關于深化供銷合作社綜合改革，
推動村級供銷合作社建設的意見
按照中央深化供銷合作社綜合改革工作要求，對標對表中發(fā)
〔2015〕11 號、湘發(fā)〔2016〕3 號、湘供改組〔2019〕2 號、岳
發(fā)〔2016〕11 號和《岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改
革示范市工作方案（試行）》（岳創(chuàng)供發(fā)〔2017〕1 號）文件，
進一步推動我市供銷合作社綜合改革，發(fā)揮村級供銷合作社在實
施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，現(xiàn)就全面推動村級供銷合作社建設提
出如下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落
實黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)
略，認真貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社系列重要論述精
神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，全面加快推進供銷改革工作，
把供銷合作社打造成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干
力量，成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力
軍與綜合服務平臺，充分發(fā)揮在促進村集體經(jīng)濟發(fā)展、促進小農(nóng)
戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
中的重要作用。
二、目標任務
到 2020 年底，全市行政村全面建設村級供銷合作社，以村
級供銷合作社為載體，以農(nóng)村部分集體資產(chǎn)、資源、資金、股權
為紐帶，建立與廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結，把分戶經(jīng)營的農(nóng)戶逐步組
織起來發(fā)展集體經(jīng)濟，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務的
綜合平臺，探索出一條政府引導、市場運作、供銷推動、村委組
織、農(nóng)民參與、共建共享的新型合作經(jīng)濟之路。在基礎較好、村
級黨組織和村委會戰(zhàn)斗力強、發(fā)展村級供銷合作經(jīng)濟愿望積極、
有自己村經(jīng)濟特色的行政村開展標準化村級基層社試點工作，打
造一批村級供銷合作社示范典型。
三、建設標準
（一）組建形式
村級供銷合作社是在村黨組織領導下，以農(nóng)民社員為主體，
集體所有制，納入供銷合作社組織體系具有合作經(jīng)濟組織屬性，
按照現(xiàn)代企業(yè)制度設立經(jīng)營，產(chǎn)權明晰、權責明確的有限責任公
司。
村級供銷合作社以行政村為單位，以村集體為發(fā)起力量，以
農(nóng)民社員為主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專
業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過勞動合作、資本合作、土地
合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，通過工
商登記注冊成立，登記名稱為“XX 縣（區(qū)）XX 村供銷合作社有
限責任公司”。
村級供銷合作社注冊資本不少于 30 萬元，村級集體組織股
權不低于注冊資本的 35%，在公司中為第一大股東并相對控股，
上級供銷社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心作為村級供銷社的股東適當參
股。在自愿原則基礎上，組織動員農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭
企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股入社，也可以通過簽訂協(xié)議的方式
入社，取得社員資格。
村級供銷社法人代表、董事長由村“兩委”負責人擔任。
對已成立的村集體所有的農(nóng)民專業(yè)合作社等其他村集體經(jīng)
濟組織可按照村級供銷社登記注冊的基本要求，通過合并、入股
等方式，重組為村級供銷社。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革和農(nóng)村“三
變”改革中，通過清產(chǎn)核資，可以將集體資產(chǎn)、村集體經(jīng)營性資
產(chǎn)的所有權確權到村級供銷社，并依法由村級供銷社代表集體行
使所有權、管理權、經(jīng)營權、收益權。
（二）服務功能
村級供銷合作社根據(jù)實際需要和本村特色，開展生產(chǎn)經(jīng)營、
加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)
前、產(chǎn)后延伸。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，成立土地托管（流轉）服務部，以土
地托管（流轉）為中心，開展測土配肥、代耕代種代收、農(nóng)資銷
售、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)确⻊铡?o:p>
領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質農(nóng)
產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務設施，開展農(nóng)
產(chǎn)品產(chǎn)地加工。
完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展電子商務和農(nóng)村物流，建立農(nóng)產(chǎn)
品網(wǎng)上交易平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通體系，推動農(nóng)產(chǎn)品銷
售、日用品下鄉(xiāng)。
開展全方位便民服務，提供手機充值、票務代理、快遞配送、
農(nóng)業(yè)保險、基礎金融等服務。
積極融入鄉(xiāng)村振興建設，承接政府購買服務等各類公益性服
務。
發(fā)展垃圾資源分類回收、生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、
養(yǎng)老健身、幼教服務等新型服務業(yè)，利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑
農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一
