目錄
1 概 況 1
1.1 全區(qū)基本情況 1
1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況 1
1.1.2君山區(qū)基本情況 1
1.1.3 君山區(qū)水價現(xiàn)狀 2
1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會建設情況 3
1.2 項目區(qū)概況 4
1.2.1項目區(qū)自然條件 4
1.2.2 項目區(qū)灌區(qū)基本情況 5
1.2.3 項目區(qū)選取原則 5
1.2.4項目區(qū)基本情況 6
1.2.5項目區(qū)工程完好情況 6
1.2.6項目區(qū)水權(quán)狀況 6
1.2.7 項目區(qū)用水戶協(xié)會建設情況 6
2 指導思想、基本原則及目標 8
2.1 指導思想 8
2.2 基本原則 8
2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點 8
2.2.2多方聯(lián)動，形成合力 8
2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥 8
2.3 改革目標 8
3 改革措施 10
3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán) 10
3.2 建立合理的水價形成機制 12
3.2.1 供水成本測算及成本監(jiān)審 12
3.2.2農(nóng)民水費承受能力調(diào)查 17
3.2.3供水價格確定 18
3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 20
3.3.1 用水合作組織建設 20
3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 29
3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制 31
3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制 31
3.4.2建立節(jié)水獎勵機制 32
3.5實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓 33
3.6 工程建設 34
3.6.1 工程建設內(nèi)容 34
3.6.2 計量設施配套 48
3.6.3 信息化建設 49
3.6.4 工程建設管理 67
4 費用概算與資金籌措 70
4.1 投資概算 70
4.1.1 預算編制說明 70
4.1.2 工程總造價 72
4.1.3 主要技術(shù)指標 72
4.2 資金籌措 72
5效益分析 73
5.1 經(jīng)濟效益預測 73
5.2 社會效益 74
5.3 生態(tài)效益 74
6 實施安排 75
7 保障措施 77
7.1 組織保障 77
7.2 政策保障 77
7.3宣傳引導 78
附表：
附表1：君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀表
附表2：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制及初始水權(quán)計劃表
附表3：君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革情況表
附表4：君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼情況表
附表5：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程建設情況表
附表6：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點資金籌措表
附表7：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點效益預測表
附 圖：君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革柳林洲項目區(qū)示意圖
1 概 況
1.1 全區(qū)基本情況
1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
君山區(qū)位于岳陽市西郊，北靠長江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬畝，總?cè)丝?4.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場并區(qū)，將原君山農(nóng)場、錢糧湖農(nóng)場劃入，合并為現(xiàn)在的由三個獨立堤垸(君山垸、建設垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個行政村。
君山區(qū)地處中亞熱帶向北亞熱帶的過渡地帶，屬大陸性季風濕潤氣候，具有春溫多變、寒流頻繁、熱量豐富，無霜期長，雨季明顯，四季分明、季節(jié)性強的特點。年平均氣溫17℃左右，極端最低氣溫為-11.1℃，極端最高氣溫為38.8℃;多年降雨量為1312.2 mm，最大年降水量2173.3mm(1954年),最小年降雨量787.4mm，年平均蒸發(fā)量1412.3mm。主風方向多東北風，最大風速為22m/s;年平均日照時數(shù)為1735.5h，最高日照時數(shù)出現(xiàn)在七月，為245.1h，最低在二月，為91.8h。區(qū)內(nèi)良好的溫、光、熱條件。
由于降雨在年內(nèi)分布不均勻，現(xiàn)有水利工程設施較為脆弱，在較強暴雨的情況下，易形成澇災，淹沒農(nóng)田，沖毀水利設施。在少雨的情況下，灌溉能力不足，易造成干旱，影響農(nóng)作物正常生長。
2.1.1.3 項目區(qū)地形地貌
君山區(qū)地處東洞庭湖濕地，地形西北高東南低，以華洪運河為界，運河以西為丘陵山區(qū)，最高峰為天井山的香爐峰▽309.1m;運河以東為平原湖區(qū)，地面高程為▽27.0～▽33.0m(吳淞高程系統(tǒng))，最低處是濠河一帶，地貌單元屬洞庭湖沖積平原。
君山區(qū)地貌以平原湖區(qū)地貌為主，兼有丘陵山區(qū)。除許市鎮(zhèn)及采桑湖鎮(zhèn)的煙墩村、肖臺村為典型丘陵山區(qū)外，其余五鎮(zhèn)一辦均處于長江與洞庭湖沖積平原之上。
君山區(qū)由君山垸、建設垸和錢糧湖垸組成。君山垸土壤屬洞庭湖沖積土壤，自然肥力較高，耕作層含氮量每畝約6-8kg，含鉀豐富;酸堿度PH值為7.4-7.8，屬微堿性土壤，但有效磷含量較低;建設垸位于長江右岸，地勢平坦，從區(qū)域地質(zhì)資料和勘探的初步資料來看：上部0.00m-5.00m深度之內(nèi)為現(xiàn)代資料堆積輕亞粘土灰褐色，頂部為耕作土;深度5.00m-8.00m之內(nèi)為淤泥質(zhì)亞粘土互層灰黑色，組織疏松;深度8.00m-11.5m之內(nèi)為一層灰黑淤泥質(zhì)粉細砂層深度11.5m以下為粉細砂層偶夾礫石。錢糧湖垸位于洞庭湖凹陷之華容隆起帶，基巖埋藏較深，地表均為第四紀沖積層覆蓋，據(jù)鉆探資料表明：粘土層至少在12m深以下，以上均為淤泥質(zhì)亞砂土或淤泥質(zhì)細砂層，承載能力均較弱。
項目區(qū)內(nèi)地勢較為平坦，耕地面積較為集中連片，水利工程設施經(jīng)改造、擴建、整修后，就能發(fā)揮應有的效益，滿足農(nóng)田需水要求。
2.1.1.4 項目區(qū)河流水系
君山區(qū)境內(nèi)有一條華洪運河貫穿采桑湖、建設垸，是1958年錢糧湖圍墾工程的配套工程之一，為原華容、岳陽縣境內(nèi)依山傍湖人工開挖的河道，便于溝通華容至長江的交通，同時兼有撇山水、排漬和灌溉等效益，該河從華容潘家渡起至洪水港出長江，全長32Km。
全區(qū)范圍內(nèi)共有調(diào)蓄湖泊24處，總面積42155畝，調(diào)蓄總量3854.5萬m3。
2012年，岳陽市君山區(qū)常住人22.88萬人， 農(nóng)業(yè)人口9.21萬人，全區(qū)人口自然增長率為5.64‰。常住人口密度為404.55人/km2。
20世紀90年代以來，特別是進入21世紀以后，君山按照黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，積極實施“科教興區(qū)”的主戰(zhàn)略，進一步擴大內(nèi)外開放，加快科技和體制創(chuàng)新，使國民經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不斷增強，連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長。2013年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值84.9億元，增長12.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.8億元，增長3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值39.4億元，增長13.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值26.7億元，增長13.6%，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:46:32。人均生產(chǎn)總值35091元/人。
1.1.2君山區(qū)基本情況
君山現(xiàn)有耕地面積36.86萬畝，其中水田面積20萬畝，旱地面積13.31萬畝，菜地等面積3.55畝。由于江湖流水帶來大量泥沙流經(jīng)此處，水域突然開闊，流速減慢，泥沙逐漸沉淀，年復一年，江湖夾角處，更出現(xiàn)了一塊三角形的湖洲，滄海變桑田。
隨著湖洲不斷淤高，擴墾條件更加成熟。其中君山垸經(jīng)過四次圍墾。對這些土地除需加強防汛設施建設外，對于用做耕地的土地還需加強其農(nóng)田水利工程建設。
君山自然條件十分適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物多達50多個種類。糧食作物以水稻為主，瓜蔬菜果和觀賞花卉品種繁多。
2013年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量15.8萬噸，產(chǎn)量比去年增長2.46%，棉花，油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，棉花總產(chǎn)量1.18萬噸，比上年增長2.94%，油料總產(chǎn)量1.7萬噸，比上年增長-4.8%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)及服務業(yè)增加值比例為：52.2:2.4:27.6:17.1:0.7，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重比上年堤高3.8個百分點，糧食、棉花、蔬菜、甘蔗、油料、養(yǎng)殖、林木、蘆葦、水果等九大產(chǎn)業(yè)基本形成十大基地。全年糧食播種面積362934畝，其中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積169369畝，占水稻播種面積的比重為70%，油料播種面積148005畝，蔬菜播種面積109945畝。
畜牧業(yè)增長加快。全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值87133萬元，比上年增長4%，全年出欄肉豬41.08萬頭，增長4.61%，出欄牛0.73萬頭，增長5.8%，出欄羊1.25萬頭，增長5.04%，家禽出籠290萬羽，增長6.1%，禽蛋產(chǎn)量7183噸，增長7.63%。
漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全區(qū)實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值54119萬元，增長6.3%,水產(chǎn)品產(chǎn)量3.13萬噸，增長12.2%。
農(nóng)業(yè)基礎設施進一步加強。全年各類水利工程投入資金7462萬，完成堤防整治、小農(nóng)水、水廠新建和改造、水庫除險加固、運河整治及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溝渠改造共6個項目的建設，農(nóng)業(yè)機械總動力24.33萬千瓦，增加2.3萬千瓦，增長13.8%，全年化肥施用量1.63萬噸，增長3.2%，農(nóng)村用電量4632萬千瓦時，比上年增加1927萬千瓦時。
民生進一步改善。全年共投入1.9億元改善民生，完成省市區(qū)實事項目39個。新建合格學校7所，完成校安工程建設項目8個，墾區(qū)危防改造完成8500戶，農(nóng)村危舊房改造完成2700戶，新建廉租房400套，公租房1500套，對8個村進行了基本農(nóng)田整治。
湖南省岳陽市君山區(qū)社會經(jīng)濟狀況及規(guī)劃預測表表2.1-1
| 類 別 | 項 目 | 數(shù) 據(jù) | |
| 2013 | 2018 | ||
| 自然地理 | 土地面積（km2） | 565.57 | 565.57 |
| 其中：山丘區(qū)面積（km2） | 97.72 | 97.72 | |
| 平原面積（km2） | 473.77 | 473.77 | |
| 年平均降水量（mm） | 1312.2 | 1312.2 | |
| 多年平均蒸發(fā)量（mm） | 1412.3 | 1412.3 | |
| 社會經(jīng)濟 | 人口（萬人） | 22.88 | 24.09 |
| 農(nóng)業(yè)人口（萬人） | 9.21 | 9.49 | |
| 國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP(億元） | 84.9 | 114.9 | |
| 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元） | 18.77 | 23.27 | |
| 工業(yè)生產(chǎn)總值（億元） | 36.5 | 45.5 | |
| 糧食總產(chǎn)量（萬kg） | 15844.4 | 17444.4 | |
| 經(jīng)濟作物總產(chǎn)值（萬元） | 22683 | 28333 | |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 10161 | 12661 | |
| 灌溉情況 | 灌溉面積（萬畝） | 33.05 | 34.00 |
| 耕地面積（萬畝） | 36.86 | 39.12 | |
| 有效灌溉面積（萬畝） | 33.05 | 34.00 | |
| 其中：糧食作物灌溉面積（萬畝） | 25.41 | 26.17 | |
| 經(jīng)濟作物灌溉面積（萬畝） | 17.08 | 7.48 | |
| 牧草灌溉面積（萬畝） | |||
| 林果灌溉面積（萬畝） | 1.8 | 1.17 | |
2.2項目區(qū)水利基礎設施和其他基礎設施條件
2.2.1 項目區(qū)水利基礎設施
君山區(qū)包括君山垸、建設垸、錢糧湖垸三個獨立堤垸，垸內(nèi)渠系縱橫交錯，機埠林立，已形成了各自基本的灌溉、排澇體系：以內(nèi)湖、小型水庫為主，配合機電泵站、引水涵閘，形成蓄、引、提相結(jié)合的灌溉工程體系;以排水涵閘配合電排站為骨干，與湖泊調(diào)蓄，河網(wǎng)水系組成的排澇體系。君山區(qū)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大都建于上世紀60-70年代，至今已運行多年，因資金缺乏又缺少日常維護，工程設施老化嚴重，管理工作滯后，導致用水管水相互脫節(jié)，原有的一些管理制度，不能適應新形勢發(fā)展和不滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。近年來，國家、省、市各級都加大了對小型農(nóng)田水利工程投入，完善配套了部分小型農(nóng)田水利工程設施，但相對君山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程體系，亟待解決的問題和資金缺口還很大。
全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施如下：
(1)水源工程
1)水庫
全區(qū)共有小(Ⅱ)型水庫以下水庫31座，總庫容699.4萬m3。具有灌溉、防洪、養(yǎng)殖等綜合效益，為君山區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
水庫工程大部分建于二十世紀六七十年代，由于受當時資金及技術(shù)條件的限制，只重視建設速度，忽視施工質(zhì)量，工程設計標準低，施工質(zhì)量差，給水庫大壩運行帶來了嚴重的安全隱患，運行后資金嚴重短缺，未能及時維修，樞紐工程相繼出現(xiàn)不同程度的險情，嚴重威脅到大壩的安全運行。不僅使工程的正常效益得不到充分發(fā)揮，而且還嚴重威脅著水庫下游人民的生命財產(chǎn)安全。
自2011年開始，水利部組織國家財政下達資金著重對全國中、小型水庫進行了除險加固改造，現(xiàn)君山區(qū)小型水庫完整率達到75%以上。
2)山塘
山塘是水庫以外的另一種主要水源。全區(qū)共有山塘739處，實際蓄水量765.65萬m3，主要分布在許市鎮(zhèn)和采桑湖鎮(zhèn)，是當?shù)毓喔鹊闹饕a充水源，具有調(diào)蓄和補充雙重作用。對于當?shù)毓喔绕鹬e足輕重的作用。近年來，隨著“兩工”的取消，農(nóng)村對山塘建設和維修的投入非常有限，山塘的淤積現(xiàn)象越來越明顯。
(2)渠道工程
①骨干渠道：全區(qū)范圍內(nèi)共有骨干渠道(排灌結(jié)合)53條，610.11Km。其中君山垸17條，87.58Km，建設垸13條，164.75Km，錢糧湖垸23條，357.78Km。沿渠共有節(jié)制閘43座。
②主灌渠：全區(qū)范圍內(nèi)共有主灌渠27條，l29.02Km。其中君山垸4條，31.32Km;錢糧湖垸23條，97.7Km。
③共有支渠以下斗、農(nóng)渠道5250條，4394.3Km。其中君山垸1320條，1095.22Km;建設垸2760條，1985.39Km;錢糧湖垸1170條，1313.69Km。
④共有渠系水工建筑物9043座;其中君山垸4043座;建設垸1866座;錢糧湖垸3134座。
小型農(nóng)田水利工程中的渠道工程修建標準不高，年久失修，老化嚴重，致使小型灌區(qū)效益難以發(fā)揮。經(jīng)過全面調(diào)查，灌區(qū)工程存在的主要問題有：
渠道及建筑物工程質(zhì)量差，老化嚴重，渠道襯砌率低，滲漏嚴重，邊坡坍塌，淤塞厲害，渠內(nèi)雜草叢生，阻水嚴重，致使下游無法灌溉;有的渠道因滲漏而發(fā)生外滑坡，深切渠段發(fā)生內(nèi)滑坡;渠道附建物破損嚴重，普遍存在著閘、橋、涵身裂縫，閘門止水破裂，啟閉設備老化;渡槽施工質(zhì)量差，排架有不均勻沉陷現(xiàn)象，槽身裂縫，止水老化脫落。
(3)機埠工程
君山區(qū)排灌電力機埠工程大部分運行30多年，由于泵站運行時間長，因資金缺乏又缺少日常維護，工程設施老化嚴重，設備老化，保證出力低。從全區(qū)調(diào)查的情況來看，機埠運轉(zhuǎn)正常，設備完好的不足46%，電機普遍還是J0系列，未更新，水泵汽蝕嚴重，進、出水管銹蝕穿孔厲害，部分機埠設備及線路因遭偷盜，導致無法使用;有的機埠因運行時間長，出現(xiàn)故障無零件可配，導致無法使用;機房多為磚木結(jié)構(gòu)，年久失修，裂縫、破損嚴重，屋頂漏水，進水渠及前池淤積嚴重，影響抽、排水。
由于上述問題的存在，造成了灌溉受益面積得不到有效保證，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，同時給灌排管理帶來困難，經(jīng)常造成水事糾紛。
君山區(qū)經(jīng)濟在全市區(qū)縣中相對欠發(fā)達，是一個以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)內(nèi)無大中型水庫及大中型灌區(qū)末級渠系，僅有小(Ⅱ)型以下水庫31座，總庫容699.4萬m3，完好率達到75%;山塘739處，實際蓄水量765.65萬m3，完好率約40%;小型引水堰(閘)3158處，年均引水量14.8萬m3;以電力灌、排為主的機埠1454臺，裝機32444Kw，提水能力為0.81億m3;區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利灌溉主要以渠系工程結(jié)合提水灌溉為主，設計灌溉面積34.06萬畝，有效灌溉面積18.61萬畝，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.36，渠系水利用系數(shù)0.52。全區(qū)現(xiàn)有渠道總長5133.43 Km，渠系建筑物9043處。
君山區(qū)水利基礎設施現(xiàn)狀詳見表2.2-1。
君山區(qū)水利基礎設施現(xiàn)狀表2.2-1
| 名稱 | 灌排 面積 (Km2) | 渠道（Km） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 河道 | 灌排機埠 (Kw) | 建筑物 （處） | 水源 （處） | ||||
| 干支 | 斗農(nóng) | 灌溉 | 排水 | 水庫 | 山塘 | 河壩 | ||||
| 君山垸 | 91.43 | 118.9 | 1095.22 | 2597.5 | 2592 | 4043 | ||||
