湘政辦發(fā)〔2020〕2號
省直有關(guān)單位：
《省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案》和《省政務(wù)服務(wù)中心部門集中入駐方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2020年1月30日
(此件主動公開）
省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案
為深入落實國務(wù)院關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革決策部署，現(xiàn)就省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革制定如下實施方案。
一、總體要求
深化行政審批制度改革，促進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”。按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，推進省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革，即省直部門審批服務(wù)工作向一個處室集中、審批服務(wù)處室向省政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項向省政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)平臺集中；省直部門審批服務(wù)事項和人員入駐省政務(wù)服務(wù)中心到位、省直部門對省政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批服務(wù)電子監(jiān)察到位，加快實現(xiàn)審批服務(wù)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。
二、實施范圍
承擔(dān)依申請類行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項的省政府部門（單位），省委有關(guān)單位可根據(jù)實際納入改革范圍。
三、工作任務(wù)及步驟
（一）明確牽頭處室，推進審批集中。省直部門要明確一個牽頭處室，將內(nèi)部審批服務(wù)職能向牽頭處室集中，其中審批服務(wù)辦件量較大、職能分散的部門，在牽頭處室加掛“審批服務(wù)處”牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門審批服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和入駐省政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)工作，并建立健全內(nèi)部處室協(xié)同配合機制，形成“審批服務(wù)處室牽頭、多個處室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的運行模式。2月7日前，各部門明確審批服務(wù)“三集中三到位”牽頭處室的實施方案報省委編辦，省委編辦2月14日前完成批復(fù)。（完成時限：2020年2月14日前）
（二）明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配強工作人員。各部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管審批服務(wù)工作，統(tǒng)籌解決審批服務(wù)過程中的問題；任命1名副處級及以上干部擔(dān)任本部門首席審批員；挑選入駐省政務(wù)服務(wù)中心專業(yè)辦理窗口的工作人員（根據(jù)審批工作量確定人數(shù)）。專業(yè)辦理窗口工作人員必須政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好，熟悉行政審批流程，原則上要求是在編在崗工作人員。（完成時限：2020年2月7日前）
（三）清理規(guī)范事項，優(yōu)化審批流程。各部門要按照“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”的要求，全面清理規(guī)范行政權(quán)力及公共服務(wù)事項，按照“應(yīng)入盡入”的原則，梳理確定入駐事項，以清單形式向社會公布，同步向省政務(wù)服務(wù)中心和省電子政務(wù)平臺集中。要按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，對入駐事項全面優(yōu)化審批服務(wù)流程。（完成時限：2020年2月7日前）
（四）完成審批授權(quán)，人員集中到位。對通過審查書面資料或現(xiàn)場勘查記錄、檢驗檢測結(jié)果、專家論證評審意見即可作出審批決定的事項，授予首席審批員審批決定權(quán)；對需由本部門主要負(fù)責(zé)人或集體研究作出決定的事項及專業(yè)性較強且無法進行專業(yè)把關(guān)的事項，授予首席審批員初審權(quán)；對各類審批文書，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一律使用行政審批專用章，并授予首席審批員行政審批專用章使用權(quán)；根據(jù)審批需要，可賦予首席審批員其他相關(guān)權(quán)限。首席審批員確定后，各部門要及時全面授權(quán)，并確保首席審批員和窗口工作人員按時入駐省政務(wù)服務(wù)中心。（完成時限：2020年2月底前）
（五）創(chuàng)新審批機制，提升服務(wù)效率。按照“一件事一次辦”改革總要求，全面推行集成服務(wù)，著力構(gòu)建審批服務(wù)與技術(shù)審查相分離等審批新機制。以業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用作為切入點，推進政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，采取并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等方式，建立起部門間關(guān)聯(lián)性審批服務(wù)事項協(xié)同審批機制，著力提升審批服務(wù)效率和服務(wù)水平。依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線，建立健全審批服務(wù)電子監(jiān)察機制。（完成時限：2020年6月底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
四、配套措施
（一）建立派駐工作人員管理機制。派駐工作人員的編制、工資關(guān)系仍保留在派出單位，在派出單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，日常管理和績效考核由省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，并向派出單位反饋考核結(jié)果。
