YYCR—2021—01005
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2021年12月25日
（此件主動(dòng)公開）
岳陽市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范我市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理，提高城市品質(zhì)，加強(qiáng)城市管理，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、岳陽市城市規(guī)劃區(qū)和岳陽縣部分行政區(qū)域范圍內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃以及新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制、修改及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
二、以下款項(xiàng)內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市政府或相關(guān)行政主管部門審定，在審定前按下列程序?qū)彶椋?/p>
（一）岳陽大道、南湖大道、巴陵路兩側(cè)，“一湖兩岸”濱水城市設(shè)計(jì)的范圍，風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶、歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，以及上述范圍之外對(duì)城市布局、交通、景觀和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，由市資規(guī)局組織審查后，報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)全會(huì)審查。
（二）青年路、冷水鋪路、湖濱大道、趕山路、沿湖大道、湘北大道、洞庭大道、沙鷗路、旅游路、云中路、云溪大道、臨湖公路、云港路、長(zhǎng)江大道、聯(lián)港路、西環(huán)線兩側(cè)，除（一）項(xiàng)規(guī)定之外的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的重要地塊，以及非重要地塊建設(shè)規(guī)模達(dá)到30萬平方米以上和單體公共建筑規(guī)模達(dá)到3萬平方米以上的項(xiàng)目,由市資規(guī)局組織審查后，報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)專題審查。
（三）岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的重要地塊，G240、湘北大道兩側(cè)，以及“一湖兩岸”濱水城市設(shè)計(jì)岳陽縣段范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其他非重要地塊建設(shè)規(guī)模達(dá)到30萬平方米以上和單體建筑規(guī)模達(dá)到3萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，其修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由岳陽縣自然資源部門依法審定。岳陽縣自然資源部門在審定前應(yīng)將設(shè)計(jì)方案報(bào)岳陽縣政府、市資規(guī)局審查，再報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議審查。
三、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制、修改應(yīng)符合片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
住房建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查建筑初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更不得改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，建設(shè)方確需改變的，按規(guī)定程序重新報(bào)批。
四、修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)具備下列情形之一：
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)生重大變更對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的；
（二）公共建筑和公益設(shè)施建設(shè)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的；
（三）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，增加綠地率和停車位、降低建筑密度等改善項(xiàng)目環(huán)境的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
符合上述情形之一的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)等形式，聽取相對(duì)利害關(guān)系人的意見，并按本規(guī)定重新報(bào)批。
五、居住用地內(nèi)配套的商業(yè)建筑，原則上應(yīng)與住宅建筑分離，集中統(tǒng)一布置。居住用地內(nèi)的社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站（含青少年、老年活動(dòng)站）、生活垃圾分類設(shè)施、老年人日間照料中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、快遞收發(fā)點(diǎn)等配套設(shè)施，應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈的配置要求配置齊全。工業(yè)項(xiàng)目生活配套設(shè)施原則上應(yīng)集中布置。
六、沿建筑基地邊界（用地紅線）的建筑物，其離界（用地紅線，下同）距離按以下規(guī)定控制；但離界距離小于消防間距時(shí)，須按消防間距相關(guān)規(guī)定控制。
各類建筑的離界距離不得小于規(guī)定的最小距離（見附件2）。
七、居住建筑山墻間距應(yīng)符合最小距離的規(guī)定（見附件3）。
臨街高層建筑山墻間距不得少于20米。臨街建筑山墻不宜開設(shè)門窗。
八、臨街建筑退讓城市道路紅線距離按建筑高度和道路級(jí)別進(jìn)行分類控制，其退讓距離應(yīng)符合最小距離的規(guī)定（見附件4）。
臨城市道路設(shè)置商業(yè)設(shè)施的，建筑退讓城市道路紅線的最小距離按平行布置時(shí)的最小退讓距離增加5米以上確定。
沿鐵路、各級(jí)公路的退讓應(yīng)符合以下要求：與鐵路運(yùn)營無關(guān)的建筑后退最近一道鐵軌的距離，高速鐵路不少于50米，鐵路干線不少于30米，鐵路支線不少于15米；后退高速公路兩側(cè)邊溝外緣不少于30米；后退高速公路的連接道路不少于20米，后退普通國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，其他公路不少于5米。