| 柳林洲鎮(zhèn) | 55.43 | 88.5 | 862.12 | 1492.5 | 1447 | 3085 | ||||
| 西城辦事處 | 36.00 | 30.4 | 417.34 | 1105 | 1145 | 958 | ||||
| 建設垸 | 167.54 | 164.75 | 1985.39 | 6104.8 | 2067 | 1866 | 29 | 720 | ||
| 廣興洲鎮(zhèn) | 86.16 | 54.88 | 1199.28 | 3370.5 | 1620 | 910 | ||||
| 許市鎮(zhèn) | 81.38 | 109.87 | 786.11 | 2734.3 | 447 | 956 | 29 | 720 | ||
| 錢糧湖垸 | 214 | 455.48 | 1313.69 | 1 | 9342 | 9741 | 3134 | 2 | 19 | |
| 錢糧湖鎮(zhèn) | 83.31 | 247.2 | 479.77 | 5005 | 4940 | 929 | ||||
| 良心堡鎮(zhèn) | 70.11 | 63.38 | 341.76 | 2805 | 1666 | 675 | ||||
| 采桑湖鎮(zhèn) | 60.58 | 144.9 | 492.16 | 1 | 1532 | 3135 | 1530 | 2 | 19 | |
| 合計 | 472.97 | 739.13 | 4394.3 | 1 | 18044.3 | 14400 | 9043 | 31 | 739 | |
1.1.3 君山區(qū)水價現(xiàn)狀
積極推進以終端水價制度為核心的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷完善計量設施，推行計量收費，改革水費計收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機制。君山垸灌區(qū)目前的供水管理結(jié)構(gòu)為岳陽市君山區(qū)水利局+用水戶協(xié)會+農(nóng)戶。
1.國有水利工程供水價格測算
根據(jù)《君山區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》，按照《水利工程供水價格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、水利部令第四號)、湖南省物價局湘價成審[2004]02號文《湖南省價格成本調(diào)查隊關于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，對君山垸灌區(qū)國有水利工程(末級渠系以上骨干工程)供水價格進行了核定，核定為國有水利工程供水價格P1=0.06元/m3。
2.灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格現(xiàn)狀調(diào)查
財務估算核定支渠口成本水價(國有水利工程水價)為0.0928元/m3，現(xiàn)行支渠口水價按政府指定價為0.032元/m3。
3.灌區(qū)末級渠系水價改革規(guī)劃
本灌區(qū)綜合灌溉用水定額選用547.00m3/畝。
君山垸灌區(qū)項目區(qū)末級渠系水價原則上由合理的管理費用、末級供水人員勞務費用和末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。
農(nóng)業(yè)供水終端水價等于國有水利工程水價除以末級渠系平均水利用系數(shù)，再加上末級渠系水價，鐵山灌區(qū)實行的是兩部制水價，因此將國管水利工程的計量水價與末級渠系的水價相加。經(jīng)測算終端水價是：0.212元/m3。
4.推行終端水價制度
對終端水價實行國管水利工程水價加末級渠系水價的模式。建立水價定價機制，把農(nóng)民用水戶協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)費用作為水價成本的重要組成部分，將末級渠系終端水價納入政府管理的范疇，出臺合理水價。
本次改革的目標主要是重新核定末級渠系水價;通過末級渠系改造，各項目區(qū)支渠口、斗渠口設置計量設施，實現(xiàn)“計量到斗口”的標準;制定科學合理，切實可行的水價改革辦法。
同時，建立終端水價制度，推行計量收費。通過調(diào)查農(nóng)民畝均用水量與用水成本后重新測算農(nóng)民水費承受能力。在農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設和末級渠系改造的基礎上，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，分步到位。對超定額用水實行累進加價制度。完善水價形成機制，將末級渠系水價納入政府管理的范疇，實行政府定價或指導價。
1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會建設情況
君山區(qū)垸灌區(qū)已成立1個農(nóng)民用水戶協(xié)會,協(xié)會管理耕地面積6.89萬畝，占全縣總灌溉面積的19.9%。
君山垸灌區(qū)協(xié)會主要建設效果如下：
(1)規(guī)范灌溉用水管理，促進和諧社會建設。君山垸灌區(qū)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，使灌溉用水管理公正、民主、透明，許多過去用水過程中的矛盾和糾紛在協(xié)會內(nèi)部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水管單位也非常高興。
(2)減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。君山垸灌區(qū)已建的協(xié)會，農(nóng)民年減少守水勞力支出3—6元/畝，減少水費支出4—11元/畝，農(nóng)民水費支出降低了1—20%;畝均增產(chǎn)糧食50公斤左右，新增糧食生產(chǎn)能力近350萬公斤。
(3)節(jié)約灌溉用水，加快節(jié)水型社會建設。通過推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開、協(xié)會賬目公開”的“兩到戶、三公開”制度，用水戶知道用多少水，交多少錢，廣大農(nóng)民自覺采取平田整地、淺灌快輪等多種節(jié)水措施，或戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力降低灌溉定額。產(chǎn)生了明顯節(jié)水效果。
(4)增強農(nóng)民自主參與灌溉管理能力，推進農(nóng)村基層民主政治建設。通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，還水權(quán)于民，農(nóng)民有管轄水利設施的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)，在灌溉管理、工程建設、協(xié)會財務管理上享有知情權(quán)和參與權(quán)，既體現(xiàn)權(quán)利，又履行義務。
(5)促進政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕灌區(qū)管理單位的工作量。君山垸灌區(qū)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，使政府想管，而又管不好的小型農(nóng)田水利工程，通過協(xié)會這種形式管好了。
1.2 項目區(qū)概況
1.2.1項目區(qū)自然條件
項目區(qū)選定在君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會，主要灌溉范圍為柳林洲街道辦事處長溝子村、蘆花洲村、新河村、瓦灣村四個行政村，灌溉水源有保障，灌溉方式為自流、提升灌溉，通過垸內(nèi)干支斗農(nóng)渠灌溉。
1.2.2 項目區(qū)灌區(qū)基本情況
1.2.1.1灌區(qū)基本情況
項目區(qū)屬君山垸灌區(qū)，君山區(qū)位于岳陽市西郊，北靠長江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬畝，總?cè)丝?4.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場并區(qū)，將原君山農(nóng)場、錢糧湖農(nóng)場劃入，合并為現(xiàn)在的由三個獨立堤垸(君山垸、建設垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個行政村。君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設范圍涉及柳林洲辦事處4個行政村。分別為瓦灣村、長溝子村、新河村、蘆花洲村涉及農(nóng)戶14個組，人口6830人，土地面積20835畝，耕地面積10818。畝。
工程布局主要圍繞柳林洲辦事處小型農(nóng)田水利工程的灌排溝渠、灌排泵站及其配套設施進行加固、更新及改造、末級渠系配套及計量設施、信息處理等。項目區(qū)經(jīng)過多年建設，基本完成君山區(qū)柳林洲辦事處范圍內(nèi)的主要農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排工程體系。建設任務完成后，要區(qū)域內(nèi)：
(1) 有效灌溉面積占耕地面積的比重提高15%。
(2) 節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，由2009年的0.2萬畝提高到0.3萬畝。
(3)建設方案實施后，君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)及西城辦事處范圍內(nèi)耕地灌溉水利用系數(shù)由2009年的0.36提高到0.56。
(4)柳林洲辦事處項目區(qū)新成立用水戶協(xié)會1個。
1.2.1.2灌區(qū)“兩費”落實情況
2002年9月，國務院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)[2002]45號文)和2004年2月27日湖南省人民政府下發(fā)《湖南省水利工程管理體制改革實施意見》(湘政辦發(fā)[2004]8號文)后，君山區(qū)全力推行水管單位體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、垸區(qū)排灌站、水委會等。
1.2.3 項目區(qū)選取原則
根據(jù)湘水財[2017]4號文，結(jié)合君山垸灌區(qū)實際情況，選擇項目區(qū)灌溉條件較好，主供水源有保障，渠道襯砌率高，協(xié)會運行良好，群眾支持，節(jié)水意識強等條件，綜合考慮，2018年選擇君山垸柳林洲項目區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合水價改革示范建設。
1.2.4項目區(qū)基本情況
2018年選擇君山垸柳林洲項目區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合水價改革示范建設。
項目區(qū)灌溉面積10818畝，其中干支渠7條17670m，，斗農(nóng)渠34條13600m。項目區(qū)農(nóng)戶1951戶，人口6830人，項目區(qū)共有大小渠道97條共計57396米，北干渠長4200米，團結(jié)支支渠長2900米，躍進支渠長2500米，斗渠18條7200米，農(nóng)渠16條6400米，共有提灌機埠8處，灌溉面積10818畝。
1.2.5項目區(qū)工程完好情況
柳林洲項目區(qū)末級渠系2012年小農(nóng)水專項建設內(nèi)容：柳林洲辦事處配套改造灌溉機埠4處120Kw，排澇渠道改造10條10.776km，襯砌斗、農(nóng)渠48條36.22km，渠系建筑物配套改造656處，其中：長溝子村配套渠道改造5條5.8km，斗渠1條2.87km，農(nóng)渠5條2.975km，渠系建筑物配套改造113處;瓦灣村配套改造灌溉機埠1處30Kw，渠道改造2條1.75km，斗渠3條3.25km，農(nóng)渠12條5.665km，渠系建筑物配套改造168處;新河村配套渠道改造3條3.226km，斗渠4條3.98km，農(nóng)渠9條5.325km，渠系建筑物配套改造170處;蘆花洲村配套改造灌溉機埠3處90Kw，斗渠3條4.83km，農(nóng)渠11條7.325km，渠系建筑物配套改造205處。
1.2.6項目區(qū)水權(quán)狀況
水權(quán)制度改革在2018年在君山垸灌區(qū)部分項目區(qū)實行，水量分配方案和水資源總量控制配額分配方案將會落實。
1.2.7 項目區(qū)用水戶協(xié)會建設情況
柳洲林項目區(qū)于2012年中央財政農(nóng)田水利建設重點縣項目建設時注冊登記成立“君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會”。 協(xié)會有主席1人，副主席1人，執(zhí)委3人，用水組14個，管水員42人。
2 指導思想、基本原則及目標
2.1 指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央關于保障水安全的決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照 “先建機制，再建工程”的水利改革思路，從適當提高農(nóng)業(yè)水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜、綜合施策。
2.2 基本原則
2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點
以水價形成機制、管理體制機制改革為重點，加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關改革的銜接，建立補貼機制與完善價格機制并舉，以提高水價促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補貼保護農(nóng)民利益。運用制度建設、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
2.2.2多方聯(lián)動，形成合力
充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導等優(yōu)勢，形成工作合力。
2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥
區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等類型，探索符合當?shù)貙嶋H的改革模式，積極穩(wěn)妥推進改革。
2.3 改革目標
樹立水是商品意識，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由精放式向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)水增收。
1、總量控制：農(nóng)業(yè)用水總量上限明確，并細化分解到灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織，有條件的到用水戶，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。核定項目區(qū)用水總量，并根據(jù)實際情況，確定到每一級的用水總量。
2、定額管理：分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品制定和完善用水定額，實現(xiàn)用水定額管理。
3、終端計量：實行終端計量供水，明確灌區(qū)管理單位與協(xié)會之間進行第一次水權(quán)分配，水量計量點設在支渠口;協(xié)會與用水小組之間進行第二次水權(quán)分配，水量計量點設置在斗渠口。
4、價格水平：骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平;末級渠系能保證渠道管理與養(yǎng)護的需要。
5、差別水價：實行分類價格政策，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，實行不同的供水價格。
6、精準補貼：建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。一是對水費收入差價部分，成本水價和實收水價之間的差值，由政府進行財政補貼;二是實行水費返還，制定考核標準，對協(xié)會進行考核，根據(jù)年終結(jié)算，節(jié)約用水5%，返還水費的10%，節(jié)約用水10%，返還水費的20%，節(jié)約用水15%，返還水費的30%，返還的水費主要用于渠道建設和工程維護，增加基礎水源的供水能力，盡量減少對骨干水源的依賴程度。
7、節(jié)水獎勵：多渠道籌集節(jié)水獎勵基金，建立節(jié)水獎勵機制，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵。對節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎勵0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎勵0.06元/m3，每一個量級增加0.02元/m3;補貼下限值為200m3/畝，最多可獎勵24元/畝，對超定額用水累進加價，在0-50m3/畝內(nèi)加價0.06元/m3，在50-100m3/畝加價0.1元/m3，每一個量級增加0.04元/m3，進行階梯計價，發(fā)揮價格機制對水資源的調(diào)節(jié)作用。
3 改革措施
3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)
根據(jù)君山垸灌區(qū)實際情況，確定“以供定需”將可供水量作為確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標的依據(jù)，具體流程如下：
根據(jù)水量平衡分析計算，柳林洲項目區(qū)毛灌溉用水量為9925.22萬m3,作為項目區(qū)的用水總量，根據(jù)君山垸灌區(qū)多年灌溉的水源確定水權(quán)，進一步分解到用水合作組織和用水小組，斗渠的水權(quán)分配到用水小組，農(nóng)渠的水權(quán)分配到農(nóng)戶與具體灌溉的農(nóng)田，由用水戶協(xié)會對水權(quán)進行分配。
君山垸灌區(qū)的綜合灌溉定額表
| 年 | 四月 | 五月 | 六月 | 七月 | 八月 | 九月 | 十月 | 十一月 | 合計 |
| 1958 | 6.6 | 29 | 114.5 | 113.8 | 59.5 | 69.3 | 27.8 | 0 | 420.5 |
| 1959 | 27.8 | 26.2 | 75.2 | 170.6 | 113.9 | 105.8 | 73.2 | 4 | 596.7 |
| 1960 | 15.3 | 54.4 | 68.9 | 116.4 | 63.7 | 77.2 | 59.6 | 4 | 459.6 |
| 1961 | 27.4 | 57.2 | 117.3 | 122 | 83.2 | 62.7 | 40.9 | 4 | 514.9 |
| 1962 | 12.7 | 35.6 | 58.2 | 126.1 | 63.6 | 81.7 | 29.2 | 0 | 407.1 |
| 1963 | 10.7 | 60.2 | 116.6 | 99.5 | 83.6 | 85.8 | 38.9 | 0 | 495.8 |
| 1964 | 8.7 | 50.1 | 56.2 | 140.7 | 100.7 | 95.8 | 25 | 0 | 477.2 |
| 1965 | 7.9 | 63.7 | 78.9 | 123.2 | 79.3 | 66.1 | 29.4 | 0 | 448.3 |
| 1966 | 18.4 | 60.5 | 66.2 | 142.5 | 118.9 | 103.4 | 27.1 | 4 | 540.2 |
| 1967 | 11.8 | 45.2 | 71.9 | 113.7 | 83.7 | 77.6 | 48 | 4 | 457 |
| 1968 | 27.2 | 62.5 | 95.8 | 107.3 | 52.5 | 85.2 | 43.4 | 0 | 475.9 |
| 1969 | 3.1 | 51 | 54.5 | 52.3 | 43.9 | 80.2 | 37.5 | 0 | 322.5 |
| 1970 | 1.2 | 32.4 | 48.9 | 79.7 | 75.8 | 46.7 | 47.9 | 0 | 332.6 |
| 1971 | 19.3 | 25.1 | 75 | 152 | 69.4 | 66.5 | 43 | 4 | 454.3 |
| 1972 | 21.2 | 49.1 | 92.1 | 130.2 | 98.5 | 55 | 28.7 | 4 | 479 |
| 1973 | 1.9 | 18.6 | 47.6 | 93.5 | 72.1 | 42.8 | 44.8 | 0 | 321.4 |
| 1974 | 18.6 | 35.1 | 70.6 | 96 | 97.9 | 79.1 | 36.3 | 4 | 437.6 |
| 1975 | 0 | 15.9 | 83 | 113.5 | 34.8 | 73.8 | 37.2 | 0 | 358.3 |
| 1976 | 0.7 | 49.5 | 38.3 | 84.6 | 49.6 | 68.2 | 28 | 0 | 319 |
