各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2018年10月28日
岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全。依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、財政部《財政投資評審管理辦法》（財建〔2009〕648號）、《湖南省財政監(jiān)督條例》（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理，規(guī)范財政投資行為的重要手段，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目的資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效。
第三條 財政投資評審遵循合法性、客觀性、公正性、效益性、廉潔性原則。
第四條 區(qū)財政局是財政投資評審的主管部門，其所屬的區(qū)財政投資評審中心（以下簡稱評審中心）負(fù)責(zé)組織實施投資評審管理工作。
第五條 區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、區(qū)審計局等相關(guān)部門和項目建設(shè)單位、項目主管部門應(yīng)積極配合，共同做好財政投資評審工作。區(qū)審計局對評審中心的評審工作進(jìn)行審計監(jiān)督。
第六條 財政投資評審所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財政預(yù)算安排或依法列入項目建設(shè)成本。
第七條 財政部門確認(rèn)下達(dá)的財政投資評審報告是項目管理、預(yù)算控制、工程招標(biāo)、投資變更、價款結(jié)算及辦理財務(wù)決算的執(zhí)行依據(jù)。
第八條 經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，財政部門或會同相關(guān)部門可依據(jù)本辦法建立健全財政投資評審操作規(guī)程和細(xì)則，確保財政投資評審工作的質(zhì)量和效率。
第二章 評審的范圍和內(nèi)容
第九條 凡君山區(qū)行政、事業(yè)單位、社會團(tuán)體(指行政編制或事業(yè)編制的團(tuán)體)、國有和國有控股企業(yè)、村民自治組織使用財政性資金的，符合以下條件，需按規(guī)定進(jìn)行評審(國家、省、市評審機(jī)構(gòu)已評審的除外)：
（一）建設(shè)項目在20萬元（含20萬元）以上的；
（二）與工程建設(shè)相關(guān)的貨物（含純苗木類）、服務(wù)單項合同金額100萬元（含100萬元）以上的（政府集中采購目錄中的貨物、辦公家具不納入評審范圍）。
其他單位使用財政性資金的建設(shè)項目及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)，原則上不進(jìn)行評審，上級部門或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。
本條所稱建設(shè)項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
第十條 對以下幾類項目,未達(dá)到公開招標(biāo)限額的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可以直接進(jìn)入財政投資結(jié)算評審程序：
（一）防汛應(yīng)急搶險項目；
（二）市政管網(wǎng)應(yīng)急搶修項目；
（三）區(qū)政府批準(zhǔn)的其它有特殊要求的項目。
發(fā)生上述本條（一）、（二）種情形時，建設(shè)單位應(yīng)及時通知區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)審計局、評審中心相關(guān)人員現(xiàn)場查勘，否則結(jié)算時不予受理。
第十一條 對第九條第（二）款規(guī)定的內(nèi)容，原則上不納入財政投資結(jié)算評審的范圍。
第十二條 財政性資金包括以下內(nèi)容：
（一）區(qū)級財政預(yù)算安排的資金；
（二）上級部門下?lián)艿慕ㄔO(shè)項目資金；
（三）政府性投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金（含國債資金）；
（四）國家補(bǔ)助資金；
（五）用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金（含國外貸款）；
（六）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助用于公共、公益性建設(shè)項目的資金；
（七）政府與社會資本合作建設(shè)項目資金；
（八）其他財政性資金。
第十三條 財政投資評審的內(nèi)容包括：
（一）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；
（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
（三）項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價及各項合同合規(guī)性審核；
（四）工程建設(shè)各項資金支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、落實情況審核；
（六）項目政府采購情況審核；
（七）項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠等情況審核；
（八）項目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；
（九）其它。
第三章 職責(zé)分工
第十四條 財政部門相關(guān)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）對納入財政投資評審范圍的建設(shè)項目，督促項目主管部門（項目建設(shè)單位）申報財政投資評審；
（二）根據(jù)財政投資評審報告的意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改，全程實施項目預(yù)算管理和資金管理。
第十五條 評審中心職責(zé)：
（一）擬定財政投資評審規(guī)章制度，建立健全投資評審工作機(jī)制，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；
（二）對納入評審范圍的財政性資金建設(shè)項目及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)的預(yù)（概）算、決（結(jié)）算開展評審工作；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)，可將建設(shè)項目委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，對其結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定向被委托中介機(jī)構(gòu)支付評審費(fèi)用；
（四）在規(guī)定的時間內(nèi)及時出具財政投資評審報告，如不能按期完成評審任務(wù)，應(yīng)向項目主管部門（項目建設(shè)單位）說明原因；
（五）建立完善的內(nèi)部管理制度，保證評審報告的合法性、準(zhǔn)確性；
（六）建立評審項目檔案管理制度，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作，保證評審資料的完整；
