各鎮(zhèn)（街道）、場扶貧開發(fā)領導小組辦公室：
現(xiàn)將《關于完善脫貧攻堅項目庫建設的實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
君山區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室
2018年5月25日
關于完善脫貧攻堅項目庫建設的實施細則
為貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，夯實項目安排精準和資金使用精準基礎，著力解決資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就完善我區(qū)脫貧攻堅項目庫建設制定本實施細則。
一、基本原則
1、堅持聚焦精準。全面落實六個精準要求，聚焦建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，脫貧攻堅項目庫建設要符合相關規(guī)劃要求，按照“缺什么、補什么”的原則，精準安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，提高脫貧質(zhì)量。
2、堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。
3、堅持公開透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，審定的項目庫要長期公告。經(jīng)批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實行扶貧項目陽光化管理。
4、堅持逐步完善。項目庫建設要堅持科學合理，可操作性強，區(qū)分輕重緩急，在使用中不斷完善、調(diào)整充實。實施完成的項目要及時銷號，新增優(yōu)質(zhì)項目按程序?qū)彾ㄈ霂�，實行有進有出的動態(tài)管理。
（一）類別內(nèi)容。完善脫貧攻堅項目庫要堅持規(guī)劃先行，以“十三五 ”脫貧攻堅規(guī)劃為引領，避免儲備項目與規(guī)劃脫節(jié)。原則上分為基本公共服務項目庫和產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際進行調(diào)整細分。入庫的項目應有以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設性質(zhì)、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。
（二）入庫程序。堅持“自下而上”的程序，逐級申報審核項目入庫。
1、村申報公示。村兩委、駐村工作隊和包村干部在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見（特別要注意征求貧困戶意見），提出立項意見，確定村級申報項目，填寫《2018年—2020年君山區(qū)脫貧攻堅項目入庫申報表》（詳見附件）。并在村務公開欄（脫貧攻堅公示欄）、村民主要活動場所等地方，對擬入庫項目的基本內(nèi)容和監(jiān)督電話、地址予以公示后上報。建議公示時間為6月1日至6月11日。
2、鄉(xiāng)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對申報項目的真實性、必要性以及建設內(nèi)容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄等地方進行公示，報縣級項目主管部門。建議公示時間為6月13日至6月25日。
3、區(qū)審定公告。6月26日至6月28日，區(qū)級行業(yè)主管部門將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證。區(qū)扶貧辦將結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責脫貧攻堅項目庫的審定，并于6月29日至7月8日在君山區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公示。經(jīng)公示無異議，將符合條件的項目納入項目庫并予長期公告。
項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。
（三）項目實施。2018、2019年11月底前，根據(jù)年度減貧任務和上年度資金規(guī)模，從脫貧攻堅項目庫中擇優(yōu)選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。要因地制宜、量力而行，做到項目成熟一個、資金到位一個、建成見效一個。
未明確績效目標的項目不得納入脫貧攻堅項目庫；未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。
三、保障措施
1.加強組織領導。脫貧攻堅項目庫是扶貧資金精準使用的基礎，也是財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查扶貧資金使用管理情況的重要依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視。
2、落實責任分工。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責審定項目入庫。區(qū)扶貧辦結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模，牽頭負責項目庫建設和管理工作。財政部門負責對資金保障進行審核。項目主管部門對項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，負責本部門納入項目庫中項目的建設、管理和監(jiān)督工作。區(qū)級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責項目實施工作。村兩委、第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作，在項目庫建設和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3、著力有序推進。2018年6月底，完成2018年度項目計劃核定入庫工作。2019年和2020年脫貧攻堅項目，可在6月底與2018年度項目計劃同步入庫。
4、做好經(jīng)費保障。結(jié)合脫貧攻堅項目庫建設工作，將通過預算安排項目前期工作經(jīng)費。財政專項扶貧資金可按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)定，提取項目管理費。
5、嚴格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅項目庫建設情況，以及項目實施與年度脫貧任務契合度，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅工作考核范圍。對于項目庫建設工作不重視，責任不落實，管理不到位，項目實施率低、效果不明顯的，將按規(guī)定嚴肅追責。
附件點擊下載：
2018年—2020年君山區(qū)脫貧攻堅項目入庫申報表.xls
2018年5月25日印發(fā)