（二）建立審批服務(wù)事項管理機制。對各部門入駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理的事項，未經(jīng)省政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部門不得隨意撤窗或撤回已入駐辦理事項。要按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)推進事項精細(xì)化、顆�；崂恚粩嗵嵘马椶k理的便利度。
（三）建立“三集中三到位”運行機制。建立完善省政務(wù)服務(wù)中心“一窗”受理、“一站式”審批、“一口式”收費、“一條龍”服務(wù)等運行模式，實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度，切實加強績效考核。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)人是推進審批服務(wù)“三集中三到位”改革的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按照工作部署落實好各項具體任務(wù)，確保機構(gòu)到位、人員到位、事項到位、授權(quán)到位、機制到位、監(jiān)察到位。
（二）落實責(zé)任分工。省政務(wù)局負(fù)責(zé)“三集中三到位”改革總體協(xié)調(diào)；省委編辦負(fù)責(zé)審批各部門“三集中三到位”實施方案；省政務(wù)局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各部門清理規(guī)范入駐事項；省政府政務(wù)服務(wù)中心（省政府發(fā)展研究中心）負(fù)責(zé)省政務(wù)服務(wù)中心日常管理。
（三）完成檢查驗收。省政府辦公廳適時組織開展各部門“三集中三到位”工作檢查驗收，進行改革成效全面評估，對改革中有令不行、執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
省政務(wù)服務(wù)中心部門集中入駐方案
為深入落實國務(wù)院關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的決策部署，根據(jù)《省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案》，現(xiàn)就省政務(wù)服務(wù)中心部門集中入駐制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
以企業(yè)群眾在省直部門辦事“只進一扇門”為目標(biāo)，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，整合省直相關(guān)部門審批服務(wù)事項集中入駐省政務(wù)服務(wù)中心，實行“一窗受理、集成服務(wù)”。
二、窗口設(shè)置和人員進駐
（一）窗口設(shè)置。以2018年審批服務(wù)辦件量為主要依據(jù)，對34個省直部門分類設(shè)置窗口，確保政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進。
1．專業(yè)辦理窗口。對年辦件量1千件以上的20個部門，即省發(fā)展改革委（省能源局）、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局（省藥品監(jiān)管局）、省機關(guān)事務(wù)局、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省新聞出版局，在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專業(yè)辦理窗口，事項全部進駐，原則上要求在窗口現(xiàn)場辦結(jié)，不能現(xiàn)場辦結(jié)的轉(zhuǎn)后臺辦理，統(tǒng)一在窗口出件，工作人員由入駐單位派駐。其中省公安廳、省市場監(jiān)管局（省藥品監(jiān)管局）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局因年辦件量超過1萬件，部門辦事大廳超過500m2，予以保留，其他部門辦事大廳取消。
2．綜合受理窗口。對年辦件量1千件以下的14個部門，即省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省人防辦、省監(jiān)獄局、省文物局，在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，事項全部進駐，原有辦事大廳取消，實行前臺綜合受理，轉(zhuǎn)部門辦結(jié)后，統(tǒng)一在窗口出件，工作人員由省政府政務(wù)服務(wù)中心通過購買服務(wù)的方式向社會招聘。
3．“一件事一次辦”專窗。對納入“一件事一次辦”目錄清單的事項，通過專窗統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦結(jié)后，統(tǒng)一出件，工作人員由省政府政務(wù)服務(wù)中心通過購買服務(wù)的方式向社會招聘。
（二）窗口布局和人員進駐。針對省直部門服務(wù)事項涉及服務(wù)個人、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的特點，分功能、按樓層優(yōu)化布局辦事窗口。根據(jù)裝修方案已設(shè)置148個窗口，各部門窗口和人員入駐數(shù)按照“人隨事定”的原則，根據(jù)各部門“三集中三到位”明確入駐的事項確定。
1．一樓大廳為服務(wù)群眾個人區(qū)。設(shè)社保、醫(yī)保、住房公積金、公安、民政和綜合受理窗口、“一件事一次辦”專窗等，入駐部門分別是省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省機關(guān)事務(wù)局、省公安廳、省民政廳等。
2．二樓大廳為服務(wù)企業(yè)、項目區(qū)。設(shè)商事登記、工程建設(shè)、投資審批等窗口，入駐部門分別是省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局（省藥品監(jiān)管局）、省發(fā)展改革委（省能源局）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省人防辦等。
3．三樓大廳為服務(wù)機關(guān)事業(yè)單位區(qū)。設(shè)教育、衛(wèi)生健康等窗口，入駐部門分別是省教育廳、省衛(wèi)生健康委等。
三、運行機制
建立前臺后臺有機銜接、受理辦理無縫對接、業(yè)務(wù)運行集約高效、評價監(jiān)督有力有效的運行機制，切實發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
