第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依據(jù)《岳陽(yáng)市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（岳商改〔2020〕3號(hào)）和《君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)君山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（君政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱(chēng)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合抽查），是指君山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，并將檢查結(jié)果依法公開(kāi)。
第三條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)研究解決全區(qū)聯(lián)合抽查工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理。
第四條 聯(lián)合抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明的原則。
依法實(shí)施，是指所有的隨機(jī)抽查事項(xiàng)均應(yīng)于法有據(jù)，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單組織實(shí)施，不得在清單之外設(shè)立或?qū)嵤┏椴闄z查事項(xiàng)。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
協(xié)同推進(jìn)，是指實(shí)施聯(lián)合隨機(jī)抽查時(shí)，對(duì)同一被檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)原則上應(yīng)一次完成，提高監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。建立部門(mén)間雙隨機(jī)抽查結(jié)果信息的共享交換和互認(rèn)互用的工作機(jī)制。
權(quán)責(zé)明確，是指參加聯(lián)合檢查的部門(mén)對(duì)具體的檢查過(guò)程、檢查結(jié)果、公開(kāi)結(jié)果應(yīng)依法負(fù)責(zé)；對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由部門(mén)按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
公開(kāi)透明，是指除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查清單、抽查計(jì)劃、抽取結(jié)果、抽查檢查及處理結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光監(jiān)管”。
第五條 聯(lián)合抽查活動(dòng)依托湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)平臺(tái)”）實(shí)施，確保高效便捷、工作留痕、責(zé)任可溯。
第二章 抽查事項(xiàng)清單管理
第六條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同制訂全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。除執(zhí)行區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)明確的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單外，各相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作實(shí)際需要，在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上另行補(bǔ)充適用于本區(qū)的聯(lián)合抽查事項(xiàng)內(nèi)容，制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。
第三章 “兩庫(kù)”管理
第七條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立、調(diào)整“兩庫(kù)”，分別向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送“兩庫(kù)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)工作實(shí)際，自行調(diào)整“兩庫(kù)”。有關(guān)部門(mén)要?dú)w集本部門(mén)“兩庫(kù)”信息，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)導(dǎo)入省級(jí)平臺(tái)。有關(guān)部門(mén)不能建立執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)的，可利用省級(jí)平臺(tái)通過(guò)設(shè)置國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵字等，輔助產(chǎn)生執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)后實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)每次組織抽查活動(dòng)前必須對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行更新確認(rèn)，并對(duì)其真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章 計(jì)劃管理
第八條 各抽查事項(xiàng)的牽頭部門(mén)依據(jù)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，編制部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確抽查任務(wù)、被抽查對(duì)象的范圍、抽查比例和頻次、實(shí)施檢查時(shí)間、牽頭與配合部門(mén)等內(nèi)容，年度抽查計(jì)劃于每年年初報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總后實(shí)施。
第九條 各牽頭部門(mén)編制部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與配合部門(mén)協(xié)商溝通并達(dá)成一致，或由區(qū)部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第五章 實(shí)施抽查
第十條 探索推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在抽查比例和頻次釆取差異化管理。
第十一條 聯(lián)合抽查活動(dòng)由年度計(jì)劃中明確的任務(wù)牽頭部門(mén)具體組織實(shí)施。牽頭部門(mén)按照事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃在省級(jí)平臺(tái)建立聯(lián)合抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱(chēng)、執(zhí)行時(shí)間、參與檢查的具體部門(mén)、檢查對(duì)象等事宜。參與檢查的配合部門(mén)在省級(jí)平臺(tái)上明確本部門(mén)的參加檢查人員并錄入本部門(mén)檢查的結(jié)果。各相關(guān)部門(mén)分別對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行后續(xù)處理。
第十二條 已抽取的檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、工作沖突、健康狀況、執(zhí)法回避等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人同意后，可調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他執(zhí)法檢查人員中選派，無(wú)須搖號(hào)抽取。
第十三條 部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)設(shè)定后，牽頭部門(mén)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員組成檢查小組，由牽頭部門(mén)的執(zhí)法人員任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式，組織實(shí)施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)的安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。
第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查活動(dòng)，依法履行本部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，原則上，對(duì)同一被檢查對(duì)象要一次性完成本次聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單中所有內(nèi)容的檢查工作。
第十五條 執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時(shí)，可以采取實(shí)地檢查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，抽查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方驗(yàn)證活動(dòng)。
第十六條 檢查小組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查前以書(shū)面或電話、傳真等形式告知被檢查對(duì)象檢查的時(shí)間及配合檢查的相關(guān)要求，提示準(zhǔn)備好相關(guān)資料。檢查事項(xiàng)全部完成后，填寫(xiě)《執(zhí)法檢查登記表》，要求被檢查對(duì)象在《執(zhí)法檢查登記表》簽字（蓋章）。
第六章 抽查結(jié)果后續(xù)處理及應(yīng)用
第十七條 因被檢查對(duì)象通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重，致使無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查的，取得相關(guān)證據(jù)后直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果，填寫(xiě)《執(zhí)法檢查登記表》。
檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況需要進(jìn)行后續(xù)處置的，移交給負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)。
第十八條 檢查結(jié)果應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示。
第十九條 檢查結(jié)果是被檢查對(duì)象在該次抽查時(shí)實(shí)際情況的客觀體現(xiàn)，一經(jīng)公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后予以更正。
第二十條 各有關(guān)部門(mén)在涉及投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中，應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查結(jié)果作為對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的重要考量因素。
第七章 厘清責(zé)任邊界
第二十一條 各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
追責(zé)情形 各有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
免責(zé)情形 各有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的、相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的,可以免除行政責(zé)任：按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所有存在問(wèn)題的；檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判斷或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第八章 其他
第二十二條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，對(duì)本部門(mén)雙隨機(jī)抽查結(jié)果及公示信息的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十三條 實(shí)施檢查后，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抽查檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。具體歸檔保存方式由各部門(mén)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定自行確定。
第二十四條 與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，請(qǐng)求對(duì)聯(lián)合抽查活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十五條 部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)工作開(kāi)展情況通報(bào)以省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，各部門(mén)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)的，視為未完成任務(wù)。錄入數(shù)據(jù)與實(shí)際有出入的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。
第二十六條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)參與并完成聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)，年底績(jī)效考核時(shí)得相應(yīng)分?jǐn)?shù)；無(wú)合法合理理由不參加或未完成，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
第二十七條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接，建立抽查問(wèn)題線索移交移送、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、立案查處等后續(xù)處理工作機(jī)制。
第二十八條 涉及執(zhí)法車(chē)輛、津貼補(bǔ)助等事項(xiàng)，依照區(qū)政府規(guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保障。
第二十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。