| 1977 | 0 | 25.3 | 58.9 | 90.7 | 67 | 75 | 36.9 | 4 | 357.9 |
| 1978 | 2 | 55.2 | 85.3 | 129.7 | 62.9 | 93.7 | 31.6 | 4 | 464.5 |
| 1979 | 12.3 | 45.3 | 60 | 103.9 | 61 | 68.6 | 54.1 | 4 | 409.3 |
| 1980 | 11.3 | 45.3 | 53.6 | 56 | 23.5 | 84.4 | 29 | 0 | 303.1 |
| 1981 | 21.1 | 38 | 99.9 | 95.1 | 56.1 | 58.4 | 18.7 | 0 | 387.3 |
| 1982 | 10.7 | 48.3 | 50 | 81.1 | 28.6 | 38.8 | 37.4 | 0 | 294.9 |
| 1983 | 8.3 | 43.8 | 37.1 | 44.5 | 71.5 | 53.1 | 28.8 | 4 | 291.1 |
| 1984 | 14.2 | 41.3 | 56.2 | 83.1 | 76.3 | 75.9 | 24.3 | 0 | 371.3 |
| 1985 | 11.7 | 30.6 | 89.5 | 101.1 | 68 | 46.4 | 47.4 | 0 | 394.7 |
| 1986 | 3 | 72.5 | 67.6 | 78.1 | 93.8 | 69.6 | 30.7 | 0 | 415.3 |
| 1987 | 19 | 21 | 65.2 | 49.4 | 62.9 | 59.8 | 22.6 | 0 | 298.1 |
| 1988 | 23.2 | 30.6 | 77.3 | 125.5 | 71.6 | 44.9 | 35.2 | 4 | 412.4 |
| 1989 | 2 | 47.7 | 71.7 | 87.9 | 80.8 | 58.7 | 24.4 | 4 | 377.2 |
| 1990 | 19.6 | 48.4 | 54.3 | 105.6 | 60.9 | 62 | 31.4 | 0 | 382.1 |
| 多年平均 | 12.1 | 42.9 | 71.4 | 103.3 | 70.6 | 70.1 | 36.3 | 1.7 | 408.4 |
根據(jù)1968年為設計代表年(1968年的定額和徑流排頻分別為P=81%及P=94%)475.9m3/畝，豐水年為1970年，綜合灌溉用水定額為332.6 m3/畝，補水0.5205億m3,平水年為1979年綜合灌溉定額為409.3 m3/畝，據(jù)計算結(jié)果，協(xié)會的凈需水量如下表：
項目區(qū)需水量表
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 灌溉 面積 （畝） | 豐水年水權(quán) | 平水年水權(quán) | 枯水年水權(quán) | 備注 |
| 萬m3 | 萬m3 | 萬m3 | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會 | 10818 | 237.99 | 292.01 | 335.36 | |
| 綜合定額 | 332.60 | 409.30 | 475.90 |
根據(jù)水源補水量，確定君山垸柳林洲協(xié)會的水權(quán)如下：
水權(quán)分配表
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 灌溉 面積 （畝） | 豐水年水權(quán) | 平水年水權(quán) | 枯水年水權(quán) | 備注 |
| 萬m3 | 萬m3 | 萬m3 | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會 | 10818 | 65.99 | 113.59 | 283.43 |
3.2 建立合理的水價形成機制
3.2.1 供水成本測算及成本監(jiān)審
灌區(qū)終端水價P包括國管水利工程供水價格P1和末級渠系水價P2，單位為元/m3。
1.骨干水利工程供水價格測算
根據(jù)灌區(qū)運行情況進行綜合監(jiān)測、分析，根據(jù)他們核實的數(shù)據(jù)，君山垸灌區(qū)國有水利工程(末級渠系以上骨干工程)供水價格進行測算詳見下表：
灌區(qū)國有水利工程水價供水成本核算表(運行水價)
| 序號 | 費用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 一 | 固定資產(chǎn) | 34198.80 | 2016年底 |
| 二 | 供水生產(chǎn)成本 | 1313.53 | |
| 1 | 直接工資 | 1008.00 | |
| 2 | 直接材料 | 184.85 | |
| 3 | 其他直接費 | 120.68 | |
| 三 | 供水期間費用 | 200.58 | |
| 1 | 管理費用 | 176.85 | |
| 2 | 財務費用 | 23.73 | |
| 四 | 制造費用 | 410.39 | |
| 1 | 折舊費 | ||
| 2 | 大修理費 | 410.39 | |
| 五 | 總成本 | 1924.50 | |
| 六 | 財政補貼 | 442.00 | |
| 七 | 國有水價核算成本 | 1482.50 | |
| 八 | 供水總量 | 6070.0 | 萬m3 |
| 九 | 供水單方成本 | 0.244 | 元/m3 |
灌區(qū)國有水利工程水價供水成本核算表(全成本水價)
| 序號 | 費用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 一 | 固定資產(chǎn) | 34198.8 | 2016年底 |
| 二 | 供水生產(chǎn)成本 | 1313.53 | |
| 1 | 直接工資 | 1008.00 | |
| 2 | 直接材料 | 184.85 | |
| 3 | 其他直接費 | 120.68 | |
| 三 | 供水期間費用 | 200.58 | |
| 1 | 管理費用 | 176.85 | |
| 2 | 財務費用 | 23.73 | |
| 四 | 制造費用 | 1538.95 | |
| 1 | 折舊費 | 1128.56 | 折舊率按3.3%計算 |
| 2 | 大修理費 | 410.39 | |
| 五 | 總成本 | 3053.06 | |
| 六 | 財政補貼 | 442 | |
| 七 | 國有水價核算成本 | 2611.06 | |
| 八 | 供水總量 | 6070.0 | 萬m3 |
| 九 | 供水單方成本 | 0.430 | 元/m3 |
2.末級渠系水價測算
在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中對不合理收費和搭車收費的基礎上，按照補償末級渠系進行管理和維護費用的原則核定。末級渠系水價原則上由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。
本建設方案以君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會示范區(qū)為例進行測算，君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會控制灌溉面積6830畝。末級渠系供水費用包括協(xié)會辦公及管理費用、配水員勞務費用和維修養(yǎng)護費用等。
(1)協(xié)會辦公及管理費用
君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會自2012年9月5日成立，根據(jù)柳林洲用水戶協(xié)會的運行情況，測算該協(xié)會年平均辦公及管理費用為1.0萬元，其中年差旅費用0.7萬元，辦公電話費、文具等費用0.3萬元。
(2)配水人員勞務費用
農(nóng)業(yè)末級渠系供水配水人員原則上應按每萬畝3～7人控制，考慮到柳林洲用水戶協(xié)會運行的具體現(xiàn)狀，柳林洲用水戶協(xié)會按5人計算配水員人數(shù);灌區(qū)每年4至11月進行農(nóng)業(yè)供水，灌溉期8個月，按照當?shù)亟?jīng)濟情況，每個配水員年灌溉期勞務費用確定為8000元，其中勞動報酬為7600元，交通補助300元，勞保用品100元。配水員勞務費用40000元。
(3)維修養(yǎng)護費
通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目需要組織對柳林洲用水戶協(xié)會項目區(qū)末級渠系固定資產(chǎn)進行盤點、清查，并對末級渠系固定資產(chǎn)進行估算，測算的該項目區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)為455.78萬元，其維修養(yǎng)護費用按照資產(chǎn)的0.867%。
| 君山區(qū)柳林洲辦事處用水者協(xié)會管理的末級渠系資產(chǎn)估算表 | ||||||
| 序號 | 渠道名稱 | 數(shù)量(條） | 長度(km) | 襯砌長度 | 建筑物(座) | 資產(chǎn)原值（萬元） |
| （km) | ||||||
| 1 | 支渠 | 7 | 17.67 | 2.15 | 42 | 215.56 |
| 2 | 斗渠 | 18 | 7.2 | 5.66 | 58 | 137.24 |
| 3 | 農(nóng)渠 | 16 | 6.4 | 6.18 | 45 | 84.36 |
| 4 | 毛渠 | 45 | 43.25 | 12.58 | 207 | 18.62 |
| 合計 | 86 | 74.52 | 26.57 | 352 | 455.78 | |
(4)末級渠系供水費用
末級渠系供水費用=協(xié)會辦公及管理費用+配水人員勞務費用+維修養(yǎng)護費用
(5)終端供水量
根據(jù)用水定額，確定供水量
(6)末級渠系水價
運行成本不計折舊費用，經(jīng)計算柳林洲用水戶協(xié)會成本水價為0.024元/m3
協(xié)會的終端供水價格如下表：
末級渠系水價測算表
| 序號 | 費用名稱 | 數(shù)量（萬元） | 備注 |
| 柳林洲 | |||
| 一 | 協(xié)會辦公及管理費用 | 0.9 | |
| 1 | 差旅費 | 0.4 | |
| 2 | 電話費、文具費等 | 0.5 | |
| 二 | 配水人員勞務費用 | 4 | |
| 1 | 勞動報酬 | 3.8 | |
| 2 | 交通補助 | 0.15 | |
| 3 | 勞保費用 | 0.05 | |
| 三 | 維修養(yǎng)護費用 | 4 | |
| 1 | 固定資產(chǎn) | 455.78 | |
| 2 | 維修養(yǎng)護費用 | 3.95 | 維修養(yǎng)護費用按0.867% |
| 四 | 供水量 | 292.11 | |
| 五 | 末級渠系供水價格 | 0.033 | 元/m3 |
3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價測算
終端水價為骨干工程和末級渠系水價構(gòu)，計算公式如下：
P= W1+ W2
式中：W1—國有水管單位計量點計量的水量;W2—終端計量點計量的水量。
協(xié)會的農(nóng)業(yè)終端供水價如下表：
協(xié)會終端水價測算表
| 序號 | 費用名稱 | 數(shù)量（元/m3） | 備注 |
| 柳林洲 | |||
| 一 | 末級渠系供水價格 | 0.022 | |
| 二 | 國有水利工程供水價格 | 0.244 | |
| 三 | 終端水價 | 0.266 |
3.2.2農(nóng)民水費承受能力調(diào)查
1.農(nóng)民水費承受能力測算
不同條件下，農(nóng)民可承受水費是不同的。國內(nèi)研究認為，以農(nóng)業(yè)水費支出占畝均產(chǎn)值比例為5%～8%，農(nóng)業(yè)水費支出占畝均農(nóng)業(yè)凈收益比例的10%～13%作為農(nóng)民水費承受能力的測算標準是可行的，在農(nóng)民增收困難的情況下，取比例的下限比較合理。
以水費占畝均產(chǎn)值V的一定比例R(取5%～8%)、占畝均純收益B的一定比例r(取10%～13%)測算農(nóng)民水費承受能力范圍，單位為元/畝。計算公式如下：
C=max(V×R，B×r)
式中：
V——每畝平均產(chǎn)值，單位為元;
R——水費占每畝平均產(chǎn)值V的比例，單位為元/畝;
B——每畝平均純收益，單位為元;
r——水費占每畝平均純收益B的比例，單位為元/畝。
畝均產(chǎn)值和畝均純收益根據(jù)作物種植制度和復種指數(shù)綜合確定。調(diào)查統(tǒng)計表如下：
主要作物收入、成本、利潤調(diào)查統(tǒng)計表
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 項目 | 統(tǒng)計 | 單產(chǎn) | 單價 | 收入 | 總成本 | 利潤 |
| 戶數(shù) | （kg） | （元） | （元） | （元） | (元) | |||
| 1 | 君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會 | 水稻 | 10 | 880 | 2.8 | 2464 | 1452 | 1012 |
| 經(jīng)濟作物 | 10 | 1260 | 3.3 | 4158 | 2079 | 2079 |
君山區(qū)柳林洲農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)農(nóng)民水費承受能力分析
單位：元/畝
| 序號 | 名稱 | 作物名稱 | 水費占畝均凈收益的10%時的水價 | 水費占畝均凈收益的13%時的水價 | 水費占畝均凈產(chǎn)值的5%時的水價 | 水費占畝均凈產(chǎn)值的8%時的水價 |
| 1 | 柳林洲用水者協(xié)會 | 水稻 | 87.25 | 109.26 | 44.16 | 70.12 |
| 經(jīng)濟作物 | 113.53 | 145.36 | 52.72 | 89.41 |
由表可以看出，君山垸灌區(qū)若實行測算的終端水價標準，則與農(nóng)民承受能力相當，略高于供水成本。但在考察農(nóng)民水費承能力的實際工作中，應結(jié)合考慮農(nóng)民的凈收益，從宏觀和微觀等多方面進行綜合評價。從理論上講，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不變的條件下，當不斷增加灌溉水量時，開始灌溉的邊際產(chǎn)量(效益)隨著水量的增加而增加，當水量增加到一定程度后，邊際水量(效益)將不再增加，相反，會隨水量的增加而減小。因此，農(nóng)民對水費的承受能力主要受灌溉效益、凈收益的影響，取水費占凈收益比例計算承受能力比較合適。本次農(nóng)民水費承受能力根據(jù)君山區(qū)居民生產(chǎn)生活實際取水費占畝均凈收益的10%作為標準，即
C=(87.25+113.53)/2=100.39元/畝
而實施農(nóng)業(yè)終端水價后，每畝成本為
C=444.75×0.244元/m3=108.52元/畝
高于農(nóng)民水費承受能力100.39元/畝。
3.2.3供水價格確定
3.2.3.1實行分類水價
2004年，湖南省物價局根據(jù)湘價成審[2004]02號文《湖南省價格成本調(diào)查隊關于全省大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，綜合考慮近年來國家對灌區(qū)的建設投資、物價上漲和通貨膨脹等多種因素，經(jīng)核算，國有水利工程供水價格P1=0.244元/m3�？紤]實際情況，仍按歷年供水價格0.119元/m3。
逐步實行成本水價,目前，國有水利工程執(zhí)行供水價格為0.032元/m3。在農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設和末級渠系節(jié)水改造完成的基礎上，考慮農(nóng)民水費承受能力，在本規(guī)劃項目區(qū)終端水價分步到位，具體詳見下表。
項目區(qū)終端水價分步到位規(guī)劃表 單位：元/m3
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 水價 | 2016年 | 2017年 | 2018年 |
| 1 | 君山區(qū)用水者協(xié)會 | 終端水價 | 0.105 | 0.116 | 0.132 |
| 國有工程水價 | 0.078 | 0.087 | 0.097 | ||
| 末級渠系水價 | 0.028 | 0.030 | 0.035 |
若無法達到以上計算執(zhí)行水價供水成本，則按照國務院《水利工程管理體制改革的實施意見》的要求，進行分類定性，公益性耗費由財政負擔。
在項目區(qū)分糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、一般經(jīng)濟作物、高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設施農(nóng)業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)實行差別化水價。根據(jù)調(diào)查情況，示范區(qū)主要有糧食作物和一般經(jīng)濟作物，確定分類價格，如下表所示：
| 序號 | 種類 | 執(zhí)行價格（元/m3） | 備注 |
| 1 | 糧食作物 | 0.08 | |
| 2 | 經(jīng)濟作物 | 0.096 |
3.2.1.2實行超定額累進加價制度
1、確定用水定額
根據(jù)水量平衡分析，確定用水定額如下：
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 豐水年 | 平水年 | 枯水年 | 備注 |
| m3/畝 | m3/畝 | m3/畝 | |||
| 1 | 綜合定額 | 332.60 | 409.30 | 444.75 |
2、劃分用水量級。將用水定額作為第一量級，超定額用水量級劃分不少于2級。
糧食作物每50m3一個量級，經(jīng)濟作物每30m3一個量級。
3、明確加價幅度。分用水量級確定加價幅度，確定一、二、三級用水量水價比例為1:1.5:3。如下表：
| 序號 | 種類 | 第一量級價格（元/m3） | 第二量級價格（元/m3） | 第三量級價格（元/m3） | 備注 |
| 1 | 糧食作物 | 0.06 | 0.09 | 0.18 | |
| 2 | 經(jīng)濟作物 | 0.096 | 0.142 | 0.284 |
3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
3.3.1 用水合作組織建設
3.3.1.1用水戶協(xié)會建設計劃
1.項目區(qū)用水戶協(xié)會的人員崗位設置情況
按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加強農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設，四個項目區(qū)已組建了用水戶協(xié)會。
2.協(xié)會的管轄邊界范圍
四個用水戶協(xié)會對工程控制范圍內(nèi)的渠系工程設施狀況和灌溉管理狀況等基本情況進行復核。如斗(支)農(nóng)渠渠道條數(shù)、長度、防滲襯砌比例，各種建筑物類型、數(shù)量，渠道輸水能力，坍塌淤積狀況，建筑物配套完好情況，量水設施情況，建筑物老化破損狀況等。最后，根據(jù)復核結(jié)果確定協(xié)會的灌溉邊界。
用水戶協(xié)會及下屬的用水小組的灌溉管理區(qū)域按照灌溉渠系的水利邊界并結(jié)合行政邊界劃分。當渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域不重合時按灌溉區(qū)域劃分協(xié)會管理范圍。如果以行政區(qū)域劃分，雖有利于協(xié)會內(nèi)部的組織管理，但不利于制定統(tǒng)一的水資源利用計劃和實施分水配水。當渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域重合時則不存在這個問題。
3.劃分用水小組
項目區(qū)用水戶協(xié)會根據(jù)工程控制范圍、灌溉管理要求和用水戶分布情況提出用水小組劃分草案，并通過說明會、座談會和訪談等形式征詢用水戶的意見。在征得大部分用水戶同意后確定用水小組劃分方案，并將用水小組劃分結(jié)果通知所有的用水戶。
4.農(nóng)戶基本情況登記
用水戶協(xié)會制定會員登記表和入會申請表。登記表的內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、農(nóng)業(yè)勞動力、耕種面積、作物種植比例、灌溉面積、對灌溉供水和灌溉服務的意見和建議。然后動員用水戶填寫會員登記表和入會申請表。
湖南省君山垸灌區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)用水戶協(xié)會規(guī)模建設情況表
| 序號 | 協(xié)會名稱 | 主席（人） | 副主席（人） | 執(zhí)委（人） | 用水組（個） | 管水員（人） | 管轄范圍（村、組） | 村組數(shù)量 |
| 1 | 君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會 | 1 | 1 | 3 | 14 | 42 | 柳林洲街道辦事處 長溝子、蘆花洲、新河、瓦灣四個行政村 | 4個村 |
| 合 計 | 1 | 1 | 3 | 14 | 42 | 4個村 |
3.3.1.2 用水戶協(xié)會主要職能
