第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指區(qū)衛(wèi)生健康局依法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字記錄、音像記錄的活動(dòng)。
文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進(jìn)行的記錄。
音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行文字記錄，同時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。本實(shí)施細(xì)則要求進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。
對現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、及時(shí)、關(guān)聯(lián)原則。
第六條 區(qū)衛(wèi)生健康局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)、人員所使用音像記錄設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
第二章 行政許可全過程記錄
第七條 行政許可工作人員收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初審，并提出初審意見，申請材料符合許可事項(xiàng)范圍、申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政許可受理決定書》。
申請材料不符合許可事項(xiàng)范圍或者申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)出具《行政許可不予受理決定書》。
申請材料不齊全的，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)正材料，出具《補(bǔ)正材料通知書》。
第八條 行政許可項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，由行政許可機(jī)構(gòu)指派2名及以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，詳細(xì)記錄勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、行政許可工作人員姓名及執(zhí)法證件號碼、行政相對人姓名及情況、勘驗(yàn)現(xiàn)場情況等信息。實(shí)施現(xiàn)場勘驗(yàn)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
行政許可工作人員將初審意見、申請材料以及《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》呈報(bào)行政許可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，并提出復(fù)審意見，復(fù)審重點(diǎn)審查材料的真實(shí)性、合法性。
第九條 經(jīng)行政許可機(jī)構(gòu)復(fù)審，符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，行政許可機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，對行政相對人下達(dá)《行政許可決定書》，并將《行政許可決定書》予以公布。
經(jīng)行政許可機(jī)構(gòu)復(fù)審，不符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，行政許可機(jī)構(gòu)作出不予許可決定的，對行政相對人下達(dá)《不予行政許可決定書》，說明不予行政許可的理由，并告知行政相對人法定救濟(jì)途徑。
第三章 行政處罰全過程記錄
第十條 通過監(jiān)督檢查或者收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦材料發(fā)現(xiàn)違法案源線索，經(jīng)審查符合立案條件的，填寫《立案審批表》，對當(dāng)事人基本情況、案件來源、基本案情、核查情況及立案理由、承辦人、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和本部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見進(jìn)行文字記錄。
對沒有明確投訴單位或缺少基本事實(shí)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知投訴人補(bǔ)正投訴材料；對不屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍的，告知投訴人向有管轄權(quán)的其它部門投訴。
第十一條 本部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在接收申請的地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄案件登記、受理、辦理過程。
第十二條 經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的或者超出管轄范圍的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《行政違法案件移送函》。將涉嫌犯罪案件有關(guān)材料、涉案物品清單等移送公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門。
第十三條 在案件核查或者立案后調(diào)查取證時(shí)，對物品或者場所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，詳細(xì)記錄檢查起止時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查人員姓名和執(zhí)法證號碼、出示執(zhí)法證件情況、當(dāng)事人和見證人的基本情況、通知當(dāng)事人到場情況、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)情況、當(dāng)事人陳述申辯情況、檢查情況，填寫總頁數(shù)和頁碼，當(dāng)事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
第十四條 為查明案件事實(shí)，需要當(dāng)事人或者有關(guān)人員在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問通知書》。
第十五條 對當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行詢問、調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，詳細(xì)記錄詢問時(shí)間、地點(diǎn)、詢問（調(diào)查）人姓名和執(zhí)法證件號碼、被詢問（調(diào)查）人情況、詢問內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼，經(jīng)被詢問（調(diào)查）人核對無誤后，被詢問（調(diào)查）人、詢問（調(diào)查）人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，需要采取先行登記保存證據(jù)措施的，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，制作《先行登記保存決定書》。
實(shí)施先行登記保存證據(jù)措施的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
證據(jù)登記保存措施期限屆滿后，制作《先行登記保存處理決定書》，解除證據(jù)登記保存措施。
第十七條 需要委托相關(guān)評估、鑒定等機(jī)構(gòu)對案件中的專門事項(xiàng)進(jìn)行評估、鑒定的，應(yīng)當(dāng)制作《評估（鑒定）委托書》，要求其提供具有法律效力的評估（鑒定）報(bào)告。
委托評估單位進(jìn)行專門評估的，應(yīng)當(dāng)向被評估單位下達(dá)《評估（鑒定）通知書》。
第十八條 對重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交會(huì)議集體討論決定，制作《案件集體討論筆錄》，對會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)、參加人員、主持人、討論過程、討論結(jié)果等進(jìn)行文字記錄，會(huì)議全體參加人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。
第十九條 對違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰依據(jù)的，可以制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人審批同意后，提交案審會(huì)討論。
第二十條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)將《行政處罰告知審批表》報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《行政處罰告知書》，并告知行政相對人陳述、申辯權(quán)及陳述、申辯的途徑、期限。