九、臨城市道路交叉口周邊應(yīng)留出足夠的開放空間，建筑退讓城市道路交叉口距離按轉(zhuǎn)角處道路紅線直線段與曲線段的切點(diǎn)連線的垂直距離進(jìn)行退讓控制，其退讓距離應(yīng)符合最小距離的規(guī)定（見附件5）。
十、在不影響行車安全及建筑物和人行道正常使用的情況下，建筑后退城市主、次干道道路交叉口的用地，應(yīng)結(jié)合行道樹的種植，設(shè)置面積不少于40平方米的綠化島。后退城市道路紅線的臨街公共空間應(yīng)加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)，建成林蔭式公共空間。有條件的臨街用地，后退城市道路紅線距離超過10米的，建設(shè)綠帶面積不少于20%；后退城市道路紅線距離在10米以下的，種植一排行道樹。
十一、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案必須編制園林景觀設(shè)計(jì)方案專篇，設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度應(yīng)當(dāng)符合《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（住建部公告第1192號(hào)）、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（住建部公告第1285號(hào)）、《居住綠地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部公告2019年第82號(hào)）、《建筑場(chǎng)地園林景觀設(shè)計(jì)深度及圖樣》（06SJ805）、《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2013年版）》（建質(zhì)〔2013〕57號(hào)）。
十二、建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）建筑形式和色彩應(yīng)符合岳陽市城市風(fēng)貌規(guī)劃的要求，岳陽樓景區(qū)、南湖景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的建筑形式和色彩應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的《岳陽樓—洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《岳陽樓景區(qū)、南湖景區(qū)外圍保護(hù)地帶風(fēng)貌規(guī)劃》及風(fēng)景區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定。歷史城區(qū)內(nèi)的建筑形式應(yīng)采用仿古建筑形式和簡(jiǎn)化仿古建筑形式，色彩應(yīng)以灰白色系為主色調(diào)。歷史文化街區(qū)與其他區(qū)域的過渡區(qū)，洞庭湖、南湖景區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的建筑形式宜為地方建筑形式，色彩應(yīng)以灰白色系為主色調(diào)。其他區(qū)域的建筑形式、建筑色彩應(yīng)符合相關(guān)區(qū)域城市設(shè)計(jì)的要求，低層、多層屋頂原則上應(yīng)采用坡屋頂?shù)男问�。建筑單體的尺度應(yīng)與周邊相協(xié)調(diào)，建筑群體應(yīng)通過有組織的重復(fù)和變化，形成韻律與節(jié)奏。濱水、臨山、臨城市主要道路及城市公園的高層建筑，應(yīng)形成高低錯(cuò)落、層次豐富、進(jìn)退有序的天際輪廓線，低、多層建筑（含裙樓）面寬一般不超過80米，首排高層住宅建筑垂直于景觀界面的正投影最大寬度應(yīng)≤45米。沿街布置的低、多層建筑（含裙樓），應(yīng)通過分段增加細(xì)節(jié)和進(jìn)退變化等方式，加強(qiáng)城市街道設(shè)計(jì)。建筑立面設(shè)計(jì)應(yīng)符合建筑形式美的規(guī)律，重要節(jié)點(diǎn)建筑的方案設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足城市規(guī)劃和環(huán)境要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)建筑個(gè)性。
（二）以高層建筑為主且計(jì)容建筑面積20萬平方米以上的地塊應(yīng)進(jìn)行高度分區(qū)設(shè)計(jì)，分組團(tuán)形成建筑高度的梯級(jí)變化。同一區(qū)域涉及多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)統(tǒng)籌進(jìn)行高度分區(qū)設(shè)計(jì)。原則上每個(gè)高度層級(jí)（不含裙樓、低多層）不少于2棟，層級(jí)之間高差不小于20米。
（三）新建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在基地內(nèi)沿道路交叉口或基地出入口設(shè)置廣場(chǎng)，并對(duì)外開放。住宅項(xiàng)目的廣場(chǎng)總面積原則上不小于基地面積的5%，且不宜小于200平方米，廣場(chǎng)形狀宜規(guī)整。新建的建設(shè)項(xiàng)目臨城市道路、廣場(chǎng)不得設(shè)置地面機(jī)動(dòng)車停車位，取消在建和已建項(xiàng)目臨城市道路和廣場(chǎng)的地面機(jī)動(dòng)車停車位。鼓勵(lì)人行道與相鄰建筑退讓空間進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌利用空間資源，塑造高品質(zhì)步行環(huán)境。加強(qiáng)空間設(shè)計(jì)，通過綠化、美化、亮化，增加功能設(shè)施，提高利用率。
（四）設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，對(duì)政府投資的公益性建筑和大型公共建筑還應(yīng)進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)建筑屋頂和外立面時(shí)，應(yīng)將太陽能、花池等設(shè)施與建筑整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
（五）鍋爐房、配電房、水泵房、煙囪、垃圾點(diǎn)、化糞池不得臨城市道路布置，沿城市道路建筑的空調(diào)外機(jī)、管道等應(yīng)進(jìn)行隱蔽式設(shè)計(jì)，不得裸露外置。城市道路兩側(cè)的商業(yè)建筑安裝的卷閘門應(yīng)與其附屬的雨篷、遮陽物、廣告牌和底層柱的裝飾風(fēng)格統(tǒng)一。建筑及附屬設(shè)施，包括建筑標(biāo)識(shí)、門廊、連廊、陽臺(tái)、室外樓梯、臺(tái)階、坡道、平臺(tái)、地下室進(jìn)排風(fēng)口、地下室出入口、集水井、采光井等不得在后退城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置。
（六）沿城市主干道建筑的立面窗戶、陽臺(tái)只能安裝不超過外墻面或陽臺(tái)欄板的防護(hù)罩。
安裝防護(hù)罩應(yīng)以建筑群或整棟為單位，與建筑主體統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一形式，并采用不銹鋼、鋁合金等新型材料。
安裝窗罩、陽臺(tái)罩時(shí)應(yīng)在交通方便的一面設(shè)置一個(gè)活動(dòng)出口，供消防救護(hù)時(shí)使用。
