各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險工作實施方案（試行）》已經區(qū)人民政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2019年1月24日
君山區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險工作實施方案（試行）
為切實做好被征地農民養(yǎng)老保險工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳〈關于做好被征地農民社會保障工作的意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕31號）有關精神，結合我區(qū)實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大和習近平總書記系列講話精神為指導，根據(jù)省、市政府有關做好被征地農民社會保障工作的部署和要求，立足本區(qū)實際，統(tǒng)籌兼顧，在尊重歷史、尊重事實的基礎上，努力實現(xiàn)我區(qū)被征地農民“保障范圍全面覆蓋，管理服務嚴謹規(guī)范”的總體構想，幫助解決被征地農民“老有所養(yǎng)”的問題。
二、基本原則
（一）堅持依法依規(guī)，公平公正，公開透明的原則；
（二）堅持實事求是，試點先行，穩(wěn)步推進的原則；
（三）堅持征誰補誰，個人自愿的原則；
（四）堅持同繳同補，不繳不補的原則。
（五）堅持各負其責，層層把關，報審同責的原則。
三、目標任務
探索建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的個人繳費和政府補貼相結合的被征地農民養(yǎng)老保險制度。
2007年7月1日以來，因政府征收土地后形成的被征地農民，按一定比例一次性納入被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼范圍，啟動參保繳費業(yè)務；此文件出臺后新征用土地，逐項目建立養(yǎng)老保險關系，實行被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼。
四、保障對象
被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼對象是指2007年7月1日以來，因區(qū)政府統(tǒng)一征收土地（指征收的農村集體土地和收回的國有土地責任田，下同）而導致失去全部或大部分土地且在征地時依法享有土地承包權的16周歲以上的君山區(qū)在冊農業(yè)人口。納入養(yǎng)老保險繳費補貼的人數(shù)以村（社區(qū)）、組為單位計算。
集體土地被征地納入養(yǎng)老保險繳費補貼的人數(shù)為：村（社區(qū)）所征地面積數(shù)÷該村（社區(qū)）征地前人均土地面積數(shù)。
國有土地被收回納入養(yǎng)老保險繳費補貼的人數(shù)為：先按村（社區(qū)）所收回每宗土地責任田面積數(shù)÷該村（社區(qū)）收回前的應擁有人均責任田面積數(shù)-被收回每宗國有土地責任田人中已參加農墾企業(yè)或者小集體企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)，計算得出基數(shù)后，再由領導小組根據(jù)實際情況研究確定最終參保補貼人數(shù)。被收回了國有土地責任田的農民才能享受被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼。
下列人員不列入被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼的對象：
（一）被征地時年齡在16周歲以下（不含16周歲）的；
（二）國家機關、事業(yè)單位在編工作人員；
（三）已參加工商企業(yè)、農墾企業(yè)或小集體企業(yè)養(yǎng)老保險的人員；
（四）此文件出臺前已死亡的人員；
（五）法律法規(guī)規(guī)定不得納入基本養(yǎng)老保險的其他人員。
確定被征地農民養(yǎng)老保險對象的年齡以征每宗土地補償安置方案公告日為基準日。
五、參保類型及補貼、繳費標準
（一）參保類型。確定為被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼的對象，可自愿選擇以靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關系。
（二）補貼標準。被列為被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼對象的人員，自愿選擇參加社會基本養(yǎng)老保險的，區(qū)政府給予相應的養(yǎng)老保險繳費補貼，不參保則不享受補貼。補貼標準=繳費基數(shù)的60%×12%×12月×5年，繳費基數(shù)按被征地農民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費時上一年度全省在崗職工月平均工資確定。由于個人原因在人社部門辦理登記手續(xù)自當年內未及時參保，致使參保延遲，其繳費補貼金額不變；已到村（或戶）應計提的被征地農民養(yǎng)老保險費，在補貼款中實行抵扣。
（三）繳費標準。
1.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險:繳費標準=繳費基數(shù)的60%×20% (繳費比例)×繳費月數(shù)。繳費基數(shù)同上，繳費時長按實際情況由參保對象自行確定，最多可以補繳15年(180個月)的養(yǎng)老保險費。