按照國家法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)過縣級民政部門注冊登記，取得合法地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，獨立承擔民事責任。接受政府和業(yè)務主管部門的指導和監(jiān)督，不隸屬于政府、灌區(qū)專管機構(gòu)或其他組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會按照國家法律、法規(guī)、政策、協(xié)會章程和內(nèi)部管理制度運行，行使相應權(quán)利，承擔相應義務：
(一)擁有協(xié)會范圍內(nèi)末級渠系灌溉工程的所有權(quán)(或使用權(quán)，下同)
農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)縣級及以上政府水行政主管部門授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會范圍內(nèi)末級渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。
(二)提供灌溉服務并收取水費
農(nóng)民用水戶協(xié)會向會員提供灌溉用水和灌排服務。按照補償供水費用的原則，根據(jù)規(guī)定的程序確定水價，向接受灌溉服務的會員收取水費。所收水費除支付供水單位供水費用以外，全部用于管轄范圍內(nèi)的工程設施維護與運行管理開支，不存在盈利分紅。
(三)處理協(xié)會內(nèi)部用水糾紛
農(nóng)民用水戶協(xié)會依照章程和內(nèi)部管理規(guī)定，協(xié)調(diào)處理協(xié)會內(nèi)部用水戶之間的用水糾紛。在干旱和用水緊張季節(jié)，農(nóng)戶之間的用水矛盾有時會演變成村與村之間的糾紛，破壞正常用水秩序，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定。協(xié)會充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢，運用民主協(xié)商機制，把農(nóng)戶用水矛盾和村組用水糾紛化解在基層、民間。
(四)組織用水管理與末級渠系工程維護
農(nóng)民用水戶協(xié)會依據(jù)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和灌區(qū)管理單位供水計劃，編制用水計劃，同供水單位簽訂供水合同、確定灌溉時間、確認灌溉用水量，按灌溉管理制度向管轄范圍的用水戶供水。
農(nóng)民用水戶協(xié)會依據(jù)協(xié)會章程做好各用水小組及用水戶之間灌水過程中的組織協(xié)調(diào)工作。采取協(xié)會大多數(shù)會員認同的方式進行水量計量和分配。組織會員對灌排工程設施進行管理和維護。
(五)參與制定末級渠系水價
農(nóng)民用水戶協(xié)會依據(jù)《大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導則》參與制定末級渠系水價。灌區(qū)末級渠系水價是終端水價制度的重要組成部分。農(nóng)民用水戶協(xié)會在客觀分析協(xié)會運行維護成本和農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的基礎上，協(xié)商提出管轄范圍內(nèi)的末級渠系水價，報有關部門審批或備案。各級政府應鼓勵協(xié)會參與終端水價的測算與確定。
(六)組織會員投勞籌資
農(nóng)民用水戶協(xié)會根據(jù)國家減輕農(nóng)民負擔、加強農(nóng)田水利建設的有關政策和協(xié)會章程，通過民主議事的方式，組織會員投工投勞，協(xié)商確定所管渠系的維修、養(yǎng)護等所需用工的分擔方式和數(shù)額。保證管轄范圍末級渠系工程設施良好狀態(tài)。
3.3.1.3 用水計量與水費收取
1.用水計量
用水計量的關鍵是計量點的設置。隨著渠系改造和計量設施配套完善，農(nóng)業(yè)供水計量要逐步延伸到斗渠以下的農(nóng)業(yè)末級渠系，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶，全面推行計量收費，盡快改變按灌溉面積平攤水費的傳統(tǒng)辦法。本次項目區(qū)的農(nóng)業(yè)供水計量，在末級渠系工程改造完工后，至少要延伸到斗渠進口。
(1)國有水利工程管理單位供水計量點設置
國有水管單位工程產(chǎn)權(quán)分界點(如：支渠進口)以上無論分幾級管理，對農(nóng)民用水戶協(xié)會的供水計量點一律設置在工程產(chǎn)權(quán)分界點處下一級渠道之首(如：斗渠進口)。各級次國有水管單位分級管理的水量按各自分水點進行計量。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會的供水計量點設置
農(nóng)民用水戶協(xié)會在斗渠進口或協(xié)會管理的渠道出口處設置量水設施，作為終端計量點。并以此計量點的水量作為向農(nóng)戶收取水費的依據(jù)。
2.水量的確認
供、用水量的確認涉及到水費計收的數(shù)額。不論是國有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照事先約定的程序確認水量，以減少糾紛。
(1)國有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會水量確認
國有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會在支渠口進行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計量工作由水管單位承擔。農(nóng)民用水戶協(xié)會派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會核對水賬，核對無誤后，雙方簽字認可。當供水量出現(xiàn)差錯時，由雙方共同查找原因并妥善解決。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會與用水小組水量確認
農(nóng)民用水戶協(xié)會與用水小組在斗渠口進行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時，協(xié)會配水員和用水小組組長現(xiàn)場共同計時，按照終端計量點的水位～流量關系曲線(自動水位計)，確定各用水小組當次灌水時段內(nèi)平均實際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時間即可核定各用水小組當次灌溉用水量。
(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配
根據(jù)目前鐵山灌區(qū)的實際情況，灌溉用水基本上只能計量到斗口，農(nóng)口以下難以計量，特別是從農(nóng)渠進口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負責給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時也會出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分攤的辦法確定各自應承擔的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會內(nèi)部予以公布。
3.水費計收管理
水費計收的方式是多種多樣的。水費計收方式取決于農(nóng)業(yè)供水管理體制。為規(guī)范項目區(qū)水費計收行為，根據(jù)項目區(qū)實行的是灌區(qū)國有供水管理單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會的農(nóng)業(yè)供水管理模式。因此特別要求本次項目區(qū)必須采用由農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一收取，然后將國有水利工程水費交付國有水管單位的計收方式。
水費計收要根據(jù)水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂的供用水協(xié)議和實際供用水量計算。由協(xié)會向水管單位購買水量，并負責向水管單位交納水費，水管單位向協(xié)會開具水費專用發(fā)票，可以實行預售水票、憑票供水的辦法，也可以采取預交水費、超額限量供水等靈活的辦法收取水費。
農(nóng)民用水戶協(xié)會負責農(nóng)戶的水量分配，并負責向農(nóng)戶收取終端水費，向農(nóng)戶開具專用票據(jù)。在協(xié)會規(guī)范化發(fā)展階段，可以實行由水管單位代為開具票據(jù)并分別標明國有水利工程水費和末級渠系水費金額的方式。
農(nóng)民用水戶協(xié)會要建立水量、水價、水費公示制度。在每一輪水澆灌完后5日內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會要將本輪次農(nóng)戶使用水量、水價、水費在公示欄進行公示，接受農(nóng)戶監(jiān)督，水費在農(nóng)戶核對無誤后收取。
規(guī)范水費計收行為，嚴格票據(jù)管理。水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)戶之間要簽訂供用水合同，明確供水服務內(nèi)容，根據(jù)當?shù)毓喔扔盟攸c，規(guī)定水費計收程序和辦法，不斷提高水費計收的制度化、規(guī)范化水平。收取水費要開具由政府有關部門監(jiān)制的水利工程供水專用票據(jù)，無專用票據(jù)或不出具票據(jù)向農(nóng)民收取水費的一律為亂收費，農(nóng)民有權(quán)拒交。
農(nóng)民用水戶協(xié)會在供水中實行供水證、供水卡制度，供水證每戶一本，由農(nóng)戶保存，供水卡由協(xié)會配水員保存(每戶建一卡，與供水證對應)，每澆完一輪水，供需雙方要在供水證、供水卡上相互簽字，相互認可。每個用水戶小組要建立農(nóng)戶用水明細臺賬，協(xié)會建立各用水小組臺賬，水管單位建立各協(xié)會的水賬，形成三賬一卡一證，證卡、賬賬相對的連環(huán)體系。用水戶小組定期公示農(nóng)戶用水資料，協(xié)會公示各用水戶小組用水動態(tài)，建設公正、公平的用水環(huán)境。
推行終端水價后，嚴禁除農(nóng)民用水戶協(xié)會以外的任何機構(gòu)或組織以水費的名義向農(nóng)戶收取費用，避免造成灌區(qū)收費混亂、截留挪用的局面。
4.水費使用管理
(1)國有水利工程水費使用管理
建立健全水費使用管理制度。水管單位要嚴格執(zhí)行水利工程管理單位財務制度，制定具體的水費使用管理辦法，強化成本約束機制，加強水費支出管理，嚴格控制水費支出范圍，確保水利工程水費全額用于水利工程運行、管理和維護，減少非生產(chǎn)性開支。水管單位要抓緊做好水管體制改革工作，對單位進行合理定性，科學測定崗位人員，推行管養(yǎng)分離，對冗員進行合理分流，爭取理應由財政負擔的公益性兩項經(jīng)費及早到位。
(2)末級渠系水費使用管理
農(nóng)民用水戶協(xié)會要制定具體的水費使用管理辦法。末級渠系供水費用的使用，必須做到公開、透明，堅持“一事一議”制度，重大開支項目要由會員代表大會表決通過，并及時將支出情況向會員進行公示。各項收支必須做到手續(xù)完備，報銷憑證要有經(jīng)辦人、會員代表簽字，負責人審批。末級渠系水費要全額用于農(nóng)民用水戶協(xié)會和末級渠系工程的運行管理和維修養(yǎng)護，其中用于末級渠系維修養(yǎng)護的支出不少于60%，任何單位和個人不得截留挪用。
縣級財政、水務部門要加強農(nóng)民用水戶協(xié)會對末級渠系水費使用的監(jiān)督管理，每年對其使用管理情況進行檢查，并可對部分用水量大、水費收入較多的用水戶協(xié)會進行隨機抽查。岳陽市鐵山供水工程管理局、岳陽縣鐵山渠道管理所要加強對用水戶協(xié)會的技術(shù)指導，幫助用水戶協(xié)會建立和規(guī)范完善的財務管理制度，并指導用水戶協(xié)會做好末級渠系水費的管理工作。
3.3.1.3 用水戶協(xié)會能力建設
1.硬件設施建設
用水戶協(xié)會現(xiàn)場辦公條件為租住農(nóng)民用房，辦公設施和辦公條件簡陋，需要對項目區(qū)協(xié)會辦公場地進行維修改造，并添置辦公設施和設備，具體內(nèi)容見附表：
協(xié)會規(guī)范化建設投資估算表見表。
君山區(qū)2018年柳林洲街用水戶協(xié)會規(guī)范化建設投資估算表
| 序號 | 項目名稱 | 單位 | 投資額 |
| 一 | 項目區(qū)協(xié)會辦公場地建設 | 萬元 | 6.20 |
| 1 | 維修改造協(xié)會辦公用房 | 萬元 | 4.80 |
| 2 | 添置協(xié)會辦公設施與設備 | 萬元 | 1.40 |
| 二 | 項目區(qū)用水戶基線數(shù)據(jù)收集整理歸檔與信息化建設 | 萬元 | 1.80 |
| 三 | 項目區(qū)協(xié)會規(guī)范化建設 | 萬元 | 4.30 |
| 1 | 鄉(xiāng)村干部及灌區(qū)管理單位人員、協(xié)會執(zhí)委成員與用水組長、協(xié)會用水戶代表等人員培訓 | 萬元 | 1.20 |
| 2 | 協(xié)會專家咨詢 | 萬元 | 1.60 |
| 3 | 宣傳培訓資料費 | 萬元 | 1.50 |
| 四 | 農(nóng)業(yè)終端水權(quán)、水價的測算、制定與實施 | 萬元 | 1.60 |
| 五 | 農(nóng)民自主參與末級渠系管護意識的宣傳 | 萬元 | 1.20 |
| 六 | 末級渠系工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交 | 萬元 | 1.60 |
| 合計 | 元 | 27.20 |
2.制度建設
協(xié)會制定協(xié)會的章程和規(guī)章制度，確保協(xié)會有章可循。協(xié)會制度主要包括協(xié)會章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法。協(xié)會嚴格按照章程和規(guī)章制度開展協(xié)會的各項工作，確保協(xié)會規(guī)章制度發(fā)揮作用。
目前，項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會還需進一步完善協(xié)會章程，明確權(quán)利和義務，健全各項規(guī)章制度。這些制度包括《財務管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《水價制定、水費計收與使用管理辦法》、《獎懲制度》、《執(zhí)委會主席、副主席、執(zhí)委成員職責》、《檔案管理辦法》、《工程維修集資管理辦法》、《民主議事制度》、《對弱勢群體的扶持辦法》等。
3.人員培訓
農(nóng)民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設，積極參加岳陽市鐵山供水工程管理局和岳陽縣水務局組織的政策、法律及業(yè)務知識等培訓，提高業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，提高協(xié)會的整體水平。同時，協(xié)會要加強對協(xié)會會員的培訓，努力提高會員的整體素質(zhì)。岳陽縣人民政府和岳陽縣水務局要努力創(chuàng)造和提供為農(nóng)民開展能力建設的平臺。
協(xié)會的自身能力建設主要包括四個方面：一是協(xié)會的領導能力建設，包括水管理的基本知識與技能、民主意識與懂法守法能力和為大眾服務的奉獻精神等;二是協(xié)會的管理能力建設，包括制度建設與管理設施建設等;三是協(xié)會的協(xié)調(diào)能力建設，包括協(xié)調(diào)外部關系的能力與解決內(nèi)部矛盾糾紛的能力等;四是協(xié)會會員的能力建設，包括提高會員的自主管理意識和能力、提高會員的文化技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動會員積極參與協(xié)會公共事務管理的積極性等。
本次改革方案在總結(jié)以前培訓工作經(jīng)驗的基礎上，選擇適合岳陽縣各自項目區(qū)使用的培訓教材，對協(xié)會主席、執(zhí)委、管水員及農(nóng)民，并在農(nóng)民中選擇部分婦女參加進行重點培訓，讓婦女同志在協(xié)會管理中發(fā)揮管理作用。具體培訓計劃見表。
項目區(qū)培訓計劃表(2017年度)
| 序號 | 培訓對象 | 人數(shù) | 時間安排 | 培訓內(nèi)容 | 備注 |
| 1 | 協(xié)會主席 | 1 | 2018年7月 | 政策理論、協(xié)會工程管理、運行管理等 | 不少于3日/人次 |
| 1 | 協(xié)會副主席 | 1 | 2018年7月 | 政策理論、協(xié)會工程管理、運行管理等 | 不少于3日/人次 |
| 2 | 協(xié)會執(zhí)委 | 4 | 2018年7月 | 協(xié)會工程管理、運行管理、水費計收等 | 不少于3日/人次 |
| 3 | 管 水 員 | 42 | 2018年8月 | 工程管理、水費計算與繳納 | 不少于3日/人次 |
| 4 | 農(nóng) 民 | 1500 | 2018年9月 | 工程管理、水費計算與繳納 | 不少于2日/人次 |
| 5 | 婦 女 | 1000 | 2018年9月 | 田間用水管理、水費計算與繳納 | 不少于2日/人次 |
| 2548 |
3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
按照水利部、財政部《關于深化水型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管[2013]169號)，制訂具體政策，由政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確末級渠和供水計量設施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)(或經(jīng)營管理權(quán))，落實工程管護主體、管護責任、養(yǎng)護經(jīng)費。
1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，落實小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。
(1)明確產(chǎn)權(quán)主體。個人投資、社會資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有;以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有;以財政投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等所有，用水戶協(xié)會的產(chǎn)權(quán)由岳陽縣人民政府或縣水務局進行界定。實施流程如下：
2、實施產(chǎn)權(quán)移交。小型農(nóng)田水利工程由縣級人民政府或岳陽縣水務局界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，注明工程類型、用途、受益范圍、權(quán)利義務等。財政投資為主興建的工程，由縣級人民政府或其授權(quán)部門明確產(chǎn)權(quán)移交程序，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，明確管護責任，具備條件的可移交所有權(quán)。通過農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使用農(nóng)民用水戶協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體，全面實現(xiàn)農(nóng)民用水自治。末級渠系工程產(chǎn)權(quán)按屬地原則移交楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會，岳陽縣人民政府或縣水務局對末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)督管理。
3、創(chuàng)新建管機制。按照“先建機制、后建工程”的要求，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設和運行管護機制。
(1)創(chuàng)新組織發(fā)動機制。通過以獎代補、先建后補等方式調(diào)動農(nóng)民參與工程建設的積極性，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織在施工隊伍選擇、投勞籌資、施工監(jiān)督等工作中的主動性。通過合理確定農(nóng)業(yè)用水價格、保障投資合理回報等方式，吸引社會資本和市場主體進入田間工程建設。
(2)完善項目管理機制。加強項目管理，嚴格履行基本建設程序,執(zhí)行建設管理各項制度，由省級水行政主管部門根據(jù)工程類型確定項目竣工驗收單位，竣工驗收后，及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施。
(3)創(chuàng)新管護機制。適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，引進和培育專業(yè)化服務公司，探索社會化和專業(yè)化等多種管護模式。推行財政資金購買公共服務，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性工程運行管護。