（七）受理、處理評審爭議和投訴；
（八）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出處理意見和建議。
第十六條 項目主管部門職責(zé)：
（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審中心開展工作；
（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向評審中心提供工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；
（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，應(yīng)簽署書面反饋意見；
（四）對項目實施過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更，應(yīng)按項目計劃文件嚴(yán)格審查，履行相關(guān)程序，簽署書面意見；
（五）根據(jù)評審中心的批復(fù)意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
第十七條 項目建設(shè)單位職責(zé)：
（一）及時按要求提供評審所需的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，對招標(biāo)上限值（或預(yù)算）清單中工程量、竣工結(jié)算簽證單中隱蔽及主要工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）對評審中涉及需要核實或取證的，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得隱匿或提供虛假資料；
（三）加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格按批復(fù)文件、設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程組織施工；
（四）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評審中心出具的評審結(jié)論起5個工作日內(nèi)簽署意見，由項目或單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章；逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論；
（五）執(zhí)行經(jīng)財政部門批復(fù)的財政投資評審報告提出的意見；
（六）對工程款支付進(jìn)行審核并嚴(yán)格控制支付比例。項目進(jìn)度款當(dāng)期支付不超過實際發(fā)生工程量金額的60%，項目建成竣工驗收前工程款支付不超過合同價的75%；評審中心復(fù)審后工程款支付不得超過復(fù)審結(jié)論85%；審計機(jī)關(guān)終審后工程款支付不超過終審工程造價的97%；項目保修期滿后按規(guī)定結(jié)算工程余款。上級部門或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。
第四章 組織實施
第十八條 財政投資評審項目的運(yùn)行機(jī)制：
（一）除第二章第十、十一條規(guī)定的情形外，其它納入財政投資評審范疇的項目，須先有預(yù)（概）算或招標(biāo)控制價評審，方可進(jìn)行決（結(jié)）算評審；
（二）項目經(jīng)預(yù)（概）算或招標(biāo)控制價評審后，方可進(jìn)行招標(biāo)或政府采購；
（三）項目施工過程中發(fā)生的工程款變更增加，建設(shè)單位應(yīng)按區(qū)政府投資項目變更增加管理規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)評審后，方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為工程款支付的依據(jù)；
（四）對項目隱蔽工程變更造價增加在5萬元(含5萬元)以上的，覆蓋前建設(shè)單位須通知評審中心及區(qū)審計局現(xiàn)場核驗。并按本條第（三）款之規(guī)定履行相關(guān)程序，否則，竣工結(jié)算時評審中心不予認(rèn)可；
（五）項目經(jīng)驗收合格后，方可進(jìn)入財政投資決（結(jié)）算評審程序。
第十九條 財政投資評審按下列程序進(jìn)行：
（一）評審中心根據(jù)評審任務(wù)的要求制定評審計劃；
（二）評審中心向項目建設(shè)單位提出評審所需的資料清單并對建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；
（三）評審中心對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，核實建設(shè)項目的基本情況；
（四）對建設(shè)項目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項進(jìn)行審核，確定合理的工程造價；
（五）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目建設(shè)單位進(jìn)行核實、取證；
（六）向項目建設(shè)單位出具建設(shè)項目評審初步意見，項目建設(shè)單位應(yīng)予以書面回復(fù)；
（七）根據(jù)評審初步意見及項目建設(shè)單位反饋意見，評審中心向建設(shè)單位出具正式評審報告。
第二十條 財政投資評審依據(jù)：
（一）國家、省、市、區(qū)有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
（二）上級有關(guān)部門頒布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法、工程技術(shù)規(guī)范及經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的有關(guān)造價指標(biāo)；
（三）本行政區(qū)域所屬市級工程造價管理站發(fā)布的建筑材料預(yù)算價格、市場價格、同類項目造價及其他有關(guān)的市場信息；
（四）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件。
第二十一條 凡未按工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┑捻椖�，評審中心原則上不予受理。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 財政性資金建設(shè)項目的被評審方拒不配合或阻撓評審工作的，財政部門應(yīng)予以通報批評，并可以根據(jù)情況采取暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算，或暫停撥付財政資金的處理措施。
第二十三條 財政部門工作人員在投資評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十四條 項目法人單位或建設(shè)管理單位在項目建設(shè)過程中擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、隱匿或提供虛假資料導(dǎo)致政府投資受損的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對項目法人單位或項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政處罰；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。