2.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險:繳費標準依現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費政策，有100元/年、200元/年、300 元/年、400元/年、500元/年、600 元/年、700 元/年、800 元/年、900元/年、1000 元/年、1500元/年、2000 元/年、2500 元/年、3000元/年共十四檔可供選擇。
六、相關待遇
（一）以靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對象。
1.原未參保未達到退休年齡的對象，一次性補繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費后尚未達到法定退休年齡的被征地農民，繼續(xù)繳納的基本養(yǎng)老保險費年限與一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算；已到達或超過退休年齡的未參保對象，其達到或超過法定退休年齡(男60周歲，女55周歲)，且一次性繳費年限滿15年的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策計發(fā)退休養(yǎng)老金，從辦理退休審批手續(xù)的次月起按月發(fā)放。
2.原已參保未達到退休年齡的對象，其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限大于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費年限的，將不再按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定其可享受的繳費補貼額用于補貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領取繳費補貼；其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限小于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費年限的，則按差額年限一次性繳費，繳費補貼用于補貼其一次性繳費后仍有剩余的，可用于補貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領取繳費補貼；原已參保并已領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的對象，可將繳費補貼發(fā)給其本人。
3.被征地農民參保死亡待遇。被征地農民參保死亡后，養(yǎng)老保險個人賬戶中的余額可以依法繼承，并按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策享受喪葬、撫恤待遇。
（二）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對象。
1.選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對象，未到達退休年齡的，可繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按現(xiàn)行標準繳納養(yǎng)老保險費用；達到（或超過）退休年齡（男、女均為60周歲）的對象，在發(fā)放基本養(yǎng)老金的同時按月增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。被征地農民參保死亡后，養(yǎng)老保險個人賬戶中的余額可以依法繼承。
2.原已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農民被征地后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按上述被征地農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定，一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費并享受繳費補貼，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接按人社部、財政部《關于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）等有關規(guī)定辦理。
七、養(yǎng)老保險資金和參保繳費來源
（一）養(yǎng)老保險資金來源。
1.用地單位繳納。用地單位征收土地，應將被征地農民養(yǎng)老保險費列入工程概算，計入用地成本，不得減免或緩繳。被征地農民養(yǎng)老保險費按30元/平方米一次性繳納。高速公路和鐵路建設項目的養(yǎng)老保險費標準仍按《省人民政府辦公廳關于進一步做好高速公路和鐵路建設項目被征地農民社會保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕63號）規(guī)定執(zhí)行。被征地農民養(yǎng)老保險費標準隨著征地補償標準和全省在崗職工平均工資標準調整而適時調整。
2.政府劃撥。根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）要求，區(qū)人民政府根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農民養(yǎng)老保險資金的實際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農民社會保障。