協(xié)會嚴格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》中的《工程管理制度》負責支渠及其以下小型工程的運行管理、維修養(yǎng)護、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設。項目完工后恢復和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行有效的保護。由岳陽縣楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會確定經(jīng)營管護方案和管理費用，制定合理計收水費、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護措施，推進和促進基本農(nóng)田水利設施管理體制改革和運行機制改革，以確保項目竣工后的工程設施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。
4、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
主要在以下方面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：
1、推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水的技術(shù)水平。利用楊林項目區(qū)現(xiàn)有耕種條件，推廣高效節(jié)水用水技術(shù)。
2、推廣農(nóng)機農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。
3、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。引導試點區(qū)因地制宜發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應性強的優(yōu)勢作物，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。項目區(qū)適當加大經(jīng)濟作物的種植比例，增加農(nóng)民收入。
3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制
3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制
重點對農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進行補貼，提高補貼精準性、指向性，充分調(diào)動地方各級政府和農(nóng)民群眾用水改革的積極性。按以下流程進行：
1、補貼渠道。一是將節(jié)約水量用于城市供水和發(fā)電，多發(fā)的電量和城市供水量產(chǎn)生效益的資金對農(nóng)民進行補貼;二是成立節(jié)水獎勵基金;三是節(jié)水改善生態(tài)后，利用環(huán)保資金進行補貼。
2、明確補貼對象。一是對農(nóng)民用水戶協(xié)會進行補貼;二是將灌區(qū)管理單位作為補貼對象，對工程運行維護經(jīng)費給予補貼。
3、制定補貼標準。對節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎勵0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎勵0.06元/m3，每一個量級增加0.02元/m3;補貼下限值為200m3/畝;對超定額用水累進加價，在0-50m3/畝內(nèi)加價0.06元/m3，在50-100m3/畝加價0.1元/m3，每一個量級增加0.04元/m3，進行階梯計價，發(fā)揮價格機制對水資源的調(diào)節(jié)作用。
4、確定補貼方式。對用水戶協(xié)會采用年終算總賬進行補貼;對灌區(qū)管理單位，在工程運行維護時，根據(jù)工程運行維護資金缺口和補貼資金情況，對工程管護主體適時補貼。
3.4.2建立節(jié)水獎勵機制
在保障水利工程正常運行的基礎上，多渠道籌資，建立節(jié)水獎勵基金，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎補。
1、落實基金來源。地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等對資金進行多渠道籌措。
2、明確獎勵對象。包括：積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設施進行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶。
3、制定獎勵標準。積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設施進行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝補貼20元/畝;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝30元/畝。其他獎勵標準按照基金管理權(quán)限由基金管理者另行確定。
4、規(guī)范基金管理。由地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等根據(jù)基金來源渠道進行管理，制定基金使用管理辦法，明確使用范圍、程序等，定期公開公布，接受監(jiān)督。
3.5實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓
鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓，政府可對節(jié)約用水量進行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得侵占糧食基本生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。
3.5.1用戶間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商;非同一農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位組織實施。要對基礎水量和引水水量分開進行，水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況由農(nóng)民用水合作組織或灌區(qū)管理單位登記在冊，記錄轉(zhuǎn)讓時間、水量、價格等主要信息。
3.5.2政府回購水權(quán)。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織等，可利用節(jié)水獎勵基金、其它財政專項資金、水費收入等，按不低于用戶購買水價，對節(jié)約用水量進行回購。節(jié)約有獎辦法：一是節(jié)約基礎水權(quán)用水部分，節(jié)約50 m3/畝以內(nèi)，實收水費價格為0.036元/m3，運行成本水價為0.1元/m3，按差價0.064元/m3由政府出資，高價予以回購，鼓勵節(jié)約用水。二是節(jié)約用水水權(quán)由灌區(qū)回收，在下一個灌溉年度使用，或轉(zhuǎn)讓給其他用水戶協(xié)會。
3.5.3跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以由灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織提出申請，由縣水務局協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水水量向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓，并由水行政主管部門審批備案。有條件的地區(qū)，政府或縣水務局、灌區(qū)管理單位，可以將回購的水權(quán)或當?shù)毓?jié)約的水量進行跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓，并報上級水行政主管部門審批備案。
3.6 工程建設
3.6.1 工程建設內(nèi)容
一、工程建設范圍、地點
本次工程建設以柳林洲用水戶協(xié)會，，主要建設地點為君山區(qū)柳林洲街道辦事處。
二、工程建設內(nèi)容、工程數(shù)量及規(guī)模
工程建設以柳林洲協(xié)會的末級渠系建設為主要建設內(nèi)容，輔以信息化建設，提高水資源優(yōu)化利用效率，滿足用水戶需水要求，達到精準計量，具體見附表。
三、工程等級及標準
依據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》(GB50288-99)，結(jié)合項目區(qū)實際情況，本次設計所涉及的渠系均為5級，灌溉設計保證率采用88%。依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，渠系建筑物級別為5級。
四、渠系節(jié)水改造典型工程設計
(一)渠系布置
1.支渠
支渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/3000，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原支渠渠線較為平直，而且在多年的運行中，均能對項目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實行自流灌溉，本次設計不需改變原支渠數(shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎上進行渠道清淤整修、加固及防滲等。
2.斗渠
斗渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/2000-1/3000，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原斗渠渠線較為平直，而且在多年的運行中，均能對項目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實行自流灌溉，本次設計不需改變原斗渠數(shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎上進行渠道清淤整修、加固及防滲等。
3.農(nóng)渠
農(nóng)渠沿垂直于斗渠走向布置，其走向基本合理，無卡口及反坡。由于原農(nóng)渠渠線較為平直，而且在多年的運行中，均能對項目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實行自流灌溉，本次設計不改變原農(nóng)渠數(shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎上進行渠道清淤整修、加固及防滲等。
(二)渠道斷面復核
1.渠道設計流量復核
在現(xiàn)有渠系布局基礎上，對項目區(qū)范圍內(nèi)渠系設計流量進行復核計算，以確定其改造方案。
①灌溉方式及流量推算公式
根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范(GB50288-99)》，大型灌區(qū)斗農(nóng)渠實行輪灌。本設計斗農(nóng)渠均按兩組輪灌、支渠實行續(xù)灌。輪灌渠道設計流量可按下式進行計算：
式中：Qn——輪灌渠道的設計流量;
N——該渠道輪灌組數(shù);
An——該渠道輪灌組平均灌溉面積(萬畝);
qs——支渠設計凈灌水率(m3/s·萬畝)，根據(jù)《規(guī)劃》本灌區(qū)設計凈灌水率為0.55m3/s·萬畝;
ηn——該輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)，ηn根據(jù)《規(guī)劃》及本次設計進行選取，其中η田=0.95，η農(nóng)=0.92，η斗=0.9，η支=0.825。
②斗、農(nóng)渠渠首設計流量Q斗
斗、農(nóng)渠均分為兩個輪灌組，輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)分別為：0.787、0.874。
渠道設計流量如下表：
柳林洲協(xié)會渠道設計流量計算表
| 序號 | 渠道名稱 | 灌溉面積 | 凈灌水率 | 輪灌組數(shù) | 本級渠道至田間的灌溉水利用系數(shù) | 計算設計流量 | 加大系數(shù) | 加大流量 | 明渠斷面形式 |
| m3/(s 萬畝) | 次 | m3/s | m3/s | ||||||
| 畝 | |||||||||
| 一 | 干渠 | ||||||||
| 1 | 北干渠 | 4200 | 0.86 | 1 | 0.648 | 0.104 | 1.3 | 0.135 | 梯形 |
| 二 | 支渠 | ||||||||
| 1 | 團結(jié)渠 | 1200 | 0.56 | 2 | 0.787 | 0.085 | 梯形 | ||
| 2 | 躍進渠 | 800 | 0.56 | 2 | 0.787 | 0.100 | 梯形 | ||
| 三 | 斗農(nóng)渠 | ||||||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 2680 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.065 | 梯形 | ||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 2548 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.062 | 梯形 | ||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 2850 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.047 | 梯形 | ||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 2740 | 0.56 | 2 | 0.874 | 0.059 | 梯形 |
2.渠道縱橫斷面復核
①渠道橫斷面復核
本項目改造斗、農(nóng)渠防滲均采用現(xiàn)澆梯形渠，根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范(GB50288-99)》，輪灌渠道橫斷面計算采用設計流量按均勻流公式計算，公式如下：
Q=ωC(Ri)1/2
式中：Q―渠道設計流量，本設計采用加大流量計算，m3/s;
ω—過水斷面面積;
C—謝才系數(shù)c=;
n—糙率;
R—水力半徑;
i—水力坡降。
②設計參數(shù)確定
渠底比降i：渠底比降的選擇是否合理，關系到渠道輸水能力、自流分水水位、渠道的穩(wěn)定和工程造價等問題。根據(jù)渠道沿線的地面坡度、下級渠道進水口的水位要求、渠床糙率、設計流量大小等因素，參考當?shù)毓鄥^(qū)管理運用經(jīng)驗，本次項目仍采用與原渠道和地面坡度相近的渠底比降。
渠床糙率n：現(xiàn)澆砼取0.017。
③渠道水力計算
根據(jù)上述設計依據(jù)，通過計算，確定渠道過水斷面的水深h，用試算法復核渠道的斷面尺寸。通過計算機試算，協(xié)會水力計算如下表。
柳林洲協(xié)會水力計算表
| 序號 | 渠道名稱 | 灌溉面積 | 區(qū)間長度 （m） | 樁號 | 設計流量 | 加大流量 | 明渠斷面形式 | 設計斷面 | 邊坡系數(shù) | 比降i | 設計水深 | 加大水深 | 計算襯砌高度 | 設計流速 | ||
| 起樁號 | 止樁號 | B底 | H深選 | |||||||||||||
| 畝 | m3/s | m3/s | m | m | m | m | m | m/s | ||||||||
| 一 | 干渠 | 8600 | 4200 | |||||||||||||
| 1 | 北干渠 | 8600 | 4200 | 0+000 | 4+200 | 梯形 | 0.7 | 0.6 | 0.5 | 3000 | 0.294 | 0.34 | 0.59 | 0.356 | ||
| 二 | 支渠 | 7500 | 7400 | |||||||||||||
| 1 | 團結(jié)渠 | 3000 | 2900 | 0+000 | 2+900 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 3000 | 0.283 | 0.483 | 0.34 | |||
| 2 | 躍進渠 | 2500 | 2700 | 0+000 | 2+700 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 2000 | 0.28 | 0.480 | 0.352 | |||
| 3 | 大寨渠 | 2000 | 1800 | 0+000 | 1+800 | 梯形 | 0.6 | 0.5 | 0.50 | 2000 | 0.28 | 0.480 | 0.352 | |||
| 三 | 農(nóng)渠 | 10818 | ||||||||||||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 2680 | 3200 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.226 | 0.426 | 0.311 | |||||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 2548 | 3000 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.22 | 0.420 | 0.307 | |||||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 2850 | 3600 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.187 | 0.387 | 0.283 | |||||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 2740 | 3800 | 梯形 | 0.4 | 0.4 | 0.5 | 2000 | 0.213 | 0.413 | 0.303 | |||||
④渠道縱斷面復核計算
灌溉渠道的水位推算：為了滿足自流灌溉的要求，以現(xiàn)狀灌區(qū)斗渠的水位高程作為起始點，對渠道各段和渠系建筑物進出口進行校核，下游水位根據(jù)渠首的水位高程減去水頭損失，自上而下逐級推算。其公式如下：
縱斷面水位銜接計算公式為：
H分=A0+h0+ΣLi+Σф
式中： A0—參考點地面高程;
h0—末端設計水位與田面高差取為0.1m;
Li—各級渠道沿程水頭損失;
ф—水頭局部損失。
渠道縱斷面復核：根據(jù)沿渠地面高程、渠道正常水深、最大水深、堤頂高程、最小水深分別繪出沿渠地面高程線、渠道設計水位線、渠道最低水位線、渠底高程線、堤頂高程線和建筑物的位置等。
(三)渠道砼防滲襯砌
1.斷面水力要素
防滲襯砌渠道的底寬、邊坡、水深等斷面水力要素，滿足渠道水面銜接要求。
2.渠道防滲襯砌
(1)襯砌材料及結(jié)構(gòu)型式
本次項目區(qū)末級渠系改造支、斗、農(nóng)渠采用現(xiàn)澆C20砼襯砌，梯形渠道,混凝土厚度為8cm。
(2)襯砌高度
根據(jù)《灌溉排水工程設計規(guī)范(GB50288-99)》，對于斗、農(nóng)渠等末級渠道，渠道襯砌主要是根據(jù)現(xiàn)有工程現(xiàn)狀斷面確定襯砌高度。
(3)襯砌厚度
襯砌厚度按《灌排設計規(guī)范》規(guī)定，考慮渠道通過的設計流量，以及施工等因素考慮，現(xiàn)澆砼梯形渠道襯砌厚度為80mm。
(4)壓頂封口
為了增加渠道邊坡砼的穩(wěn)定性，防止地表徑流注入襯砌砼背面，減少內(nèi)水壓力，襯砌砼頂端要做好壓頂封口�，F(xiàn)澆砼梯形渠道壓頂尺寸采用b×h=200mm×100mm。
工程量如下表：
柳林洲協(xié)會工程量表
| 序號 | 渠道名稱 | 襯砌長度 （m） | 區(qū)間長度 （m） | 明渠斷面形式 | 明渠防滲工程量 | 附 建 物 | 斷面尺寸 | |||||||||
| 土方開挖 | 砼拆除 | 土方回填 | 防滲砼 | 伸縮縫 | 模板 | 節(jié)制閘 | 分水閘 | 分水管 | 量水設施 | B底 | H深 | |||||
| m3 | m3 | m3 | m3 | m2 | m2 | 處 | 處 | 處 | 處 | m | m | |||||
| 1 | 北干渠 | 1600 | 2950 | 梯形 | 1280.0 | 65.00 | 960.0 | 396.80 | 79.36 | 3840.00 | 4 | 12 | 32 | 1 | 0.7 | 0.8 |
| 1 | 團結(jié)渠 | 580 | 1740 | 梯形 | 493.0 | 12.00 | 348.0 | 127.60 | 25.52 | 1247.00 | 3 | 14 | 26 | 1 | 0.6 | 0.7 |
| 2 | 躍進渠 | 560 | 1850 | 梯形 | 476.0 | 14.00 | 336.0 | 123.20 | 24.64 | 1204.00 | 4 | 6 | 13 | 1 | 0.6 | 0.7 |
| 3 | 大寨渠 | 1670 | 5210 | 1252.5 | 1002.0 | 273.9 | 54.8 | 2755.5 | 7 | 12 | 1 | |||||