（一）首問負(fù)責(zé)。建立咨詢服務(wù)和導(dǎo)辦服務(wù)制度，設(shè)立咨詢員和導(dǎo)辦員，負(fù)責(zé)各辦理區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場咨詢、接待和辦理業(yè)務(wù)引導(dǎo)，幫助群眾申報、辦理審批服務(wù)業(yè)務(wù)。對外公布咨詢電話和網(wǎng)上咨詢方式，統(tǒng)一答復(fù)企業(yè)群眾咨詢。
（二）清單管理。對審批服務(wù)事項實行清單管理，向社會公布，做到清單之外無審批。
（三）一次性告知。對入駐事項優(yōu)化再造流程，編制辦事指南，及時通過政府網(wǎng)站、12345熱線或制作二維碼進行公開，方便企業(yè)群眾查詢、知曉。
（四）首席審批員審批。各入駐部門要明確首席審批員，出具授權(quán)委托書，授予首席審批員審批決定權(quán)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)。
（五）限時辦結(jié)。建立政務(wù)服務(wù)限時辦結(jié)制，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，實行前臺后臺限時辦理，及時反饋。
（六）“好差評”監(jiān)督。依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線，建立健全評價制度，采取“內(nèi)部評”與“百姓評”相結(jié)合，對各部門的服務(wù)行為進行評價，強化監(jiān)督。
四、線上線下融合辦理
（一）統(tǒng)一受理。對通過線上（省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)）提交的辦事申請，或者線下（省政務(wù)服務(wù)中心窗口或保留的部門服務(wù)大廳窗口）提交的辦事申請，統(tǒng)一由窗口受理、初審，啟動辦理程序。
（二）分類辦理。對專業(yè)辦理窗口能即時辦結(jié)的事項，首席審批員必須即時辦結(jié)；對程序比較復(fù)雜、需要轉(zhuǎn)回部門辦理不能即時辦結(jié)的，由首席審批員審核后通過線上或線下轉(zhuǎn)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。對綜合受理窗口、“一件事一次辦”專窗受理的事項，經(jīng)窗口人員初審后，通過線上流轉(zhuǎn)或線下通知部門工作人員來取的方式，轉(zhuǎn)相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
（三）出件寄送。辦件辦結(jié)后由申請人現(xiàn)場領(lǐng)取結(jié)果；非即辦件經(jīng)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)后，辦理結(jié)果通過線上或線下的方式轉(zhuǎn)回窗口，根據(jù)自愿原則，可由申請人到窗口直接領(lǐng)取，也可由窗口寄送給申請人。
（四）統(tǒng)一監(jiān)察。行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)從受理環(huán)節(jié)開始到辦結(jié)完畢，實行全流程監(jiān)察、“好差評”監(jiān)督。
五、窗口管理
（一）統(tǒng)一管理。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)大廳和窗口統(tǒng)一管理，分析匯總窗口業(yè)務(wù)辦理情況，及時研究處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。省政府政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對入駐窗口業(yè)務(wù)進行協(xié)調(diào)，全面實行一站式辦理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一收費、一窗受理、流程再造等，推進審批標(biāo)準(zhǔn)化，促進前后臺、部門間業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)順暢、銜接有效。
（三）統(tǒng)一考核。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對窗口及工作人員進行考核�？己私Y(jié)果納入省直部門績效考核。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識在省政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)的重要意義，一把手要負(fù)總責(zé)，強化組織保障、機制保障、人員保障，選派業(yè)務(wù)骨干入駐中心，確保人員到位、事項到位、授權(quán)到位。省政府適時召開動員會議，對入駐工作進行部署。
（二）梳理事項。省直相關(guān)部門要按照《省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實施方案》，完成事項梳理，明確入駐事項和人員，開展職責(zé)授權(quán)，開具授權(quán)委托書，優(yōu)化服務(wù)流程，編制辦事指南。（完成時限：2020年2月7日前）
（三）培訓(xùn)人員。省政府政務(wù)服務(wù)中心完成部分窗口人員招聘，按照新指南、新流程完成進駐人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置綜合受理窗口的部門要支持配合做好招聘人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（完成時限：2020年2月14日前）
（四）建章立制。省政府政務(wù)服務(wù)中心制定業(yè)務(wù)運行、工作人員管理和考核、大廳現(xiàn)場管理、群團建設(shè)等規(guī)章制度。（完成時限：2020年2月底前）
（五）保障經(jīng)費。將省政務(wù)服務(wù)中心日常運行經(jīng)費列入省財政預(yù)算，并支持工裝、培訓(xùn)等專項費用。
省直有關(guān)部門要抓緊制定本單位入駐省政務(wù)服務(wù)中心的方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括分管領(lǐng)導(dǎo)、進駐事項、審批服務(wù)授權(quán)委托書、牽頭處室、首席審批員（姓名和聯(lián)系方式）、設(shè)置窗口數(shù)（設(shè)專業(yè)辦理窗口的部門提出）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)需求，于2020年2月7日前向省政府政務(wù)服務(wù)中心報備（聯(lián)系人：劉鑫浩，電話及傳真：82210069、84443038）。
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入駐省政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項表.doc
審批服務(wù)授權(quán)委托書.doc
線上線下融合辦理流程.doc