3.集體補助。一次性提取10%的征地補償費用于被征地農民社會保障。
4.被征地農民社會保障資金的利息及其增值收入。
以上資金來源不足以支付參保繳費補貼的，由區(qū)人民政府予以解決。
（二）參保繳費來源。
參加養(yǎng)老保險的被征地農民所需繳納的養(yǎng)老保險費用來源為兩部分:
1.被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼部分。按規(guī)定補貼標準計算，由區(qū)財政劃撥。
2.個人繳納部分。需被征地農民繳納的養(yǎng)老保險費，由其本人在辦理參保手續(xù)時繳納。
八、工作職責
（一）村(社區(qū))：
1.負責按現(xiàn)行被征地農民對象認定政策，初審本村(社區(qū))符合參加被征地農民養(yǎng)老保險補貼條件的人員，并在村(社區(qū))進行公示；
2.負責初審公示通過的符合被征地農民養(yǎng)老保險補貼條件人員填寫《君山區(qū)2007年7月1日以來征收土地享有土地承包權農業(yè)人口和戶籍性質統(tǒng)計審核表》（附件1），分別報鎮(zhèn)（街道、場）、公安部門、農經部門、聯(lián)席會議審核，并在村（社區(qū)）進行公示；
3.負責具體確定享受被征地農民養(yǎng)老保險補貼對象，在本村(社區(qū))公示5個工作日后，填報《君山區(qū)被征地農民享受養(yǎng)老保險補貼資格審查表》（附件4），報鎮(zhèn)（街道、場）、公安部門、農經部門審核；
4.負責組織納入被征地農民養(yǎng)老保險對象選擇參保類別，填報《君山區(qū)被征地農民參加社會養(yǎng)老保險申請表》（附件5），向養(yǎng)老保險經辦機構報送參保資料;
5.負責公示《君山區(qū)被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼繳費(結存)資金測算表》（附件6），公示時間為5個工作日，負責公示情況的收集，并向相關部門反饋。向區(qū)養(yǎng)老保險經辦機構提交以下資料：
(1)《君山區(qū)2007年7月1日以來征收土地享有土地承包權農業(yè)人口和戶籍性質統(tǒng)計審核表》《君山區(qū)被征地農民享受養(yǎng)老保險補貼資格審查表》《君山區(qū)被征地農民參加社會養(yǎng)老保險申請表》，并加蓋村（社區(qū)）公章;
(2)張榜公示;
(3)征拆部門、被征地村(社區(qū))共同蓋章的土地補償費、安置補助費匯總表、紅線圖等原始資料復印件;
(4)被征地戶土地補償費、安置補助費領取原始憑證及復印件;
(5)與原件核對無異的被征地農民養(yǎng)老保險對象身份證、戶口本、社會保障卡復印件;
6.負責按資金測算情況，組織參加被征地農民養(yǎng)老保險的人員繳納個人應承擔的養(yǎng)老保險基金，協(xié)助辦理養(yǎng)老保險參保業(yè)務手續(xù);
7.負責做好被征地農民社會保障工作宣傳和維穩(wěn)工作。
（二）鎮(zhèn)（街道、場）：
1.負責本鎮(zhèn)（街道、場）被征地農民養(yǎng)老保險政策的宣傳、業(yè)務指導與組織實施；
2.負責本鎮(zhèn)（街道、場）所屬村(社區(qū))呈報的被征地農民養(yǎng)老保險補貼對象的真實性審核與資格報送工作；
3.負責在所轄村(社區(qū))土地面積認定出現(xiàn)異議、征收土地面積有待分轄時，牽頭組織與當事鎮(zhèn)（街道、場）和村（社區(qū)）進行工作協(xié)調，達成一致；
4.負責對本鎮(zhèn)（街道、場）被征地農民社會保障工作進行督辦，按時間節(jié)點完成工作任務；
5.負責做好被征地農民養(yǎng)老保險工作的宣傳和穩(wěn)定工作。
（三）國土部門：
1.負責核定村(社區(qū))被征地項目征地前土地總面積(含2007年7月1日的初始面積)、2007 年7月1日以來歷次征收土地面積；
2.負責發(fā)放收集《君山區(qū)2007年7月1日以來土地面積調整認定表》（附件2）、《君山區(qū)2007年7月1日以來征收土地面積認定表》（附件3）；
3.負責在用地單位報批用地手續(xù)前按標準向用地單位征收被征地農民社會保障費，并足額繳入被征地農民社會保障資金財政專戶；
4.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（四）征拆部門：
1.負責在征地補償方案批準之日起3個月內，將10%的征地補償費直接劃入被征地農民社會保障財政專戶；
2.負責核定被征地農民騰地、騰房情況；
3.負責核實并提供應計提的被征地農民養(yǎng)老保險費是否到村（或戶）的情況；
4.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（五）農經部門：
1.負責對各鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）國有土地責任田面積的核定；
2.負責審核申報被征地農民養(yǎng)老保險補貼對象的土地承包權情況的審核；
3.負責被征地農民土地承包經營權證的注銷；
4.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（六）公安部門：
1.公安派出所負責對申報被征地農民養(yǎng)老保險補貼對象的農業(yè)人口(戶籍)、年齡(征地時)、戶籍歸屬地等情況的審核；
2.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（七）人社部門：
1.負責牽頭組織被征地農民養(yǎng)老保險政策的宣傳培訓和業(yè)務指導、實施；