| 1 | 長溝子農(nóng)渠 | 490 | 1500 | 梯形 | 367.5 | 294.0 | 80.36 | 16.07 | 808.50 | 2 | 8 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 2 | 蘆花洲農(nóng)渠 | 390 | 1210 | 梯形 | 292.5 | 234.0 | 63.96 | 12.79 | 643.50 | 2 | 5 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 3 | 新河農(nóng)渠 | 350 | 1000 | 梯形 | 262.5 | 210.0 | 57.40 | 11.48 | 577.50 | 1 | 5 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
| 4 | 瓦灣農(nóng)渠 | 490 | 1200 | 梯形 | 367.5 | 294.0 | 80.36 | 16.07 | 808.50 | 2 | 8 | 1 | 0.4 | 0.5 | ||
(四)渠道除險加固設計
灌溉渠道運行多年，無法滿足灌溉需要，需要進行護砌處理。
(五)渠系配套建筑物設計
1.分水涵閘設計
本次設計斗、農(nóng)渠均采用鎖控式水閘取水。
閘孔過流寬度采用如下計算公式計算：
Q設=Bσεm(2g)1/2H3/2
式中：B—閘凈寬(m);
Q設—設計流量(m3/s);
σ—淹沒系數(shù) ;
ε—側(cè)收縮系數(shù) ;
m—流量系數(shù);
H—閘前總水頭(m)。
經(jīng)計算復核，項目區(qū)渠首及分水閘主要結(jié)構(gòu)尺寸見表《項目區(qū)渠系分水涵主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表》。
項目區(qū)渠系分水閘主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表
| 型號 | 流量 | 型式 | 結(jié) 構(gòu) 尺 寸 | |||||||
| 范圍 | 進口 | 閘 板 | 啟閉力 | 啟 閉 | 涵管 | 涵管 | 管壁厚 | 工作 | ||
| 寬e | 尺 寸 | (t) | 螺桿長 | 長L | 內(nèi)徑 | (m) | 臺厚(m) | |||
| (m) | (cm×cm) | (m) | (m) | (m) | ||||||
| I | 0-0.02 | 鎖控 | 0.8 | 30×30 | 1 | 2 | 6 | 0.25 | 0.05 | 0.15 |
| II | 0.02-0.05 | 分水 | 1 | 50×50 | 1 | 2 | 6 | 0.35 | 0.06 | 0.15 |
| III | 0.05-0.2 | 閘 | 1.2 | 70×70 | 1 | 2 | 7.5 | 0.4 | 0.06 | 0.15 |
| IV | 0.2-0.8 | 1.6 | 100×100 | 1.5 | 2.5 | 10 | 0.75 | 0.06 | 0.2 | |
2.量測水設施設計
為配合農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設，本次規(guī)劃擬在項目區(qū)內(nèi)斗渠渠首布置長喉道量水槽(量水檻)，另外，根據(jù)精準計量要求，對已完工的量水設施進行改造和校核，，量測水設施具體介紹如下。
(1)長喉道量水槽(量水檻)
量水檻縱橫剖面示意圖
長喉道量水槽(量水檻)是一種結(jié)構(gòu)簡單，施工方便，安裝容易，抗干擾能力強、工程量小、造價低廉、不易破壞的量水檻。這種量水檻是在寬頂堰基礎上，將垂直迎水面修改成為1：3的斜坡，既利于懸浮顆粒的泥沙通過，又減少了水頭損失是一種適用于丘陵山區(qū)的理想測流設備。這種改進后的寬頂堰又稱為量水檻，實際上是簡化了的長喉道量水槽。
長喉道量水槽(量水檻)適用于穩(wěn)定流或近似穩(wěn)定流的渠道，用于自由流和淹沒流(但淹沒度應控制在0.9以下精度較高)狀況下測流。它可應用于上下游水位差較小的渠道，建議使用自由流的量水檻。量水檻用于不同形狀渠道斷面和不同水流狀態(tài)下的水流測量,水頭損失宜在0.1hmax～0.13hmax，最大流量與最小流量比Qmax:Qmin=10:1。
(2)直壁式量水槽
對于U型渠，采用直壁式量水槽，如下圖：
直壁式量水槽結(jié)構(gòu)圖
直壁式量水槽屬長喉道臨界水深槽，進口與出口由橢圓形曲線與U形渠道銜接，量水槽底部不改變原渠道底坡。
直壁式量水槽適用于具有下列參數(shù)的U形渠道的測流：底弧直徑D=0.3～0.8m;襯砌深度 H=0.4～0.8m;上游水尺讀數(shù)h1≥0.06m;直線段外傾角0°≤α≤15°。
直壁式量水槽應在自由流條件下使用，臨界淹沒度(正常水深h0與上游總水頭比值)不宜大于0.83。佛汝德數(shù)Fr≤0.5。
量水槽過水能力計算
量水槽的過水能力，按自由出流(下游水位低于堰口)公式計算
Q=1.343H2.47(θ=90°)
式中：Q——過堰流量(m3/s);
H——過堰水深(m)，通常不大于0.3m，不小于0.03m;
θ——堰頂角度。
梯形薄壁堰的過水能力， 按自由流流量公式計算
Q=1.86BH1.5
式中：Q——過堰流量(m3/s);H——堰上水頭(m);B——堰口底寬(m)。
3.6.2 計量設施配套
農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)內(nèi)均已實施末級渠系改造，在灌區(qū)輸水端和項目區(qū)渠道的同時配備計量設施，已根據(jù)農(nóng)業(yè)終端水價改革和計量收費的實際情況，配套如下：
1.計量設施設置的原則、類型、布局和要求
根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民耕地分布、灌溉方式及末級渠系工程改造狀況等，本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案的計量設施設置的原則、類型、布局及要求如下：
(1)渠系量、測水站點布設原則。布置渠系上的量、測水站點時，要滿足灌溉輸、配水管理的需要，符合細化水量核算單元的要求，在節(jié)水改造項目區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，配套齊全，經(jīng)濟合理，觀測計量方便，達到供水計量和按量收費的要求。
(2)量、測水設施的類型。末級渠系的量、測水設施類型有利用水工建筑物量水;利用流速儀或浮標量水;利用自記儀器或水尺量水;利用特設量水設備(量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇爾量水槽等)量水。各類量測水設備均各有特點和適用范圍，根據(jù)《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》，本次規(guī)劃中，鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)在干、支渠渠道使用電磁流量計，斗渠渠首設置量水堰，其中梯形現(xiàn)澆渠道首部采用長喉道量水槽(量水檻)，農(nóng)渠采用水位流量水位關系曲線進行測定，使用自動水位計。并用便攜式流速儀對干、支、斗、農(nóng)渠進行流量復核。
(3)量、測水設施布局。量、測水設施的布局從干、支、斗進行系統(tǒng)布局。
(4)量、測水設施的要求。量、測水設施量水精度和準確度要求誤差≤±5%;其過水能力應與渠道的過水能力相適應，水頭損失盡可能小，測流范圍盡可能大，具有較高的靈敏度。同時要力求經(jīng)濟耐用，觀測方便;其造價應該低廉，施工方便，維護容易，測算簡捷，便于群眾掌握，管理工作量要小。
(5)量、測水設施的改造。完善渠系量測水體系，實現(xiàn)干渠口、支口、斗口計量水量，在渠道干支斗口上增設流量觀測設施，利用水位、流量關系曲線，便攜式流速儀對渠道流量進行校核，使渠系水量計量設施的建設滿足計量供水、按方收費的管理要求。
2.明確計量方式
供、用水量的確認涉及到水費計收的數(shù)額。不論是國有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會，都應該按照事先約定的程序確認水量，以減少糾紛。
(1)柳林洲用水戶協(xié)會水量確認
君山垸灌區(qū)管理站在支渠口進行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計量工作由君山垸灌區(qū)管理站承擔。農(nóng)民用水戶協(xié)會可以派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，君山垸灌區(qū)管理站與農(nóng)民用水戶協(xié)會核對水賬，核對無誤后，雙方簽字認可。當供水量出現(xiàn)差錯時，由雙方共同查找原因并妥善解決。
(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會與用水小組水量確認
農(nóng)民用水戶協(xié)會與用水小組在斗渠口進行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時，協(xié)會配水員和用水小組組長現(xiàn)場共同計時，按照終端計量點的水位～流量關系曲線(利用自動水位計)，確定各用水小組當次灌水時段內(nèi)平均實際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時間即可核定各用水小組當次灌溉用水量。
(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配
根據(jù)目前農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)的實際情況，灌溉用水基本上只能計量到斗口，農(nóng)口以下難以計量，特別是從農(nóng)渠進口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負責給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時也會出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分攤的辦法確定各自應承擔的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會內(nèi)部予以公布。
除此之外，因灌溉方式、水源和工程條件制約，確實不能計量到戶的，用水戶協(xié)會可以與農(nóng)戶協(xié)商，取得農(nóng)戶同意后，采取按畝定額水量包干制，或在農(nóng)渠出口采用便攜式流速儀進行量水，并在協(xié)會內(nèi)部予以公布。
3.6.3 信息化建設
3.6.3.1信息化系統(tǒng)建設內(nèi)容
灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設是提高水資源優(yōu)化利用效率、適時適量地滿足用水戶需水要求、保證灌區(qū)工程安全運行的重要環(huán)節(jié)。從提高灌區(qū)水資源利用效益、適時適量地滿足用水戶需求的角度來看，需要輸水渠道滿足一定的供水要求，否則，水資源的利用效益就會降低;從灌區(qū)安全的角度來說，渠道工程的輸水，既不能陡漲陡落，又不能渠水漫堤，在正常輸水位情況下運行最為合適;再從防汛抗旱的角度來看，灌區(qū)工程的防汛保安，實際就是預防和及時治理渠道工程發(fā)生滑坡、崩塌、淤積等，及時、合理地分配水資源，極大限度地發(fā)揮水資源的綜合利用效益，做到上下游均衡受益。要做到這一些，就必須有一套能實時監(jiān)測灌區(qū)工程用水現(xiàn)狀的量測水信息化系統(tǒng)，及時準確地利用信息化手段調(diào)整渠道水位，按用水戶的用水需求合理分配水資源，同時在渠道運行安全上防止出現(xiàn)渠水漫堤現(xiàn)象發(fā)生，確保渠道安全運行。
水資源是灌區(qū)經(jīng)濟的主要來源，提高水資源的利用率，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)供水、發(fā)電用水、生活和生態(tài)用水，是改善灌區(qū)經(jīng)濟狀況的必由之路。管好水的前提是，必須對灌區(qū)的來水和供水進行準確計量，在準確計量的基礎上，才能科學的調(diào)度。
量測水信息化系統(tǒng)建設包括量水觀測站、視頻監(jiān)控點、信息中心和協(xié)會信息站、用水計量管理軟件等。建設內(nèi)容如下：
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息化系統(tǒng)建設內(nèi)容匯總表
| 序號 | 建設內(nèi)容 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 一 | 智能明渠流量站 | 處 | 3 | |
| 二 | 水位流量站 | 處 | 4 | |
| 三 | 視頻監(jiān)視點 | 處 | 6 | |
| 四 | 信息中心 | 處 | 1 | |
| 五 | 協(xié)會信息站 | 處 | 1 |
信息化系統(tǒng)建設內(nèi)容匯總表
| 序號 | 項目名稱 | 所在位置（樁號） | 數(shù)據(jù)匯集點 | 通信方式 | 備注 |
| 一 | 智能明渠流量站 | ||||
| 1 | 北干渠流量站 | 北干4+000 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 2 | 團結(jié)渠流量站 | 北干2+500 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 3 | 躍進渠流量站 | 團結(jié)3+000 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 4 | 瓦灣流量站 | ||||
| 5 | 新河流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 6 | 長溝子流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 7 | 蘆花洲流量站 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 二 | 水位流量站 | ||||
| 1 | 北干渠 | 柳林洲用水協(xié)會 | 管理局信息中心 | GPRS | |
| 三 | 視頻監(jiān)視點 | ||||
| 1 | 柳林洲協(xié)會 | 管理局信息中心 | 光纖+公網(wǎng) | ||
| 四 | 信息中心建設 | ||||
| 1 | 信息中心新建 | 管理局信息中心 | GPRS | ||
| 五 | 協(xié)會信息站建設 | ||||
| 1 | 柳林洲用水戶協(xié)會 信息分中心 | 管理局信息中心 | 公網(wǎng) |
3.6.3.2信息化建設方案
1、技術(shù)線路
信息化是一個系統(tǒng)工程，它的內(nèi)容涉及了多學科的內(nèi)容，包括：水文水資源、水利工程、儀器儀表、自動控制、通信工程、圖形圖像、計算機軟件及企業(yè)管理等，為了達到信息化規(guī)劃的科學合理，根據(jù)規(guī)劃的原則，技術(shù)路線遵循“平臺化，分層設計”的理念。
結(jié)合灌區(qū)實際管理情況和灌區(qū)信息化建設的內(nèi)容，灌區(qū)信息化分為硬件平臺和軟件平臺，硬件是基礎，軟件是應用。
2、量水觀測站
本次方案設計建設7處量水觀測站，其中3處智能明渠流量站，4處水位流量站。引主干支渠采用超聲波、電磁流量計的方式測流，農(nóng)渠采用水位流量換算的方式計算流量。
2.1智能明渠流量站
智能明渠流量站是由流量顯示儀、電磁流速計、超聲波液位計組成的流速面積法測流量的明渠測量流量系統(tǒng)。其工作原理以流速-水位運算法為基礎，并采用了伺服水位跟蹤測速系統(tǒng)和微處理器，從而確保測速和運算的準確性的一種新型智能化流量系統(tǒng)，根據(jù)渠道的寬度和測量精度的要求，采用明渠測流的數(shù)學模型。流量顯示儀中微處理器根據(jù)傳感器實測的水位值、流速值和已置入的渠道幾何尺寸、邊坡系數(shù)、渠道精度、水力坡道、流速垂直平面修正系數(shù)，并按照預定的數(shù)學模型計算出渠道的斷面平均瞬時流量。采集的瞬時流量及累計流量等數(shù)據(jù)通過GPRS通信方式傳輸至信息中心。
本次設計引水支渠及主渠采用電磁流量計的測流方案，建設站點有柳林洲街道辦長溝子、蘆花洲、新河、瓦灣站共4處。
智能明渠流量站設備清單表
| 序號 | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 | |
| 1 | 智能明渠流量計 | 臺 | 3 | ||
| 2 | 遙測終端機（RTU） | 套 | 4 | ||
| 3 | GPRS/GSM通訊模塊 | 套 | 4 | ||
| 4 | 太陽能電源系統(tǒng)（65AH） | 套 | 4 | ||
| 5 | 充電保護器 | 個 | 4 | ||
| 6 | 信號避雷器 | 個 | 4 | ||
| 7 | 防雷接地 | 項 | 4 | ||
| 8 | 一體化安裝機箱及支架 | 套 | 4 | ||
| 9 | 土建工程 | 項 | 4 | ||
| 10 | 輔材 | 項 | 4 | 線材、安裝支架及輔材 |
電磁流量站主要技術(shù)指標及特點
主要技術(shù)指標：
測量精度：流速±1.0%、水位±0.5%、系統(tǒng)±2.5%;
功耗：<5VA;電源：DC12V/24V、AC220V;
測量范圍：流速0.05-10m/s;
渠寬0.5-20m;渠深0.5-20m;
累積流量顯示最大值：9999999999;
瞬時流量顯示最大值：10000;
流速顯示最大值：19.99;
水位顯示最大值：19.999。
主要特點：
測量范圍大(0.05-10m/s)，流量測量不受支流面回水的影響;
測量不受水中漂浮物、泥沙、氣泡和水位大幅度變化的影響，流速傳感器結(jié)構(gòu)簡單、體積小、安裝方便對水流不產(chǎn)生阻力。標準渠道不需要改造即可直接安裝，安裝施工費用低;
儀表顯示功能：可同時顯示水位、斷面平均流速、斷面瞬時流量、累計流量等測量數(shù)據(jù);儀表輸出接口：脈沖(頻率)、RS485/RS232、(電流);
儀表報警內(nèi)容：水位超限、流量超限、流速超限等報警項;
具有數(shù)據(jù)永久保存功能，可在長期斷電的情況下保存設置參數(shù)和流量值;
儀表具有：有線、無線數(shù)據(jù)遠傳功能(GPRS無線通訊);
通訊協(xié)議支持標準Modbus(RTU)協(xié)議;
儀表內(nèi)置防雷功能。
2.2水位流量站
水位流量站是通過水位傳感器采集到各分水口的水位，根據(jù)水力學公式計算得出其相應的流量。水位流量站由水位傳感器、遙測終端機、通信終端、太陽能供電裝置等幾部分組成。本次建設柳林用水協(xié)會干支渠。
水位流量站設備清單表
| 序號 | 名稱 | 設備型號 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 遙測終端機 | HNBY.YDJ-1型 | 臺 | 1 | 含軟件 |
| 2 | 通信終端 | SIM900A | 臺 | 1 | |
| 3 | 水位傳感器 | 超聲波 | 套 | 1 | |
| 4 | 太陽能供電系統(tǒng) | 12V、20W | 套 | 1 | |
| 5 | 充電保護器 | 個 | 1 | ||
| 6 | 信號避雷器 | 個 | 1 | ||
| 7 | 防雷接地 | 項 | 1 | ||
| 8 | 一體化安裝機箱及支架 | 套 | 1 | ||
| 9 | 土建工程 | 項 | 1 | ||
| 10 | 輔材 | 項 | 1 |
水位流量站主要技術(shù)指標及特點
技術(shù)指標
供電方式：直流12V蓄電池，太陽能電池板浮充供電;
正常工作電壓：11.5V~13.8V;
整機值守功耗：電池電壓12V時，值守電流<1mA;
發(fā)射電流：1.9A;
水位濾波延遲時間：40s(可設置);
水位無變化自發(fā)時間間隔：1h(可設置);
數(shù)據(jù)傳送方式：GPRS、光纖;
工作溫度：-20℃~+70℃
主要特點
可接一個水位傳感器;
可根據(jù)需要選擇RS-232電平、RS-485電平;
具有現(xiàn)場液晶實時顯示電壓值、水位等功能;
具有太陽能充電保護功能;
具有定時水位發(fā)送功能;
具有數(shù)據(jù)保存功能(能保存系統(tǒng)參數(shù)，在掉電情況下不丟失);
具有通訊設備長發(fā)保護功能;
具有死機自復位功能。
2.3建設方案
2.3.1干渠流量站的流量觀測
主要干支渠設流量觀測站，流量觀測采用智能明渠流量計的測流方式，遙測終端機將流量計的瞬時流量及累計流量等數(shù)據(jù)用GPRS的方式發(fā)送至管理局信息中心。
2.3.2柳林洲用水戶協(xié)會量水觀測站
柳林洲用水戶協(xié)會的北干渠、團結(jié)渠、躍進渠等采用安裝水位傳感器測量水位后根據(jù)水力學計算方式得出過水流量。
在用水戶協(xié)會安裝管理計算機1臺、UPS電源1臺、路由器1臺、交換機1臺、打印機1臺、并進行互聯(lián)網(wǎng)連接。兩個用水戶協(xié)會通過訪問信息中心服務器，登錄灌區(qū)用水管理平臺軟件獲得本協(xié)會量水觀測站的流量數(shù)據(jù)。
3、視頻監(jiān)視點
3.1建設方案
根據(jù)灌區(qū)網(wǎng)絡通信狀況及實際操作的可行性，本監(jiān)控系統(tǒng)主要組成模式為分散安裝，管理局信息中心統(tǒng)一監(jiān)控管理。量水堰視頻監(jiān)控點采用有線光纖通信將現(xiàn)場實時圖像傳輸至信息分中心，再通過公網(wǎng)把各個監(jiān)控點的實時圖像傳輸?shù)焦芾砭中畔⒅行摹?/p>