行政相對人放棄陳述、申辯權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)收存相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行文字記錄或音像記錄。
第二十一條 在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定或法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，告知行政相對人；行政相對人不申請聽證的，不予組織聽證。申請聽證的應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》。
第二十二條 聽證過程中，聽證記錄人員制作《行政處罰聽證筆錄》，詳細(xì)記錄案件名稱、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調(diào)查人及所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人或委托代理人的情況、聽證過程，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
第二十三條 對于需進(jìn)行處罰的，本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作《行政處罰決定書審批表》報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《行政處罰決定書》，并告知行政相對人復(fù)議及訴訟的途徑、期限。
第二十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人書面申請且通過本部門行政處罰案件審核會(huì)討論通過，報(bào)法定代表人批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納，下達(dá)《暫緩繳納罰款決定書》。
第二十五條 當(dāng)事人已經(jīng)履行行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)對
當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行記錄，留存罰沒單據(jù)等相關(guān)資料。
當(dāng)事人不依法履行處罰決定的，適用行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。
第二十六條 行政處罰決定執(zhí)行完結(jié)，本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)審理人員同意后，報(bào)本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。
第四章 行政檢查全過程記錄
第二十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求記錄抽查方式、隨機(jī)確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容，并對抽查過程同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第二十八條 行政檢查結(jié)果的公示按照《君山區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》向社會(huì)公開。
第五章 行政強(qiáng)制全過程記錄
第二十九條 在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制查封、扣押物品時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要發(fā)出《查封扣押決定書》。
第三十一條 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)文書，并對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告情況、申請情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄。
第六章 送達(dá)的全過程記錄
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則各類執(zhí)法文書需要向當(dāng)事人送達(dá)的，按下列方式執(zhí)行：
（一）直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，制作《送達(dá)回證》，記錄送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等。
（二）留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄留置文書名稱、留置時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人、拒收事由，由送達(dá)人簽字或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所。
留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
（三）委托、轉(zhuǎn)交方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達(dá)人情況、簽收情況等內(nèi)容。
（四）無法直接送達(dá)的，可以采用郵寄方式送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。
（五）無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體及日期，并留存公告。
采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
第七章 行政執(zhí)法記錄的使用、管理與保存
第三十三條 采用音像記錄方式進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況。
（二）行政相對人、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止。
（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征。
（四）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財(cái)務(wù)采取措施的現(xiàn)場情況。
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況。
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
音像記錄過程中，因設(shè)備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。
第三十四條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實(shí)無法及時(shí)存儲相關(guān)記錄的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲。
第三十五條 存儲音像記錄時(shí)，對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄，應(yīng)當(dāng)制作光碟并附記制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等內(nèi)容。
第三十六條 本部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷，按照相關(guān)規(guī)定裝訂歸檔，移交給行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。
以音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關(guān)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。
行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦機(jī)構(gòu)存檔、備查。
第三十七條 行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年。法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。
行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。
第三十九條 行政相對人或利害關(guān)系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的，本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第四十條 本部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由本部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；
（三）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；
（五）違反本實(shí)施細(xì)則其他規(guī)定的。
第九章 附則
第四十二條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。