岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
岳君府復(fù)決字〔2021〕4號(hào)
申請(qǐng)人：黃某某 性別：男 出生年月：XX年XX月XX日
住址：岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)岳華村岳華組
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)市君山區(qū)自然資源局
法定代表人：華定興 職務(wù)：局長(zhǎng)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2021年8月23日作出的《信息公開(kāi)告知書(shū)》不服，于2021年9月18日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理。因該案情況復(fù)雜，2021年11月16日我府向當(dāng)事人送達(dá)了《延期審理通知書(shū)》（岳君府復(fù)延字〔2021〕4號(hào)），告知當(dāng)事人復(fù)議決定將延期30日作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)施工牌制作參照的建房申請(qǐng)材料、紅線(xiàn)規(guī)劃圖、上會(huì)審批資料。
申請(qǐng)人稱(chēng)：
2021年8月2日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人岳陽(yáng)市君山區(qū)自然資源局郵寄了《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求被申請(qǐng)人公開(kāi)農(nóng)村建房施工牌制作參照的建房申請(qǐng)材料信息，紅線(xiàn)規(guī)劃圖以及上會(huì)審批材料。8月23日，被申請(qǐng)人作出了《信息公開(kāi)告知書(shū)》，申請(qǐng)人認(rèn)為該信息告知書(shū)嚴(yán)重侵犯了其合法權(quán)益，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：
一、根據(jù)岳陽(yáng)市村民建房的相關(guān)規(guī)定，施工公示牌屬于事前公示
申請(qǐng)人所稱(chēng)的建房公示牌發(fā)生于2014年，根據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）第十條第（五）項(xiàng)規(guī)定，公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，分別到區(qū)（縣）規(guī)劃局、國(guó)土（分）局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書(shū)》。申請(qǐng)人所稱(chēng)的公示牌屬于被申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批前的公示，公示期內(nèi)申請(qǐng)人先向被申請(qǐng)人處提出申請(qǐng)，被申請(qǐng)人再辦理審批。因此，公示牌并不等于被申請(qǐng)人已經(jīng)辦理了相關(guān)審批，更不等同于已獲得相關(guān)審批許可。
二、申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批，被申請(qǐng)人無(wú)相關(guān)可公開(kāi)內(nèi)容
因前述文件第十條第（五）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理相關(guān)許可。因申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，因此，被申請(qǐng)人無(wú)法獲取申請(qǐng)人要求的建房審批材料，也無(wú)該審批調(diào)閱上會(huì)的審批資料，更不會(huì)在當(dāng)事人未申請(qǐng)的情況下主動(dòng)出具紅線(xiàn)規(guī)劃圖。因此，被申請(qǐng)人無(wú)可公示的相關(guān)資料。
三、被申請(qǐng)人不是申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容的制作、最初獲取信息的行政機(jī)關(guān)
根據(jù)前述文件第十條規(guī)定，村民建房審批流程為：村民向本村提出申請(qǐng)、村委初審、征集村民意見(jiàn)、村務(wù)公示七天、鄉(xiāng)街復(fù)審、區(qū)（縣）組織多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理公示牌，公示無(wú)異議后當(dāng)事人申請(qǐng)辦理審批許可。被申請(qǐng)人僅是公示前多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審的部門(mén)之一，聯(lián)合會(huì)審的牽頭單位、組織單位、前期審查均與被申請(qǐng)人無(wú)關(guān)，被申請(qǐng)人既不是聯(lián)合會(huì)審期間會(huì)議資料的制作者、也不是最初獲取者。因《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村(居)民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）文件已廢止，被申請(qǐng)人現(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確判斷最初制作資料的機(jī)關(guān)。
四、被申請(qǐng)人作出的《信息公開(kāi)告知書(shū)》符合法律法規(guī)規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日”因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，需查詢(xún)檔案資料，對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)，屬于不可當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的問(wèn)題。被申請(qǐng)人于2021年8月4日收到申請(qǐng)人郵寄的《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》,8月23日做出了回復(fù)，辦理時(shí)間未超過(guò)15個(gè)工作日，符合法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限。
綜上所述，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的紅線(xiàn)圖屬于《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖，相關(guān)許可應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)辦理，當(dāng)事人未申請(qǐng)，被申請(qǐng)人無(wú)法主動(dòng)辦理，更無(wú)相關(guān)資料可公示；申請(qǐng)人要求提供的公示牌辦理的申請(qǐng)材料、上會(huì)審批資料，在客觀上，被申請(qǐng)人既不是該信息的制作機(jī)關(guān)、也不是最初獲取機(jī)關(guān)；被申請(qǐng)人公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)限符合法律法規(guī)規(guī)定。