2.負責審核被征地村(社區(qū))在本次征地項目實施前已參加工商企業(yè)養(yǎng)老保險、農墾職工養(yǎng)老保險或已享受被征地農民養(yǎng)老保險政府補貼的人數(shù)；
3.負責對被征地農民申請參加社會養(yǎng)老保險申請人員的參保情況進行審核；
4.負責以村(社區(qū))為單位，進行被征地農民基本養(yǎng)老保險資金測算，并由鎮(zhèn)（街道、場）交村(社區(qū))進行公示；
5.負責將補貼資金材料報送區(qū)財政局審核，申請補貼資金；
6.在政府補貼資金和個人繳費資金到位后，為被征地農民建立養(yǎng)老保險關系，檔案資料包括身份證、戶口本復印件，社會保障信息、個人參保申請表；
7.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（八）財政部門：
1.負責被征地農民社會保障資金區(qū)級籌集部分的管理工作；
2.負責被征地農民社會保障資金的上解工作；
3.負責將國有土地使用權出讓收入中應計提的被征地農民社會保障資金劃入財政專戶；
4.負責根據(jù)工作需要在財政預算中安排被征地農民社會保障工作專項經費；
5.負責做好被征地農民養(yǎng)老保險政府補貼資金撥付工作；
6.負責做好涉及本部門政策的宣傳解釋和信訪回復工作。
（九）審計部門：
負責對被征地農民養(yǎng)老保險工作所涉及資金使用情況的監(jiān)督和審計。
（十）信訪部門：
負責組織處理好被征地農民的信訪訴求問題，維護社會穩(wěn)定。
（十一）被征地農民社會保障聯(lián)席會議辦公室：
1.負責被征地農民養(yǎng)老保險工作的指導、協(xié)調、督導，負責聯(lián)席會組織工作，研究解決被征地農民養(yǎng)老保險工作中的問題，綜合反饋被征農民養(yǎng)老保險工作中的各類信息；
2.負責測算和下達各鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）參加被征地農民社會保險的補貼對象人數(shù)；
3.負責組織區(qū)級聯(lián)合會審工作。
九、工作要求
（一）切實加強領導。區(qū)政府成立被征地農民養(yǎng)老保險工作領導小組，由區(qū)長李勇任組長，副區(qū)長豐為民任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)征禁局、區(qū)農經站、國土資源分局、區(qū)政府督查室及各鎮(zhèn)(街道、場)行政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由廖立紅同志兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道、場）由鎮(zhèn)長(主任、場長)負總責，分管負責人具體負責組織實施，建立工作推進、考核機制。
建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由領導小組成員單位組成，被征地農民養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會要及時收集工作中反映出來的問題，及時研究切實可行的工作方案。同時，各單位要保障政令通暢，貫徹執(zhí)行被征地農民養(yǎng)老保險工作法律、法規(guī)、政策，認真落實被征地農民社會保障工作領導小組和聯(lián)席會議下達的工作任務、工作指標、工作標準，保障被征地農民養(yǎng)老保險工作強力推進。形成長效機制，保障被征地農民養(yǎng)老保險工作正常開展。
（二）嚴肅工作紀律。被征地農民養(yǎng)老保險工作既關系到被征地農民的切身利益，又關乎到政府的公信力，各有關部門一定要把好三關：即嚴格把住資格條件關、嚴格把住補貼指標關、嚴格核查人均土地關。每項工作程序和節(jié)點都要明確負責人，堅持“誰報送誰負責，誰審核誰負責”原則，特別是補貼到誰的落實，村（社區(qū)）是責任主體、鎮(zhèn)（街道、場）負連帶責任。該方案的解釋和調整必須經領導小組審批，任何單位和干部不得擅開口子，徇私舞弊。工作中出現(xiàn)的信訪問題，要按“屬地原則、屬事原則”采取得力措施，將矛盾化解在基層、部門，鎮(zhèn)（街道、場）和聯(lián)席會成員部門必須建立信訪維穩(wěn)問責制度，從思想上重視，制定應急預案，不得影響被征地農民養(yǎng)老保險工作的進展。
（三）加強督查考核。根據(jù)我區(qū)的實際情況，將被征地農民養(yǎng)老保險工作列入全區(qū)績效考核的內容，區(qū)政府督查室將定期或不定期進行督查，通報工作推進情況。對不按進度推進、不按政策把關的不作為、亂作為行為和工作不力、弄虛作假、違規(guī)操作的現(xiàn)象，將提請有關部門對責任領導和相關責任人進行嚴肅問責。
十、本實施方案自公布之日起施行，有效期為一年。原《岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于被征地農民社會保障工作實施辦法（試行）》（君政辦發(fā)〔2017〕6號）同時廢止。
附件列表:
1.《君山區(qū)2007年7月1日以來征收土地享有土地承包權農業(yè)人口和戶籍性質統(tǒng)計審核表》
2.《君山區(qū)2007年7月1日以來土地面積調整認定表》
3.《君山區(qū)2007年7月1日以來征收土地面積認定表》
4.《君山區(qū)被征地農民享受養(yǎng)老保險補貼資格審查表》
5.《君山區(qū)被征地農民參加社會養(yǎng)老保險申請表》
6.《君山區(qū)被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼繳費資金測算表》
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