市直各預(yù)算單位，各縣市區(qū)財(cái)政局：
現(xiàn)將《2020年預(yù)算績(jī)效管理工作方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照方案要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理工作理念，落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。
岳陽(yáng)市財(cái)政局
2020年4月2日
2020年預(yù)算績(jī)效管理工作方案
根據(jù)2020年全省財(cái)政工作會(huì)議和市政府重點(diǎn)財(cái)稅工作任務(wù)分解要求，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）及《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)），加快推進(jìn)全市全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，擴(kuò)面提質(zhì)，提升財(cái)政效能。
二、工作內(nèi)容
2020年全面預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容：全面增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，真抓績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)審聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（一）深度開(kāi)展課題調(diào)研與培訓(xùn)（1—10月）
按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，積極參與省財(cái)政廳“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理及其主要挑戰(zhàn)研究”課題調(diào)研活動(dòng)，開(kāi)展多元化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，用調(diào)研成果推進(jìn)我市預(yù)算績(jī)效管理水平。
（二）完善預(yù)算績(jī)效管理制度（6—12月）
堅(jiān)持正確績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)接省廳構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，修訂完善適合本級(jí)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作流程，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理主體責(zé)任，規(guī)范第三方參與績(jī)效管理行為，強(qiáng)化績(jī)效管理責(zé)任約束機(jī)制。
（三）加強(qiáng)事前績(jī)效目標(biāo)管理（全年）
預(yù)算編制有目標(biāo)。績(jī)效管理關(guān)口前移，著力完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)和公開(kāi)機(jī)制，保持與預(yù)算編制“四同步”。
1.績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與審核（10—12月/上年）
2020年度部門(mén)預(yù)算編制已于2019年10月份啟動(dòng)，預(yù)算單位同步申報(bào)了2020年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并將錄入預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表電子版與紙質(zhì)版分別納入了財(cái)政“二上二下”常態(tài)化審核程序，財(cái)政部門(mén)已組織第三方分類(lèi)對(duì)所有財(cái)政支出，特別是新增的重大支出及政策項(xiàng)目，全面開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估與跟蹤評(píng)價(jià)，申報(bào)質(zhì)量及評(píng)價(jià)結(jié)果將作為預(yù)算編審依據(jù)。
2.績(jī)效目標(biāo)批復(fù)與公開(kāi)（1—4月）
2020年度本級(jí)部門(mén)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)在年初批復(fù)預(yù)算時(shí)，于3月前同步批復(fù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并與預(yù)算執(zhí)行同步運(yùn)行。在公開(kāi)年度部門(mén)預(yù)決算時(shí)，應(yīng)同步公開(kāi)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及年度績(jī)效管理工作方案。
（四）全程實(shí)施績(jī)效跟蹤監(jiān)控（6—12月）
預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。圍繞績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性，對(duì)部門(mén)資金績(jī)效運(yùn)行情況實(shí)行“雙監(jiān)控”。
1.部門(mén)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控（6—11月）
預(yù)算單位對(duì)部門(mén)整體支出和100萬(wàn)元以上非工作經(jīng)費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目支出及所有扶貧項(xiàng)目資金開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。主要圍繞績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，并將9月底、11月底兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控情況，在對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)后的下個(gè)月份五個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效監(jiān)控表。
2.重點(diǎn)績(jī)效跟蹤監(jiān)控（9—12月）
財(cái)政部門(mén)組織對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況進(jìn)行審核和匯總，并選取部分支出項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施，督促預(yù)算單位加快資金項(xiàng)目落地，監(jiān)控結(jié)果將與預(yù)算進(jìn)度安排掛鉤。
（五）突出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（4—12月）
預(yù)算完成有評(píng)價(jià)。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行完成后，應(yīng)與預(yù)決算同步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，全面考量所有財(cái)政資金使用的產(chǎn)出和效益。
1.部門(mén)績(jī)效自評(píng)（4—7月）
年度預(yù)決算啟動(dòng)時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)同步組織對(duì)2019年度的部門(mén)整體支出和項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。于6月15日前，將自評(píng)材料報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審核；財(cái)政部門(mén)將組織第三方對(duì)預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告質(zhì)量再評(píng)價(jià)；預(yù)算單位于7月15日前，將自評(píng)報(bào)告在部門(mén)網(wǎng)站或財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
2.重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)（8—12月）
重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍將延伸到重大政策項(xiàng)目評(píng)價(jià)，重點(diǎn)涵蓋扶貧項(xiàng)目資金、抗議防疫資金與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目。將重點(diǎn)擇選事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、以及專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效有待提升的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，組織第三方開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
（六）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（全年）
績(jī)效評(píng)價(jià)有結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用是取得實(shí)效的關(guān)鍵，是全面預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任落腳點(diǎn)。
1.落實(shí)年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制（12月底）
績(jī)效管理涉及全過(guò)程閉環(huán)工作。各部門(mén)應(yīng)在12月底前，按績(jī)效考評(píng)要求報(bào)送年度績(jī)效總結(jié)與佐證材料；財(cái)政部門(mén)歸集整編2020年度本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況報(bào)告，上報(bào)同級(jí)政府及上級(jí)主管部門(mén)。
2.落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制（1—3月）
按照“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)公開(kāi)”原則，針對(duì)2019年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并將本部門(mén)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站（或市政府網(wǎng)站）及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容做到“非涉密、全公開(kāi)”，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
3.落實(shí)與預(yù)算安排相結(jié)合機(jī)制（1—12月）
進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目督促責(zé)任單位責(zé)任整改，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。
4.落實(shí)省市政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制（12月底）
進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理和政府績(jī)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合機(jī)制。做好2020年省、市綜合績(jī)效評(píng)估對(duì)接工作，完善市直部門(mén)和縣市區(qū)黨委政府有關(guān)績(jī)效管理考核指標(biāo)，并對(duì)績(jī)效管理考評(píng)低效單位實(shí)施問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。
5.落實(shí)財(cái)審聯(lián)動(dòng)共享協(xié)作機(jī)制（全年）
按照《湖南省財(cái)政廳 湖南省審計(jì)廳關(guān)于建立全面預(yù)算績(jī)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，與省廳同步建立市級(jí)財(cái)審聯(lián)動(dòng)共享協(xié)作機(jī)制。針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政與審計(jì)兩部門(mén)協(xié)同交流成果互用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。
三、工作要求
根據(jù)全省全面預(yù)算績(jī)效管理總體目標(biāo)，2019—2021年全面預(yù)算績(jī)效管理工作重在擴(kuò)面提質(zhì)。我市全面開(kāi)展2020年預(yù)算單位財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效自評(píng)等系列常態(tài)化工作，將延續(xù)按照2019年部署下發(fā)的相關(guān)通知及明確的規(guī)定要求，對(duì)點(diǎn)對(duì)標(biāo)執(zhí)行，不再另行下文。各單位要進(jìn)一步提高對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)全面績(jī)效管理組織責(zé)任，發(fā)揮績(jī)效管理主體作用；切實(shí)結(jié)合各自職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。