岳陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)是指為完成特定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和市委、市政府工作部署，由市財(cái)政局在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算安排的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金以及其他財(cái)政性資金中安排的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金、本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金、預(yù)備費(fèi)等。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合、撤銷(xiāo)、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核工作，按程序報(bào)市政府審定或市人大及其常委會(huì)審批;
(二)負(fù)責(zé)向市政府提出專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行;
(三)會(huì)同市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目主管部門(mén))制定有關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法,建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，審核項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理;
(四)負(fù)責(zé)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)，組織專(zhuān)項(xiàng)資金投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第五條項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,提出項(xiàng)目安排建議，擬定績(jī)效目標(biāo)，編制年度項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算，具體組織項(xiàng)目的可行性研究、信息發(fā)布、申報(bào)受理、條件審查、立項(xiàng)公示及評(píng)審結(jié)果公示;
(二)監(jiān)管項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，指導(dǎo)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提交市財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)，并向市政府報(bào)告;
(三)負(fù)責(zé)本部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，配合市財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法作出審計(jì)處理。
第七條專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循科學(xué)設(shè)立、統(tǒng)籌使用，保障重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先，分配規(guī)范、盤(pán)活存量，跟蹤監(jiān)督、公開(kāi)透明的原則。
第二章 設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)
第八條專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)由市政府研究決定，其中應(yīng)依法報(bào)經(jīng)市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的，按法定程序報(bào)批。
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。專(zhuān)項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立,不得增設(shè)與現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向和用途一致的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第十條 擬設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,應(yīng)由監(jiān)管或使用該資金的項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，提出可行性報(bào)告，擬定詳細(xì)的實(shí)施規(guī)劃，設(shè)定具體任務(wù)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審定，待市政府審定后，納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。
第十一條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將依本辦法批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、用途、績(jī)效目標(biāo)、管理職責(zé)、實(shí)施期限、分配辦法、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上不超過(guò)5年(法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)，確需延續(xù)的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市財(cái)政局據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，重新依程序報(bào)批.
第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行時(shí)管理績(jī)效控、態(tài)調(diào)整有下列情形之一的,由市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)審核提出調(diào)整、整合、撤銷(xiāo)的意見(jiàn)后，報(bào)市政府審定或市人大及其常委會(huì)審批。
(一)因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的;(二)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用達(dá)不到年度績(jī)效目標(biāo)的;
(三)對(duì)同一類(lèi)使用方向和用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，有必要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的;
(四)市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的;
(五)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及管理存在違法違紀(jì)行為的;
(六)法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷(xiāo)的情形。
第三章資金分配、審批和使用
第十三條 在專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行中，市級(jí)財(cái)政原則上不追加專(zhuān)項(xiàng)資金。
第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目確定。所有項(xiàng)目均需實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，按定事不定錢(qián)的原則，先由市政府決定該項(xiàng)目是否實(shí)施。經(jīng)市政府同意后，再由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)完善項(xiàng)目方案后，擬定預(yù)算金額，按程序報(bào)市政府審定
(二)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的年初預(yù)算額度內(nèi)細(xì)化到具體項(xiàng)目和金額。對(duì)暫未指定用途、需細(xì)化到具體項(xiàng)目的額度進(jìn)行二次分配，由主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)提出分配方案，報(bào)市政府相關(guān)會(huì)議集體決策確定。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先足額安排市委市政府已確定的項(xiàng)目，不得留下資金缺口。
(三)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目調(diào)整。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需變更項(xiàng)目、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金用途的應(yīng)重新按程序報(bào)批。當(dāng)年預(yù)算沒(méi)有安排資金但應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)資金中支出的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整進(jìn)行安排，預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。
(四)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批。專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)資金類(lèi)別、用途和
分配情況按以下程序?qū)徟鷵芨?