本次建設柳林洲用水戶協(xié)會1處視頻監(jiān)視點。
系統(tǒng)組成及結(jié)構(gòu)圖
本系統(tǒng)由前端視頻采集編碼設備、傳輸子系統(tǒng)、信息中心(分中心)監(jiān)控中心存儲子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成。其網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖如下：
3.2視頻監(jiān)視站設備
視頻監(jiān)測站設備包括：攝像頭、防護罩、云臺、支架、視頻終端。
(1)攝像頭和云臺
推薦采用一體化設備(球機)，也可采用攝像頭和云臺分體的設備。總體要求如下：
像素 不小于200萬(1920*1080);
30倍光學變倍，16倍數(shù)字變倍;
支持H.265編碼，實現(xiàn)超低碼流傳輸;
信噪比達到55dB;
支持隱私遮擋，最多24塊區(qū)域,同時最多有8塊區(qū)域在同一個畫面;
寬動態(tài)效果，加上圖像降噪功能，完美的白天/夜晚圖像展現(xiàn);
內(nèi)置220米紅外燈補光，采用倍率與紅外燈功率匹配算法，補光效果更均勻;
支持24V±25%寬電壓輸入;
室外球達到IP67防護等級，8000V防雷、防浪涌和防突波保護;
支持軟件集成的開放式API，支持標準協(xié)議(Onvif、CGI、GB/T28181)、支持SDK 和第三方管理平臺接入;
支持三碼流技術(shù);
支持絆線入侵、區(qū)域入侵、穿越圍欄、徘徊檢測、物品遺留、物品搬移、快速移動等多種行為檢測;支持多種觸發(fā)規(guī)則聯(lián)動動作;支持目標過濾;
支持人臉檢測，支持單場景/多場景/全景設置 ,支持目標過濾和靈敏度設置;
水平方向360°連續(xù)旋轉(zhuǎn)，垂直方向-20°～90°自動翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視,無監(jiān)視盲區(qū);
水平鍵控速度0.1°～200°/s ，垂直鍵控速度0.1°～120°/s，云臺定位可精確到0.1°;
支持300個預置位;
可以按照所設置的預置位完成8條巡航路徑;
可設置5條巡跡路徑，每條路徑的記錄時間大于15分鐘;
1/1.8英寸 CMOS;水平解析度≥1200TVL;信噪比≥55dB;焦距6mm～180mm;光學變倍30倍;補光方式紅外;補光距離≥220m;垂直范圍 -20°～90° 自動翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視;
H.265/H.264BaselineProfile/H.264MainProfile/H.264HighProfile/M-JPEG;行為分析;人臉智能檢測;BNC接口;網(wǎng)絡接口;報警輸入7 路開關量輸入(0～5V DC);報警輸出2 路，支持報警聯(lián)動;RS485控制接口;音頻輸入;音頻輸出;電源AC24V/3A;功耗24W/38W(紅外燈開啟);溫度-40～70℃; 濕度<95% ;IP67，TVS 8000V防雷、防浪涌和防突波保護，符合GB/T 17626.5 4級標準;
(2)室外防護罩
l防護等級不低于IP66;
l防腐蝕、防銹、防鹽霧(沿海地區(qū));
(2)監(jiān)控立桿
l規(guī)格：直徑不小于100mm，壁厚不小于3mm;
l材質(zhì)：熱鍍鋅鋼管。
(3)室外防雨設備箱
l外箱厚度至少1.5mm冷軋鋼板，表面噴塑處理;
l設備安裝板至少1mm鍍鋅鋼板，表面噴塑處理;
l設置兩邊散熱孔，外加遮陽罩;
l整體防雨。
(4)電源
視頻監(jiān)測站需采用穩(wěn)定的市電供電，配置后備供電裝置，配置電池不小于38AH/12V。
(5)傳輸網(wǎng)絡
傳輸網(wǎng)絡選用不低于4M的光纖專線。
3.3監(jiān)控系統(tǒng)
監(jiān)控系統(tǒng)包括：硬盤存儲器、解碼器、視頻矩陣(根據(jù)監(jiān)控點的路數(shù)確定配置)、監(jiān)視器和視頻管理軟件。監(jiān)控系統(tǒng)應使用UPS供電。
(一)硬盤存儲器
1、存儲容量的計算
此次數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)中視頻圖像的存儲時間為30天，同時要求圖像質(zhì)量清晰可辨，通過720P圖像的分辨率，采用720P方式存儲。
以每路720P碼流為1024Kbit/s計算，每路圖像需要的存儲空間：
(1024×1024÷8×3600÷1000000)×24×30=339MB
2、硬盤存儲器
可接駁支持ONVIF、PSIA、RTSP協(xié)議的第三方攝像機和主流品牌攝像機
支持4K高清網(wǎng)絡視頻的預覽、存儲與回放
支持 H.265硬解碼
最大支持8路1080P H.264，H.265混合解碼
支持VGA、1個HDMI同源輸出
可配套PC端、移動端大華平臺軟件組成方案，同時支持第三方平臺接入
支持預覽圖像與回放圖像的電子放大
支持按事件查詢、回放、備份錄像文件，支持圖片本地回放與查詢;
支持標簽定義、查詢和錄像回放
支持即時回放，在預覽畫面下回放指定通道的錄像(5～60min可設置)
支持4個SATA接口
支持盤組管理、錄像定向存儲
支持對前端IPC遠程批量升級
支持遠程零通道預覽
支持UPnP(通用即插即用)、DHCP(自動獲取IP地址)、HTTP(超文本傳輸)、Email(郵件服務)、NTP(網(wǎng)絡校時)、SNMP(網(wǎng)絡管理)、PPPoE(撥號上網(wǎng))、DDNS(動態(tài)域名解析)、FTP(文件傳輸);
工業(yè)級嵌入式微控制器;嵌入式Linux實時操作系統(tǒng);網(wǎng)絡視頻接入16路;最大支持16路回放;視頻壓縮標準H.265/H.264/MPEG4/MJPEG;4 個SATA接口，單盤容量支持6TB，支持Raid0、Raid1、Raid5、Raid6、Raid10、JBOD等多種數(shù)據(jù)模式;2個RJ45 10/100/1000Mbps自適應以太網(wǎng)口;支持語音對講輸出;報警接口16進8出;串行接口1個RS-232/1個RS-485;1個外置eSATA接口;1個電源接口。
(二)解碼器
解碼器用于將視頻信息解碼為可顯示的視頻信息。
支持4路VGA，4路HDMI，4路BNC同源同時輸出;
支持1個HDMI信號采集，采集分辨率最高支持3840x2160@30fps，并通過輸出接口輸出顯示;
支持4路BNC音頻輸出;
支持MPEG4/H.264/H.265/MJPEG標準網(wǎng)絡視頻流解碼;
最大支持 64 個 D1 圖像解碼輸出，64個960H圖像解碼輸出，36個720P 圖像解碼輸出，16個1080P@30fps圖像解碼輸出，4個800w@30fps圖像解碼輸出。
(三)監(jiān)控管理平臺一體機
1、軟件功能：采用嵌入式LINUX系統(tǒng), 實現(xiàn)實時監(jiān)控, 輪巡任務, 錄像回放, 報警管理, 云臺控制, 電子地圖(支持Baidu、SurperMap 在線和離線GIS地圖);語音對講, 視頻上墻, 組織管理, 用戶管理, 報警管理，錄像管理,設備管理, 管理日志，流媒體轉(zhuǎn)發(fā)等功能。
2、硬件形態(tài)：采用軟硬件一體化嵌入式管理硬件平臺,具有高穩(wěn)定性，滿足7*24小時不間斷穩(wěn)定運行，自帶7寸交互式彩色液晶前面板，方便系統(tǒng)信息顯示及操作配置，支持8G內(nèi)存，可擴展至16G，64位四核CPU，支持電源熱插拔，支持風扇冗余，支持16個3.5寸SAS/SATA硬盤(標配一塊1T硬盤)，支持四個千兆網(wǎng)口，支持綁定，4個USB接口，1個VGA接口，1個eSATA接口，1個RS232接口。
3.4工作方式
要求晝夜可以拍攝清晰的視頻，配置云臺和高性能攝像頭，使攝像頭可以轉(zhuǎn)動改變方向,鏡頭可變焦。
視頻數(shù)據(jù)可采用本地和遠端兩種存儲方式進行存儲。本地存儲可以實時查看或調(diào)用視頻。遠端模式將實時視頻信息傳送到監(jiān)控系統(tǒng)的服務器上保存。
3.5安裝要求
1)視頻監(jiān)測站點安裝位置須視野開闊，攝像頭360o范圍無遮擋，光線充足;
2)攝像頭位置應離地面不低于3米;
3)視頻監(jiān)測站要有防水、防塵、防雷、防風、防銹等措施;
4)監(jiān)控系統(tǒng)的設備須放置在專用的機房中，配置機柜等設備，電源要防雷。
3.6防雷系統(tǒng)
防雷系統(tǒng)包括接地網(wǎng)和防雷器二個部分。接地網(wǎng)設計上端深度為800mm，寬不少于500mm，接地電阻≤4Ω，垂直接地體采用5×50×2500mm熱鍍鋅角鋼，水平接地體采用4×40mm熱鍍鋅扁鋼，垂直接地體與水平接地體的連接采用雙面焊接，水平接地體與水平接地體的搭接采用雙面焊接，焊接長度不小于10cm，焊接處刷紅丹或瀝青油做防腐處理。接地上引線用4×40mm的熱鍍鋅扁鋼，接地母線應采用銅質(zhì)線，線截面≥6mm2，采用不銹鋼螺絲或銅螺絲進行連接。
防雷器選用電源、信號線、控制線三合一防雷器，對攝像機的電源、視頻、云臺控制線路實施浪涌保護，它具有通流容量大(10KA)、限制電壓低、響應速度快等特點，可充分防范監(jiān)控設備上各種信號傳輸線路的感應雷和浪涌電壓帶來的危害。
在強雷暴地區(qū)或高感應電壓地帶(如高壓變電站)，額外加裝避雷針等措施。
對于空曠地帶必須采用密封鋼管埋地方式布線，并對鋼管采用一點接地。
球機的接地主要分為外殼接地和內(nèi)部電氣接地。外殼接地主要用來防止靜電積累、電氣漏電等，安裝在立桿支架上的室外球機外殼由于旋接在金屬支架上已自然形成接地保護，可不做特別處理。球機內(nèi)部的數(shù)據(jù)線和視頻線做相應的接地處理，將球機內(nèi)部的GND端與地線相連接，以確保設備有效接地。
防雷系統(tǒng)安裝示意圖
5、信息中心及協(xié)會信息站
5.1建設方案
君山區(qū)信息中心是灌區(qū)通訊的樞紐、各種信息的集散地，是業(yè)務系統(tǒng)運行的基礎。本次設計建設信息中心1處，并建設一處通訊機房，配備相關的服務器、網(wǎng)絡通訊設備、業(yè)務應用設備等。
協(xié)會信息站主要建設在灌區(qū)1處用水戶協(xié)會：柳林洲用水戶協(xié)會信息分中心，并配備相關計算機及辦公設備等。
信息中心的建設包括設備購置、用水計量管理軟件及綜合數(shù)據(jù)庫軟件的定制開發(fā)。信息中心需配置：管理計算機2臺，便攜式流速儀1套等設備。
各協(xié)會信息站需配置：管理計算機1臺，交換機1臺，UPS電源1臺，路由器1臺，打印機1臺等設備。
灌區(qū)管理局信息中心信息化管理軟件需預留水庫預報、調(diào)度、氣象、水文等數(shù)據(jù)共享接口，并與各分中心實現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)可連接省水利廳綜合數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)省、市水利主管部門遠程監(jiān)視功能。
信息中心網(wǎng)絡通訊圖
5.2設備清單
信息中心設備清單表
| 序號 | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 管理計算機 | 臺 | 4 | |
| 2 | 筆記本電腦 | 臺 | 1 | |
| 3 | 便攜式流速儀 | 套 | 1 | |
| 5 | 移動巡檢設備 | 套 | 5 |
協(xié)會信息站設備清單表
| 序號 | 名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
| 1 | 管理計算機 | 臺 | 2 | |
| 2 | UPS電源(1KVA) | 臺 | 2 | |
| 3 | 互聯(lián)網(wǎng)連接 | 處 | 2 | |
| 4 | 路由器 | 臺 | 2 | |
| 5 | 交換機 | 個 | 2 | |
| 6 | 打印機 | 臺 | 2 |
5.3主要技術(shù)指標
(1) 管理計算機
國內(nèi)知名品牌;CPU：不低于Intel Core i5;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤：1TB以上7200轉(zhuǎn);液晶顯示器：21"以上;顯卡內(nèi)存1G 以上。
(2)便攜式流速儀
·測量范圍：流速測量0.01m3/s～10m3/s(分辨力5mm/s)，;
·測量精度：±1.0%+0.005m/s
·采集時間：自動采集1S～3600S可調(diào)、手動控制時間;
·供電方式： 1.5V*5堿性電池;
·顯示方式：LCD大屏幕液晶背光源顯示器，流量、累計、流速、流向、電量、報警信息、運行時間、工作狀態(tài);
·物理接口：RS485接口
·介質(zhì)電導：>20μs/cm
·介質(zhì)溫度： 0℃～60℃
·環(huán)境溫度：-10℃～50℃
·顯示位數(shù)：3位(X.XXX)
·外型尺寸：204*100*35mm(顯示儀)
·外形尺寸：Φ32×460(mm)(傳感器)
·測桿長度：常規(guī)500mm×節(jié)數(shù) (500mm×節(jié)數(shù)可選)或吊環(huán)配件。
(3)筆記本電腦
國內(nèi)知名品牌;CPU：不低于i7-6500U;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤：1TB;屏幕：14";顯卡內(nèi)存1G 以上。
(4)傳真打印一體機(黑白)
涵蓋功能：打印/復印/傳真;產(chǎn)品類型：黑白激光多功能一體機;最大處理幅面：A4;黑白打印速度：25ppm。
(5)交換機
智能交換機;應用層級：二層;傳輸速率：10/100Mbps;端口數(shù)量：24個;背板帶寬：32Gbps;VLAN：支持IEEE 802.1Q(VLAN)，整機支持4K個VLAN;支持基于端口的VLAN;支持基于MAC地址的VLAN。
(6)移動巡檢設備
知名品牌，預裝基于微信平臺的水量管理系統(tǒng)。
核心數(shù)：真八核;
顯示屏：5.2吋以上1080P。
RAM容量：4GB;
ROM容量：32GB;
支持中國移動、中國電信及中國聯(lián)通。
存儲卡：MicroSD卡擴展容量128GB。
5.4信息中心軟件建設
農(nóng)業(yè)水價綜合改革系統(tǒng)包含灌區(qū)各類工程信息的展示，各類監(jiān)測站點的實時監(jiān)控與歷史數(shù)據(jù)查詢，各種用水量報表查看，計價標準、節(jié)水獎勵、配水計劃、水費信息、收費情況的查詢與管理等功能。系統(tǒng)支持PC(電腦)端和移動(手機、平板)端，具備容錯性、可靠性、兼容性、開放性、可移植性、安全性、易用性、友好性、可擴展性。
(1)PC端
系統(tǒng)采用B/S模式，用戶無需安裝多余軟件，僅通過瀏覽器輸入網(wǎng)址打開系統(tǒng)平臺使用賬號密碼進行登錄即可。PC端包含的功能模塊具體見下表：
表1 PC端功能模塊表
| 一級模塊 | 二級模塊 | 三級模塊 |
| 基礎信息 | 用水信息 | 用水用戶 |
| 水量定額 | ||
| 水量分配 | ||
| 站點信息 | ||
| 灌區(qū)信息 | 灌區(qū)信息 | |
| 水電站信息 | ||
| 引水工程 | ||
| 泵站工程 | ||
| 渠道工程 | ||
| 農(nóng)村供水工程 | ||
| 水庫信息 | ||
| 實時監(jiān)控 | ||
| 歷史數(shù)據(jù) | 閘（閥）門信息 | |
| 流量信息 | ||
| 水量信息 | 水量時段表 | |
| 水量日報表 | ||
| 水量月報表 | ||
| 水量年報表 | ||
| 用水量 | 用水日報表 | |
| 用水月報表 | ||
| 用水年報表 | ||
| 調(diào)度與計量 | 計價標準 | |
| 配水計劃 | ||
| 水費查詢 | ||
| 節(jié)水獎勵 | ||
| 收費管理 |
基礎信息是對系統(tǒng)中改動頻率不高的數(shù)據(jù)信息進行展示，包括用水信息、站點信息、灌區(qū)信息。用水信息包含用水用戶的相關信息、水量定額(配額)信息、水量分配信息的展示;站點信息包含流量站、閘(閥)門站、雨量站、水位站、視頻站等監(jiān)測站點的基礎數(shù)據(jù)和特征信息的展示;灌區(qū)信息包含灌區(qū)、水電站、引水工程、泵站工程、渠道工程、農(nóng)村供水工程、水庫的基礎數(shù)據(jù)、特征信息、相關參數(shù)等的展示。
實時監(jiān)控以GIS為基礎結(jié)合篩選框、表格、圖形(線形圖、柱狀圖、動態(tài)演示圖等)、彈出框展示多種監(jiān)測站點的實時數(shù)據(jù)和相關參數(shù)信息，數(shù)據(jù)包括雨量、水位、閘(閥)門、流量、圖片、視頻。
歷史數(shù)據(jù)是對各類監(jiān)測站點的歷史數(shù)據(jù)進行查看，包括閘(閥)門信息、流量信息、水量信息、用水量。閘(閥)門信息提供閘(閥)門站點的歷史開度情況、歷史流量水位信息的查詢;流量信息提供流量站點的歷史流量水位信息的查詢;水量信息提供閘(閥)門站點和流量站點的歷史水量信息的查詢，包含水量時段表、水量日報表、水量月報表、水量年報表;用水量提供用戶歷史用水量信息的查詢，包含用水日報表、用水月報表、用水年報表。
調(diào)度與計量包括計價標準、配水計劃、水費查詢、節(jié)水獎勵、收費管理。計價標準提供當前階梯水價標準的查詢;配水計劃提供各年配水計劃信息的查詢;水費查詢提供各用戶當前使用水量、需交水費、已交水費等信息的查詢;節(jié)水獎勵提供個用戶各年節(jié)水獎勵信息的查詢;收費管理提供繳費登記。
(2)手機端
手機端的系統(tǒng)為PC端功能的簡化，突出簡單易用、方便查詢的特性，其包含的功能模塊具體見下表：。
表2 手機端功能模塊
| 一級模塊 | 二級模塊 |
| 基礎信息 | 灌區(qū)信息 |
| 用水信息 | |
| 實時監(jiān)控 | 閘（閥）門監(jiān)控 |
| 流量監(jiān)控 | |
| 歷史數(shù)據(jù) | 水量信息 |
| 用水量 | |
| 調(diào)度與計量 | 計價標準 |
| 配水計劃 | |
| 水費查詢 | |
| 節(jié)水獎勵 |
3.6.4 工程建設管理
按照試點方案要求，創(chuàng)新建管機制，湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委、湖南省監(jiān)察廳《關于進一步加強和完善水利工程招投標的若干意見》(湘水辦2011【36】號)，改革方案經(jīng)批準后，楊林和沙南用水戶協(xié)會作為業(yè)主，受業(yè)主委托，君山區(qū)水利局承擔項目的建設和管理，負責落實群眾的籌資籌勞，組織實施等。在施工前，將工程任務、質(zhì)量要求、竣工時間及獎懲制度進行明確，逐級責任，責任到人。
專業(yè)施工單位要求以質(zhì)量管理為中心，實行質(zhì)量終身負責制。技術(shù)人員加強對現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務明確分工，責任落實到人，強化工程質(zhì)量終身負責制。君山區(qū)水利局協(xié)助農(nóng)民用水戶協(xié)會，對施工單位進行全過程的工程施工監(jiān)督。
1.產(chǎn)權(quán)制度改革
建立完善末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，君山區(qū)水利局代表君山區(qū)人民政府對末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)督管理。
建立科學的灌區(qū)末級渠系管理體制。即通過農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，推進農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使農(nóng)民用水戶協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體，全面實現(xiàn)農(nóng)民用水自治。
協(xié)會經(jīng)君山區(qū)人民政府授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會范圍內(nèi)末級渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。
《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》(水農(nóng)[2003]603號)提出小型農(nóng)村水利工程要以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資戶自主管理與專業(yè)化服務組織并存的管理體制。用水戶協(xié)會管理的灌溉設施，應首先將使用管理權(quán)移交用水戶協(xié)會;隨著條件的成熟，逐步將改造完好的灌溉設施所有權(quán)移交用水戶協(xié)會。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目要求通過試點項目建設的所有水利工程，都必須按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》，將灌區(qū)末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會。具體實施由君山區(qū)人民政府委托區(qū)水利局，負責勘定國有水管工程與末級渠系工程，并向協(xié)會頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))證書。
2.工程建后管護