步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。
（三）運行機制
村級基層社按市場經(jīng)濟運行模式，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，
按照合作制原則，完善治理結構，落實社員代表大會、理事會、
監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)
民參與、農(nóng)民受益。村級供銷社作為村級集體經(jīng)濟組織，是村級
集體資產(chǎn)的管理主體，要發(fā)揮好村級供銷社在管理資產(chǎn)、開發(fā)資
源、發(fā)展經(jīng)濟、服務成員等方面的功能作用。在村黨組織領導下，
村級供銷社主要承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務，逐步形成村黨組
織、村民委員會、村級供銷社“三位一體”的發(fā)展格局。
四、各級供銷社任務分工
（一）市供銷合作社
1.負責村級供銷合作社建設頂層設計，爭取黨委政府政策支
持，整合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)村垃圾資源回收利用、美麗鄉(xiāng)
村建設等資源用于支持村級供銷社建設，出臺村級供銷社建設文
件；
2.積極宣傳村級供銷社建設意義，為村級供銷社建設營造良
好社會環(huán)境。宣傳推廣村級供銷社建設典型經(jīng)驗，組織村級供銷
社建設經(jīng)驗交流、培訓；
3.組織協(xié)調系統(tǒng)內(nèi)市級公司經(jīng)營業(yè)務向下延伸，統(tǒng)一協(xié)調省
市垂直管理的金融、保險、信貸擔保等業(yè)務落實到村級，實現(xiàn)市、
縣、鄉(xiāng)、村四級組織體系和經(jīng)營服務體系上下貫通、有序銜接；
4.制定村級供銷社建設考核督查辦法，定期不定期進行指
導、檢查，嚴格考核考評。
（二）縣市區(qū)供銷合作社
1.積極爭取本級黨委政府支持，出臺村級供銷社建設政策支
持文件；
2.制定村級供銷合作社建設方案，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制定具
體實施方案；
3.組織協(xié)調縣級公司經(jīng)營業(yè)務上下貫通，協(xié)調縣域內(nèi)金融、
保險、郵政、快遞等服務下沉至村級網(wǎng)點，并做好相關培訓工作；
4.開展村級供銷合作社建設宣傳動員，培育一批村級供銷社
建設示范典型，宣傳推廣典型經(jīng)驗；
5.制定村級供銷社建設考核督查細則，建立督導機制，及時
指導村級供銷社建設開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究，提出
意見建議。嚴格兌現(xiàn)激勵獎勵，嚴肅責任追究。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社
1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導下，制定村級供銷合作社建設實施
方案；
2.加強宣傳，示范引領，以點帶面，指導督促村支兩委開展
村級供銷社建設；
3.落實村級供銷社入股資金，以投資入股的形式適當參股，
對村級供銷社進行協(xié)調、指導和督辦；
4.牽頭組織農(nóng)機、種子、農(nóng)資、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲加工等農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)全過程服務落實到村級供銷社；
5.指導村級供銷社經(jīng)營管理，開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
（四）村級供銷合作社建設籌備小組
1.村支“兩委”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社指導下，因地制宜
制定村級供銷社建設實施方案；
2.廣泛宣傳，爭取廣大農(nóng)戶對村級供銷社建設的理解、支持
和參與，動員農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍
頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股（入社）參與村級供銷社建設；
3.確定村級集體入股形式，清產(chǎn)核資村集體資產(chǎn)，并確權到
村級供銷社；
4.規(guī)范召開社員代表大會，做好村級供銷社注冊登記。妥善
處理好村黨組織、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織的關系；
5.選取一批善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)村能人擔任村級供銷社經(jīng)營
負責人；
6.制定村級供銷社經(jīng)營方案和目標考核責任機制，制定規(guī)范
化的財務管理制度、民主決策制度、監(jiān)督管理制度和激勵機制，
做好資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、服務成員等方面工作。
五、組織保障
1.加強組織領導。市、縣深化供銷合作社綜合改革領導小組
統(tǒng)籌推進村級供銷合作社建設工作，將村級供銷社建設納入重點
工作，主要領導親自抓。市深化供銷合作社綜合改革領導小組定
期對村級供銷社建設工作進展情況、出現(xiàn)的新情況和新問題進行
專題研究。整合相關涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項目資源、涉農(nóng)政策出臺支
持村級供銷社建設的相關文件和政策。
2.強化考核督查。將各縣市區(qū)村級供銷合作社建設工作納入
市委市政府年度綜合績效考評內(nèi)容。市深化供銷合作社綜合改革
領導小組制定專項督察考核辦法，定期組織專項考核督察，嚴格
考核考評，兌現(xiàn)激勵獎勵，嚴肅責任追究。建立督導機制，定期、
不定期組織對村級供銷社建設工作開展情況進行指導、檢查，及
時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見和建議。
3.營造良好氛圍。充分運用各類宣傳工具，大力宣傳岳創(chuàng)供
發(fā)〔2017〕1 號文件精神，大力宣傳村級供銷社建設的重要意義，
積極宣傳村級供銷合作社在促進村集體經(jīng)濟發(fā)展、促進小農(nóng)戶與
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、促進農(nóng)民致富、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
發(fā)展等方面的重要作用，傳播供銷合作社文化，講好供銷合作社
故事，引導全社會進一步關心支持供銷合作社工作。