經(jīng)審理查明：
2014年11月18日，申請(qǐng)人黃某某向原岳陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局君山分局申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查證明。經(jīng)查詢(xún)黃某某在轄區(qū)無(wú)房屋所有權(quán)登記。同日，案外人黃某（黃某某弟弟）、鄒某某（黃某某母親）也向原岳陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局君山分局申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查證明。經(jīng)查詢(xún)案外人黃某、鄒某某在轄區(qū)無(wú)房屋所有權(quán)登記。申請(qǐng)人黃某某為了確認(rèn)其與案外人黃某（黃某某弟弟）2014年在柳林洲鎮(zhèn)岳華村岳華組申請(qǐng)建房的面積，2021年8月2日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄了《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求被申請(qǐng)人依法公開(kāi)制作村（居）民建房施工牌參照的建房申請(qǐng)材料、紅線(xiàn)規(guī)劃圖以及建房聯(lián)合審批會(huì)上的審批資料。被申請(qǐng)人于8月4日收到申請(qǐng)人郵寄的《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》及附件,8月23日向其出具了《信息公開(kāi)告知書(shū)》。2021年9月18日，申請(qǐng)人不服該信息公開(kāi)告知書(shū)向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，2014年11月27日在原岳陽(yáng)市君山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局召開(kāi)了2014年三季度村（居）民住房建設(shè)聯(lián)合審批會(huì)議，會(huì)議最后確定了161戶(hù)符合建房要求，柳林洲鎮(zhèn)88戶(hù)（其中改擴(kuò)建30戶(hù)、新建56戶(hù)、補(bǔ)正3戶(hù)），申請(qǐng)人黃某某與案外人黃某均在申請(qǐng)新建的56戶(hù)名單中。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的證據(jù)為證。
本府認(rèn)為：
被申請(qǐng)人所作的政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、符合法定程序
1、被申請(qǐng)人不是該政府信息公開(kāi)的主體。根據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村(居)民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）第十條規(guī)定，村（居）民建房條件的申請(qǐng)辦理程序：村民向本村提出申請(qǐng)、村委初審、征集村民意見(jiàn)、村務(wù)公示七天、鄉(xiāng)街復(fù)審、區(qū)（縣）組織多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)批準(zhǔn)后在村務(wù)公示7天，公示期滿(mǎn)后當(dāng)事人到區(qū)（縣）規(guī)劃（分）局、國(guó)土（分）局申請(qǐng)辦理審批許可。被申請(qǐng)人是2014年三季度村（居）民住房建設(shè)聯(lián)合審批會(huì)議的參與部門(mén)，申請(qǐng)人要求公開(kāi)的制作村（居）民建房施工牌參照的建房申請(qǐng)材料、建房聯(lián)合審批會(huì)上的審批資料屬于辦理審批許可的前期資料，因此被申請(qǐng)人不是聯(lián)合會(huì)審的牽頭、組織、資料收集部門(mén)，也不是申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容的制作、最初獲取信息的機(jī)關(guān)，故被申請(qǐng)人不是該政府信息公開(kāi)的主體。
2、申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在。根據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村(居)民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）第十條規(guī)定的村（居）民建房條件的申請(qǐng)辦理程序可知，在聯(lián)合會(huì)審批準(zhǔn)結(jié)果公示期滿(mǎn)后，當(dāng)事人需持相關(guān)材料到區(qū)（縣）規(guī)劃（分）局、國(guó)土（分）局辦理審批許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人要求公開(kāi)紅線(xiàn)規(guī)劃圖等政府信息屬于《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》行政許可事項(xiàng)的附圖，經(jīng)查詢(xún)得知，申請(qǐng)人未曾向被申請(qǐng)人提出過(guò)辦理建房許可相關(guān)證件的行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)，故申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的紅線(xiàn)規(guī)劃圖等政府信息不存在。
3、被申請(qǐng)人答復(fù)程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日�！币蛏暾�(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)需查閱檔案資料，對(duì)接申請(qǐng)人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），不屬于能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的問(wèn)題。被申請(qǐng)人于2021年8月4日收到申請(qǐng)人郵寄的《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，8月23日作出了答復(fù)。被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)到出具答復(fù)書(shū)，期間未超過(guò)15個(gè)工作日，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定的辦理期限，程序合法。
綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《信息公開(kāi)告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本府決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的《信息公開(kāi)告知書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
2021年12月16日