等方式，參與扶貧活動。引導支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在貧困農(nóng)村推行電商扶貧模式，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。設(shè)立社會扶貧信息服務和愛心捐助平臺，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制，鼓勵引導社會成功人士、愛心之士參與扶貧。今后推薦、遴選、評定各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及各種模范稱號的企業(yè)家必須要有突出扶貧工作實績。
（十）穩(wěn)步脫貧。貧困村在脫貧后仍在項目資金上予以優(yōu)先安排，盡可能安排較多的以工代賑的能惠及貧困人口的項目，決不做那些富縣不富民，導致社會兩級分化的形象工程，特別是在國土整理、溝渠疏浚、土壤改良、品種改良、產(chǎn)品外銷方面作文章，努力讓更多的貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠。對貧困戶因戶施策扶上馬送一程，對重大疾病致貧的貧困戶和對重大事故致貧的深度貧困戶人口以保障為主，重點落實低保救濟，確保其生活穩(wěn)定在貧困線之上，對其有出息的孩子加強扶助，努力做到一人就業(yè)全家脫貧。并在農(nóng)村醫(yī)療保障方面進行探索，努力減輕貧困家庭的負擔。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（辦事處）、場黨委書記為扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長，政府主要負責人為第一副組長，黨委、政府分管負責人負責日常工作。各鎮(zhèn)（辦事處）、場黨政和部門單位主要負責人為扶貧開發(fā)工作第一責任人，要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實精準扶貧任務。各有關(guān)部門各司其職、各負其責，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、具體工作人員抓落實的工作局面。進一步強化扶貧責任，堅持政府主導、部門配合，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。區(qū)人民政府按照市里的要求，負責項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作。
（二）強化隊伍建設(shè)。進一步健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室機構(gòu)設(shè)置。各鎮(zhèn)（辦事處）、場明確一名干部為扶貧專干。進一步強化干部培訓，重點抓好區(qū)直部門分管負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和駐村扶貧工作隊的培訓，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實的干部隊伍。健全利益導向機制，鼓勵優(yōu)秀干部到扶貧一線鍛煉，優(yōu)先提拔工作突出的扶貧工作者。適當提高貧困村黨支部書記的待遇標準，加大對貧困村黨組織書記的表彰獎勵力度，優(yōu)先從業(yè)績突出的貧困村黨支部書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、推薦“兩代表一委員”人選。
（三）精準督查考評。建立以精準脫貧為目標的地方黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部精準扶貧工作責任考核辦法和區(qū)直單位干部駐村幫扶、行業(yè)扶貧責任考核辦法，實行量化考核，對沒有完成年度減貧任務的鎮(zhèn)（辦事處）、場黨政“一把手”和沒有完成幫扶任務的區(qū)直部門單位“一把手”按有關(guān)規(guī)定進行問責處理。區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，扶貧等相關(guān)部門配合，抓好精準扶貧任務的督導考評。區(qū)級負責對鎮(zhèn)（辦事處）、場黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部精準扶貧責任制考核，負責對區(qū)直單位駐村幫扶責任制考核。按照10%的比例抽樣督查考核區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧實施情況，計入對班子考核內(nèi)容。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2015年11月23日