（七）沿城市道路建筑的外墻窗戶與裝飾，鼓勵(lì)使用新型、節(jié)能材料，裙樓裝飾提倡采用石材，城市道路交叉口及道路拐彎處的建筑禁止使用光污染材料，所用材料均須安全、環(huán)保。
（八）修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制、修改應(yīng)依據(jù)《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府令第297號(hào)），規(guī)劃、設(shè)計(jì)地下人防工程，其規(guī)模、功能、防護(hù)等級(jí)等內(nèi)容應(yīng)報(bào)人防行政主管部門審定；人防工程新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)符合人防工程建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。需要作重大修改的，還應(yīng)當(dāng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后，報(bào)人防行政主管部門備案。
十三、編制片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮道路的能級(jí)與功能，保持適宜的沿街空間尺度以及街道寬度與兩側(cè)建筑高度的比值。
十四、新建各級(jí)生活圈居住區(qū)應(yīng)配套規(guī)劃建設(shè)公共綠地，并應(yīng)集中設(shè)置具有一定規(guī)模，且能開展休閑、體育活動(dòng)的居住區(qū)公園：
（一）十五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積不得小于2平方米，居住區(qū)內(nèi)配建公園的面積不小于5公頃，最小寬度不小于80米。該指標(biāo)不含十分鐘生活圈及下級(jí)居住區(qū)的公共綠地指標(biāo)。
（二）十分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積不得小于1平方米，居住區(qū)內(nèi)配建公園的面積不小于1公頃，最小寬度不小于50米。該指標(biāo)不含五分鐘生活圈及下級(jí)居住區(qū)的公共綠地指標(biāo)。
（三）五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積不得小于1平方米，居住區(qū)內(nèi)配建公園的面積不小于0.4公頃，最小寬度不小于30米。該指標(biāo)不含居住街坊的綠地指標(biāo)。
（四）當(dāng)舊區(qū)改建確實(shí)無法滿足上述規(guī)定時(shí)，可采取多點(diǎn)分布以及立體綠化等方式改善居住環(huán)境，但人均公共綠地面積不應(yīng)低于相應(yīng)控制指標(biāo)的70%。
十五、居住街坊內(nèi)集中綠地的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于0.5平方米/人，舊區(qū)改建不應(yīng)低于0.35平方米/人；
（二）寬度不應(yīng)小于8米；
（三）在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線范圍之外的綠地面積不應(yīng)少于1/3，其中應(yīng)設(shè)置老年人、兒童活動(dòng)場(chǎng)地。
十六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)有海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)，城市排水應(yīng)實(shí)行“雨污分流”制，各類地下管線按國家規(guī)范要求合理布置。除軍事、保密性建筑等有特殊要求的公共建筑外，公共建筑的臨街面應(yīng)敞開，不得建設(shè)圍墻。臨城市道路的圍墻應(yīng)采用通透式，后退城市道路紅線距離不得小于2米。
十七、亮化設(shè)計(jì)應(yīng)按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市照明管理規(guī)定〉的通知》（湘建城〔2018〕75號(hào)）和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市中心城區(qū)城市照明管理辦法〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）執(zhí)行，并與方案同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
十八、總建筑面積大于或等于500平方米的臨時(shí)建筑報(bào)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)專題審查后，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門審批。審批臨時(shí)建筑應(yīng)明確使用期限，使用期限屆滿后自行拆除。
十九、市中心城區(qū)停車位的配建按照《岳陽市中心城區(qū)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)》（見附件6）安排執(zhí)行，表中未明確的事項(xiàng)或所列事項(xiàng)不明確的，由市資規(guī)局根據(jù)具體情況核定停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。改（擴(kuò)）建建筑物總面積大于或等于500平方米的，除增加建筑面積的部分應(yīng)按要求配建停車位外，按原建筑物面積配建停車位不足的，應(yīng)在改（擴(kuò)）建的同時(shí)，按不低于車位差額數(shù)的30%予以補(bǔ)建項(xiàng)目。學(xué)校及醫(yī)院應(yīng)設(shè)置即走即停車輛臨時(shí)�？奎c(diǎn)。
二十、臨城市道路地面不得設(shè)置室外停車位，居住區(qū)小區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)的停車泊位原則上應(yīng)全部在地下進(jìn)行設(shè)置。商場(chǎng)、街道綜合服務(wù)中心機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）可采用地下停車、停車樓或機(jī)械式停車設(shè)施。停車設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和同步交付使用，規(guī)劃作為停車使用的用地和建筑空間不得改變?yōu)槠渌猛尽?/p>
二十一、違反本規(guī)定的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（監(jiān)察部、人社部、住建部令第29號(hào)）等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
二十二、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。各縣市區(qū)可參照本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的管理規(guī)定。《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于修改〈岳陽市城市規(guī)劃區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理若干規(guī)定〉部分條款的通知》（岳政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）同時(shí)廢止。