按照水利產(chǎn)業(yè)政策，君山區(qū)支渠(指1.0m3/s流量以下)以下田間工程交由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。用水戶協(xié)會將會嚴格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》中的《工程管理制度》負責支渠及其以下小型工程的運行管理、維修養(yǎng)護、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設。
項目區(qū)建成后，制定《君山區(qū)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營管護方案》，由用水戶協(xié)會確定經(jīng)營管護方案和管理費用，制定合理計收水費、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護措施，推動和促進農(nóng)田水利基本設施管理體制改革和運行機制改革，以確保項目竣工后的工程設施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。
同時，在君山區(qū)人民政府和區(qū)水利局等有關部門的組織下，對用水戶協(xié)會負責管理的工程設施等進行資產(chǎn)評估，辦理資產(chǎn)管理、使用權(quán)或所有權(quán)交接手續(xù)。建立末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，建好資產(chǎn)移交及管理臺賬。末級渠系改造工程竣后驗收并移交后，協(xié)會制訂工程管護制度，定期巡視末級渠系運行狀況，并做好運行記錄;同時，協(xié)會每年從水費收入中提取一定經(jīng)費用于末級渠系的運行維護管理，并向用水戶張榜公布。
4 資金籌措
4.1資金籌措
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)靜態(tài)總投資480.36萬元，其中省配套投資400萬元，區(qū)財政配套60萬元、農(nóng)民投資、群眾自籌20萬元。具體籌措方式見表。
表4.2.1 2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金籌措明細表 單位：萬元
| 序號 | 項目名稱 | 總投資 | 申請財政補助 | 農(nóng)民群眾自籌 | ||||
| 中央投資 | 省級財政配套 | 市級財政配套 | 區(qū)級財政配套 | 農(nóng)民投資 | 投勞折資 | |||
| 1 | 君山垸灌區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目 | 480 | 400 | 60 | 20 | 480 | ||
2.資金用途
其中，省配套資金主要用于工程建設中的材料費、工程設備費和施工機械費等，農(nóng)民群眾自籌資金主要用于協(xié)會體制建設和部分土方工程項目等。5效益分析
5.1 經(jīng)濟效益預測
君山區(qū)2018年項目改造實施完成后，農(nóng)民投工投勞程度大大降低，減少灌水用工及其外出務工間接增收，每年可節(jié)省勞動力6530個，按每單位勞動力150元，新增外出務工間接增收97.95萬元。
隨著田間節(jié)水措施的實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高，減少灌溉提水費用，減少水費支出。根據(jù)君山區(qū)灌溉水利用系數(shù)測算為0.52,項目區(qū)工程項目實施完成后，取干渠η干=0.85,則項目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.63,灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.59提高到0.78，年新增節(jié)水能力188.81萬m3，節(jié)水效益18.81萬元，具體明細見表。
| 末級渠系改造節(jié)水改造后年節(jié)水效益預測表 | |||||||
| 項目區(qū)灌溉總面積（畝） | 現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù) | 襯砌后渠系水利用系數(shù) | 項目區(qū)用水定額（m3/畝） | 年需水量（萬m3） | 年節(jié)水量（萬m3） | 單位水量成本價（元/m3) | 節(jié)水效益（萬元） |
| 10818 | 0.29 | 0.78 | 527.2 | 9501.2 | 188.81 | 0.1 | 18.81 |
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施完成后，解決突出矛盾、緩解水事糾紛，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高復種指數(shù)，農(nóng)作物增產(chǎn)、品種增值，農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。每年可新增外出務工間接增收110.25萬元，年新增節(jié)水能力188.81m3，節(jié)水效益18.81萬元。新增恢復灌溉面積0.045萬畝，改善灌溉面積0.68萬畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力65萬kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值192.5萬元。
5.2 社會效益
農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)末級渠系改造后，將大大提高項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的能力。通過項目建設，農(nóng)民樹立了節(jié)水意識，增強了合理開發(fā)利用水資源的自覺性，促進水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.3 生態(tài)效益
項目實施后，能有效地分配灌區(qū)的水量，使灌區(qū)范圍獲得充裕的水量補給，極大地提高了灌區(qū)水系的水質(zhì)稀釋與自凈能力，恢復和修補了生態(tài)環(huán)境因缺水而產(chǎn)生的缺陷;由于供水條件改善，為荒坡綠化，環(huán)境植樹，種草創(chuàng)造了基礎條件，使生態(tài)環(huán)境朝著凈化、綠化的方向轉(zhuǎn)化。經(jīng)過工程維修、改造、續(xù)建、加固、配套、完善，使工程不配套、效益不到位等對環(huán)境不利影響得到遏制乃至消除，使生態(tài)環(huán)境朝著良性方向轉(zhuǎn)化，美化環(huán)境改善人居條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量與生活水平，對保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有很大的作用。
6 實施安排
君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案一經(jīng)批準，君山區(qū)人民政府、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關職能單位都要嚴格執(zhí)行，要把君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改造納入各級領導績考核內(nèi)容，實行行政領導負責制，各有關部門在縣政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合。工程完工后，農(nóng)田水利工程設施要明確所有權(quán)，落實管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。
君山區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目計劃總工期4個月，即從2018年6月至2018年10月，具體進度安排如下：
1、2018年6月開始，至2018年6月底完成用水戶協(xié)會的規(guī)范化建設，同時推行水價改革計劃;
2、2018年10月全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程建設;
3、2018年10月初搞好君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會控灌范圍末級渠系工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交，同時進行農(nóng)業(yè)終端水價的測算、制定并推行終端水價,做好初始水權(quán)分配工作。
4、2018年10月上旬初步驗收;2018年10月底竣工驗收。
區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強日常監(jiān)管，健全工程質(zhì)量保證體系、專業(yè)人員負責質(zhì)檢和安全工作，杜絕安全事故發(fā)生。具體施工總進度計劃見表。
| 君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目總進度計劃表 | |||||
| 序號 | 工程項目 | 2018年 | |||
| 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | ||
| Ⅰ | 施工準備 | ||||
| 一 | 施工道路 | ||||
| 二 | 風水電系統(tǒng) | ||||
| 三 | 場地平整 | ||||
| 四 | 施工臨建設施 | ||||
| 五 | 施工臨時房屋 | ||||
| Ⅱ | 主體工程 | ||||
| 一 | 農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設 | ||||
| 二 | 鐵山灌區(qū)岳陽縣末級渠系節(jié)水改造與計量設施配備 | ||||
| 1 | 末級渠系節(jié)水改造 | ||||
| 2 | 計量設施配備 | ||||
| 三 | 農(nóng)業(yè)終端水價的測算、制定與實施 | ||||
| Ⅲ | 掃尾 | ||||
| Ⅳ | 竣工驗收 | ||||
7 保障措施
7.1 組織保障
為加快項目建設力度，區(qū)人民政府研究決定，成立了君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設領導小組，由區(qū)人民政府區(qū)長任組長、區(qū)水利局、財政局、發(fā)改局、民政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局等相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為成員單位、領導小組辦公室設君山區(qū)水利局。
君山區(qū)人民政府辦公室關于成立君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設領導小組的文件，經(jīng)縣人民政府同意，成立了由君山區(qū)政府區(qū)長任組長的君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設領導小組。
各級政府部門上下聯(lián)動，全力配合搞好各項工作。
柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會為項目申報主體，承接項目建設。為了保證工程的順利實施，實現(xiàn)綜合改革目標，君山區(qū)水利局承擔項目的建設和管理，協(xié)會全過程參與工程建設和管理。君山區(qū)人民政府承諾在確保工程規(guī)范建設的基礎上，逐步培訓和扶持該協(xié)會履行工程建設管理職責。
7.2 政策保障
根據(jù)財政部辦公廳、水利部辦公廳《2012年中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金項目立項指南》、《關于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》發(fā)改價格[2014]2271號精神，君山區(qū)人民政府迅速成立了以政府、財政、物價、水務、所屬鎮(zhèn)政府組成的領導小組，各負其責，齊抓共管，為2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)提供政策支持和資金扶持。并由君山區(qū)水利局成立實施方案及專項規(guī)劃編制工作專班，負責項目規(guī)劃編制等前期工作。
君山區(qū)水利局要在協(xié)會建設上充分發(fā)揮業(yè)務指導作用，從前期工作開始，分階段指導協(xié)會開展協(xié)會規(guī)范化建設，指導水管單位進行水價測算工作。同時水管單位配合縣水務局對協(xié)會的建設、運行管理提供業(yè)務指導工作，有效促進協(xié)會規(guī)范化建設工作。
君山區(qū)物價局要在政策上支持終端水價改革工作，及時審核或核定終端水價，為促進農(nóng)民用水戶良性運行提供價格政策支持，確保經(jīng)費來源。
君山區(qū)財政局要在協(xié)會建設驗收前提供財政資金支持，確保水利部出臺的“先建后補”政策落實到位，確保項目建設如期完成。民政局要配合財政部門搞好建后的資產(chǎn)評估，并作好相關資產(chǎn)的移交，使用水戶協(xié)會獲得產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))，為促進協(xié)會良性運行創(chuàng)造條件。
7.3宣傳引導
通過網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、海報等各種媒體，宣傳當?shù)厮Y源形勢和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關心參與改革的良好氛圍。
附表1
君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀表
| 工程狀況 | 農(nóng)民用水合作組織建設 | 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管護機制 | 水權(quán)制度 | 農(nóng)業(yè)水價改革 | 已落實灌排工程運行維護財政補助 | ||||||||||||
| 有效灌溉面積（萬畝） | 其中井灌（含井渠結(jié)合）面積（萬畝） | 小農(nóng)水工程完好率（%） | 量水設施配套率（%） | 用水戶協(xié)會數(shù)量（個） | 水利合作社數(shù)量（個） | 其他依法登記的農(nóng)民用水合作組織（個） | 管理的灌溉面積（萬畝） | 明晰工程產(chǎn)權(quán)的比例（%） | 明確工程管護主體的比例（%） | 是否分配初始水權(quán)（是/否） | 是否實施用水定額管理（是/否） | 農(nóng)業(yè)供水成本（元/ m3） | 農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價格（元/ m3） | 農(nóng)戶實際支付水費（元/畝） | 最末端供水計量位置 | 骨干灌排工程（萬元/年） | 末級渠系工程（萬元/年） |
| 34.38 | 45 | 0 | 5 | 34.38 | 10 | 20 | 否 | 否 | 0.15 | 18 | 斗口 | ||||||
注:量水設施配套率為現(xiàn)有量水設施數(shù)量與滿足供水計量所需量水設施數(shù)量的比例。
附表2 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制及初始水權(quán)計劃表
| 供水價格 | 超定額累進加價 | 分類水價制度 | 農(nóng)業(yè)初始水權(quán) | |||||||||||
| 水利工程農(nóng)業(yè)供水價格 | 末級渠系水價 | 農(nóng)戶實際支付水費(元/畝) | 是否制定農(nóng)業(yè)用水定額（是/否） | 是否實施農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度（是/否） | 經(jīng)濟作物與糧食作物供水價格比 | 地下水與地表水供水價格比 | 農(nóng)業(yè)用水總量分配的最低層級（灌區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/用水合作組織/農(nóng)戶） | 是否頒發(fā)水權(quán)證（是/否） | ||||||
| 計量位置 | 完全成本(元/方) | 運行維護成本(元/方) | 計劃執(zhí)行水價（元/方) | 計量位置 | 完全成本(元/方) | 運行維護成本(元/方) | 計劃執(zhí)行水價(元/方) | |||||||
| 干口、支口 | 0.119 | 0.1 | 0.032 | 斗口 | 0.43 | 0.24 | 0.026 | 26 | 否 | 否 | 1.6 | 用水合作組織 | 否 | |
附表3 君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制情況表
| 規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設 | 創(chuàng)新建設和管護機制 | |||||||||
| 是否出臺用水合作組織扶持政策 | 試點區(qū)用水合作組織基本情況 | 農(nóng)民用水合作組織能力建設 | 工程建設方式 | 工程管護方式 | ||||||
| 用水戶協(xié)會個數(shù)（個） | 水利合作社等個數(shù)（個） | 用水合作組織管理的灌溉面積(萬畝) | 參與戶數(shù)（戶） | 參與人數(shù)（人） | 硬件設施建設主要內(nèi)容 | 軟件建設主要內(nèi)容 | 培訓人員數(shù)量(人) | |||
| 是 | 1 | 1.0818 | 1951 | 3685 | 辦公場所、用水單元確定等 | 機構(gòu)建設、制度建設、人員培訓等 | 2548 | 自建 | 自管 | |
附表4 君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼計劃表
| 農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼 | 節(jié)水獎勵基金 | 水權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購 | |||||||
| 補貼資金來源 | 補貼對象 | 補貼標準 | 補貼方式 | 補貼規(guī)模 （萬元） | 節(jié)水獎勵基金來源 | 獎勵對象 | 獎勵標準 | 是否建立用水戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度（是/否） | 是否建立節(jié)約水量政府回購制度（是/否） |
| 市、區(qū)財政 | 農(nóng)戶 | 節(jié)約用水5%，返還水費的10%，節(jié)約用水10%，返還20%，節(jié)約用水15%，水費的30% | 現(xiàn)金 | 12 | 灌區(qū)管理單位 | 農(nóng)戶 | 節(jié)約用水 0-50m3/畝內(nèi)獎勵0.04元/m3， 50-100m3/畝獎勵0.06元/m3 | 是 | 否 |
附表5 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程建設計劃表
| 試點所屬灌區(qū)名稱 | 灌區(qū)規(guī)模（大型/中型/小型） | 灌區(qū)類型（自流/提灌/井灌） | 田間工程形式（渠灌/管灌/噴灌/微灌） | 主要作物 | 工程建設主要內(nèi)容 | 新建或改造末級渠系(管道）（km） | 新建或改造量水設施（處） | 量水方式（人工/自動） | 新增或改善灌溉面積（萬畝） | 受益農(nóng)戶數(shù)（戶） | 工程建設完成時間（年月） |
| 君山垸 灌區(qū) | 中型 | 提灌 | 渠灌 | 水稻 | 末級渠系改造 | 8.48 | 16 | 人工/自動 | 1.08 | 1952 | 2018.12 |
工程建設主要內(nèi)容：指工程種類，如末級渠系、噴灌工程、量水設施、水源工程，等等。
附表6 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點資金計劃表 單位(萬元)
| 合計 | 中央財政 | 省級財政 | 市級財政 | 縣及縣以下財政 | 群眾自籌 | 其他資金 | 其中用水合作組織能力建設投入 | 其中量水設施建設投入 | |
| 農(nóng)戶籌資 | 農(nóng)戶投勞折資 | ||||||||
| 400 | 80 | ||||||||
附表7 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點效益預測表
| 節(jié)水效益 | 水利用系數(shù) | 水費計收 | 畝均糧食產(chǎn)量 | 項目區(qū)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(萬元) | |||||||||
| 畝均用水量（方/畝） | 水價與成本比值 | 項目區(qū)水費收入 | 項目區(qū)水費收取率（%） | (公斤/畝) | |||||||||
| 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 | 項目前 | 項目后 |
| 523 | 0 | 9.2 | 7.5 | 1.4 | 1.2 | 29 | 24 | 65 | 90 | 820 | 910 | 204 | 226 |
平均灌溉周期：試點區(qū)全年灌溉總天數(shù)/全年灌溉次數(shù)