1.對(duì)已經(jīng)在年度預(yù)算中安排到具體項(xiàng)目和金額的，由市財(cái)政局審核后撥付;對(duì)已經(jīng)在年度預(yù)算安排到具體項(xiàng)目，但需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)審批撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，單次支付資金在300萬(wàn)元以下(含300萬(wàn)元)的，由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在 300萬(wàn)元以上的，還應(yīng)報(bào)市政府分管財(cái)政的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
2.對(duì)指定了用途，暫未分配到具體單位、項(xiàng)目和金額的，由主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)提出分配方案，資金額度在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的，報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)、分管財(cái)政副市長(zhǎng)審批資金額度超過(guò)100萬(wàn)元，或調(diào)整了資金用途的，還需報(bào)市長(zhǎng)審批
3.市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于其分管領(lǐng)域或部門(mén)單位的應(yīng)急工作，單次支付資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的，由分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以上的，還應(yīng)報(bào)分管財(cái)政的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
4.市級(jí)預(yù)備費(fèi)主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助、公共突發(fā)事件處置、上級(jí)政策性增支以及市委、市政府確定需要在當(dāng)年辦理的其他特殊事項(xiàng)。有關(guān)市直部門(mén)單位或縣市區(qū)政府(管委會(huì))報(bào)請(qǐng)市政府在市級(jí)預(yù)備費(fèi)中新增支出的，先由市財(cái)政局審核后，定期報(bào)市政府集中審批。因特殊情況需單獨(dú)審批的，單次支付資金在2萬(wàn)元以下(含2萬(wàn)元)的，由市財(cái)政局局長(zhǎng)審批后撥付;單次支付資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付;單次支付資金在 10 萬(wàn)元以上的，還應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
第十五條建立項(xiàng)目調(diào)整退出機(jī)制。財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金中的項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，必要時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果依法提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議調(diào)整預(yù)算。
第十六條 對(duì)市委、市政府非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)、協(xié)調(diào)工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在相關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金中安排,并按程序報(bào)批。
第十七條 市直部門(mén)單位向上級(jí)申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金需由市級(jí)財(cái)政配套安排資金的，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后中報(bào)。未按程序報(bào)批的，市級(jí)財(cái)政不予安排配套資金。
第十八條市直部門(mén)單位不得擅自出具財(cái)政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財(cái)政資金承諾函的，由市直部門(mén)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)、分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。
第十九條市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提前研究、及早撥付各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)盡量與市級(jí)資金通盤(pán)考慮，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用。
(一)中央、省專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金已直接分配到具體部門(mén)單位、市轄區(qū)或明確到具體項(xiàng)目和金額的，由市財(cái)政局商市直相關(guān)部門(mén)單位按要求撥付。
(二)中央、省專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，已經(jīng)明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、比例和額度，僅需據(jù)實(shí)核算撥付的，由市財(cái)政局商市直相關(guān)部門(mén)單位按規(guī)定分配撥付。
(三)中央、省專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未到具體單位、項(xiàng)目和金額的，由市財(cái)政局商市直相關(guān)部門(mén)單位提出分配意見(jiàn)，按程序報(bào)批后撥付。其中:資金額度在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的，由市直相關(guān)部門(mén)單位提出意見(jiàn)，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后撥付;資金額度在100萬(wàn)元以上的，報(bào)分管副市長(zhǎng)審核后，再報(bào)分管財(cái)政副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。
第二十條 專(zhuān)項(xiàng)資金除需按進(jìn)度撥付、據(jù)實(shí)結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見(jiàn)性支出外，原則上應(yīng)在當(dāng)年9月底前支出到位。下達(dá)到項(xiàng)目主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金在當(dāng)年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算。
第二十一條 除因在建工程、代付政府采購(gòu)款等原因需跨年度支付經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金外,其余當(dāng)年度末未動(dòng)用的專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目已完成結(jié)余的預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用，不予結(jié)轉(zhuǎn)(政府性基金除外)。經(jīng)批準(zhǔn)跨年度支付的專(zhuān)項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上(含一年)的專(zhuān)項(xiàng)資金，由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用。
第二十二條從嚴(yán)控制市級(jí)財(cái)政對(duì)外出借款,對(duì)于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，借款對(duì)象限于市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位(不含企業(yè))。出借國(guó)庫(kù)資金應(yīng)當(dāng)由借款單位出具相關(guān)借據(jù)，明確借款金額、用途、還款來(lái)源、期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，到期按時(shí)還款。單筆借款在 100 萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)的，經(jīng)市財(cái)政局審核同意，報(bào)分管財(cái)政副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行;單筆借款在100萬(wàn)元以上的，還應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)和物資移交，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。
第四章 監(jiān)督檢查考核
第二十四條 市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，市審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的行為要采取處理、處罰措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 市財(cái)政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市政府對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行年度績(jī)效目標(biāo)考核及項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況和財(cái)政存量資金盤(pán)活情況納入對(duì)部門(mén)單位和縣市區(qū)績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)資金分配掛鉤。
第五章附則
第二十六條 中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有明確規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法自2022年6月7日起施行，有效期5年。此前施行的市政府有關(guān)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。