岳陽市君山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
岳君府復(fù)決字〔2021〕2號
申請人：黃某 性別：女 出生年月：XX年XX月XX日
住址：岳陽市君山區(qū)柳林洲街道辦事處松湖居委會松湖組
委托代理人：姜朝暉，湖南云盟律師事務(wù)所律師，特別代理
委托代理人：喻志，湖南云盟律師事務(wù)所律師，一般代理
被申請人：岳陽市君山區(qū)自然資源局
法定代表人：華定興 職務(wù)：局長
第三人：岳陽市君山區(qū)柳林洲街道辦事處 法定代表人：陳勇 職務(wù)：主任
申請人對被申請人作出的地字第430600202060003號建設(shè)用地規(guī)劃許可不服，于2021年8月23日向本府申請行政復(fù)議，本府依法已予受理。
申請人請求：請求撤銷地字第430600202060003號建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
申請人稱：
2019年9月26日，被申請人就柳林洲街道辦事處松湖組棚改項目在岳陽市君山區(qū)柳林洲街道辦事處二樓會議室召開聽證會。被申請人通過偽造申請人的意見及筆跡，導(dǎo)致本不能通過的許可事項被違法通過，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于聽證的相關(guān)規(guī)定。2021年8月12日，申請人從被申請人處得知第三人已合法取得規(guī)劃許可證。
被申請人稱：
1、被申請人具備核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的職權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(中華人民共和國主席令第七十四號)第三十七條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。原岳陽市自然資源和規(guī)劃局君山區(qū)分局作為君山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具備核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證相關(guān)業(yè)務(wù)的職權(quán)。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序符合法律規(guī)定。根據(jù)《湖南省自然資源廳關(guān)于落實自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一改革等相關(guān)文件精神的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕34號）第二項“關(guān)于合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)的辦理流程：以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向項目所在地城市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，自然資源主管部門在3個工作日內(nèi)審理完華，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書�！�
建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報材料清單(以劃撥方式取得土地使用權(quán)的)如下：
1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表
2.建設(shè)項目批(核)準(zhǔn)文件;
3.建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書(新增建設(shè)用地的提交）；
4.國土測繪報告。
本案所涉項目為柳林洲街道辦事處松湖組棚改項目，是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的公益性項目。2020年3月13日，第三人柳林洲街道辦事處向被申請人出具《關(guān)于申請辦理松湖組棚改項目選址意見書的函》,3月16日向其提交了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。被申請人于2020年3月19日向第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(地字第430600202060003號)。
綜上，被申請人認(rèn)為該許可登記合法有效，且申請人提交的現(xiàn)有證據(jù)無法證明該許可證存在無效、應(yīng)當(dāng)被撤銷等情形。
第三人稱：
一、柳林洲街道辦事處松湖組棚改項目的地字第430600202060003號建設(shè)用地規(guī)劃許可證系合理、合法申請辦理，不應(yīng)撤銷。
地字第430600202060003號建設(shè)用地許可證是由案外人岳陽君盛建筑工程有限公司依照法定程序，經(jīng)主管部門原岳陽市自然資源和規(guī)劃局君山分局確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，主管部門在頒發(fā)前對建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，整個流程均符合相關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，也符合實際的用地情況，申請人所稱“不服該用地許可”沒有事實和法律依據(jù)。
二、申請人所稱“兩棟樓房間距不到6米，造成包括申請人在內(nèi)的多棟房屋受損”不符事實。
根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB50180-93）》5.5.2.1“住宅間距，應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防震、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求確定”的規(guī)定，兩棟樓房之間的間距應(yīng)根據(jù)日照、高度和朝向等因素來確定，而不是申請人所稱的直接測量。此外，申請人的房屋位于棚改項目東側(cè)，根據(jù)太陽東升西落的自然規(guī)律，棚改項目的樓房對申請人房屋的日照沒有影響，兩棟樓之間的間距符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
三、在舉行君山區(qū)柳林洲街道辦事處松湖棚改項目聽證會時，申請人黃某及其他當(dāng)事人均同意項目建設(shè)。
在舉行柳林洲街道辦事處松湖組棚改項目聽證會時，申請人黃某于2019年9月24日通過口頭委托案外人張文武代替她發(fā)言并簽名、按手印，同意項目建設(shè)。申請人此時已經(jīng)充分了解并認(rèn)可了棚改項目對自己的房屋影響程度。按照常理來講，如果沒有申請人的授權(quán)，張文武不會代表其在聽證會上發(fā)言并簽名，因此申請人否認(rèn)其委托張文武出席聽證會的理由不能成立。地字第430600202060003號建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理完全符合法律規(guī)定，遵循法定程序。
經(jīng)審理查明：
為解決岳陽市君山區(qū)松湖菜市場地塊歷史遺留問題，2018年12月10日，第三人岳陽市君山區(qū)柳林洲辦事處向區(qū)政府?dāng)M定請示，建議將該地塊用于棚改安置房建設(shè)。因該項目擬將原來的1+8F提高至1+10F，將原1F規(guī)劃為菜市場變更為物管及社區(qū)用房，2019年9月26日，被申請人就上述變更事項在第三人會議室組織召開聽證會，主要聽取棚改項目周邊住戶意見，參會住戶均同意該項目建設(shè)。2020年3月13日，第三人向被申請人處提交了《關(guān)于申請辦理松湖組棚改項目選址意見書的函》；3月16日，第三人向被申請人處提交了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；當(dāng)日，被申請人向第三人核發(fā)了《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》（建字地430600202060001號）；3月19日，被申請人向第三人核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號）。2021年8月12日，申請人從被申請人處得知第三人已合法取得規(guī)劃許可證。2021年8月23日，申請人對建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理程序不服向本府申請行政復(fù)議。
上述事實有申請人、被申請人提交的證據(jù)為證。
本府認(rèn)為：
一、被申請人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為符合法定程序
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條的規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證�！币蚓絽^(qū)柳林洲街道辦事處松湖棚改項目屬于公益項目，且該項目相關(guān)許可證的辦理屬于涉及公共利益的重大許可事項。2019年9月26日，被申請人就該項目在第三人辦公樓二樓會議室舉行了聽證，并邀請申請人等與該項目有重大利益關(guān)系的周邊住戶參會，參會住戶均同意該項目建設(shè)。我府另就申請人授權(quán)一事詢問了案外人張文武，案外人稱申請人于2019年9月24日授權(quán)其參加聽證。2020年3月19日，被申請人根據(jù)第三人向其提供的《關(guān)于申請辦理松湖組棚改項目選址意見書的函》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》等資料為其核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號）。因此，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序合法、正當(dāng)。
二、被申請人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為不屬于可撤銷的情形
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定：“有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。”因此，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理不屬于可撤銷的情形�！�
綜上，本府認(rèn)為，被申請人岳陽市君山區(qū)自然資源局對第三人岳陽市君山區(qū)柳林洲街道辦事處作出的地字第4306002020060003號建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序合法、正當(dāng)，不屬于可撤銷的范疇，依法應(yīng)予維持。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本府決定如下：
維持被申請人作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號）。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向湖南省岳陽市屈原管理區(qū)人民法院提起行政訴訟。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2021年11月4日