為深入貫徹落實黨中央、省、市有關決策部署，加快推進我區(qū)地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室〈關于印發(fā)《2024年湖南省地膜科學使用回收工作實施方案〉的通知》（湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕76號）要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
項目實施期間，全區(qū)重點用膜地區(qū)推廣高強度加厚地膜7萬畝、全生物降解地膜0.3萬畝；各鎮(zhèn)（街道）需充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、回收利用企業(yè)、社會化服務組織等多方積極性，共同推進地膜污染防治工作；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴禁“非標地膜”入市下田；健全農(nóng)田殘留地膜回收體系，保障農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在83%以上，逐步建立農(nóng)田殘膜污染防控長效機制。
二、重點任務
�。ㄒ唬┛茖W推進高強度加厚地膜。根據(jù)當?shù)貙嶋H選擇覆膜作物，可優(yōu)先選擇露天蔬菜、瓜果等作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強度加厚地膜。其中，高強度加厚地膜覆蓋使用時間和力學性能指標應不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）中有關要求，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國家明確禁止使用、不利于作物生長的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。
�。ǘ┓�(wěn)步推廣全生物降解地膜。針對蔬菜（辣椒）、瓜果（大棚西瓜、南瓜）等適宜作物，有序推廣符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。其中，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當比例的淀粉、纖維素等，以及其他無環(huán)境危害的無機填充物、功能性助劑。原則上，產(chǎn)品水蒸氣透過率在400 g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上，具體指標由作物種類、生產(chǎn)條件等確定。同時為加強全生物降解地膜質(zhì)量保障，岳陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊分批次對農(nóng)資市場全生物降解地膜進行2次及以上的樣品抽查，送至具有檢測能力且承擔過省部級以上地膜監(jiān)測項目的單位進行檢測。
�。ㄈ┙∪r(nóng)膜回收體系。地膜回收主要是以農(nóng)戶回收為主，村組要積極督促與參與，地膜回收按照使用數(shù)量，回收比例應高于83%的原則。以村組為單位開展臺賬建設，臺賬數(shù)據(jù)要與區(qū)域內(nèi)國控、省控農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)相銜接，確保使用量、回收量、殘留量等數(shù)據(jù)能夠相互佐證，符合實際規(guī)律。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌人居環(huán)境整治、垃圾分類等任務，完善田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾收集設施，由使用者從農(nóng)田中移除后，將廢棄農(nóng)膜收集至村級農(nóng)膜回收網(wǎng)點，再轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站，由區(qū)級集中統(tǒng)一進行無害化處理。
�。ㄋ模╅_展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。在柳林洲街道設置1個全生物降解地膜殘膜監(jiān)測點，按照《湖南省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測方案》要求，合理開展點位布設、監(jiān)測取樣、送樣、數(shù)據(jù)調(diào)查、監(jiān)測評估等工作，計算農(nóng)田殘膜總量，科學評價全生物降解地膜殘留污染狀況與治理成效。柳林洲街道黃泥套村農(nóng)膜監(jiān)測國控點以及錢糧湖鎮(zhèn)天星洲村、廣興洲鎮(zhèn)合興村兩個省級農(nóng)膜監(jiān)測點，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心要及時掌握監(jiān)測點用膜情況，并協(xié)助做好調(diào)查與采樣工作。
三、組織實施
各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心為地膜科學使用回收試點項目實施主體，一是在各自區(qū)域內(nèi)遴選3-5家農(nóng)資經(jīng)銷商全權代表銷售加厚高強度地膜或全生物降解地膜，加厚高強度地膜要求是正規(guī)廠家生產(chǎn)，地膜厚度在0.015毫米以上，農(nóng)資經(jīng)銷商可自行訂購；全生物降解地膜因有降解期建議直接與生產(chǎn)企業(yè)洽談訂購。二是各鎮(zhèn)（街道）2025年地膜科學使用回收任務數(shù)（見表1）應迅速落實到村組，同時組織區(qū)域內(nèi)種植大戶、合作社召開地膜科學使用回收專題會議，通過村村響、微信群等媒體積極宣傳使用0.015毫米加厚高強度地膜，使用者每畝補助30元，主要補助加厚地膜的回收；在蔬菜、水果等其他經(jīng)濟作物上使用全生物降解地膜的每畝補助60元，降解膜不需要回收，無回收成本。三是各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心在2025年8月上旬將加厚高強度地膜和全生物降解地膜覆蓋作物種類、面積（覆膜比例）、茬數(shù)、重量以及花名冊，種植大戶的地膜使用和回收臺賬等資料報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上報的花名冊信息組織有關部門進行驗收。各鎮(zhèn)（街道）驗收時根據(jù)作物覆膜面積、覆膜比例測算所需地膜重量，驗收合格后進行公示，公示完成后將花名冊以正式文件報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再向市和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報。
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鎮(zhèn)（街道） |
加厚高強度地膜 |
全生物降解地膜 |
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任務面積（萬畝） |
到農(nóng)戶的補助款 （萬元） |
到鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費 （萬元） |
任務面積 （萬畝） |
到農(nóng)戶的補助款 （萬元） |
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柳林洲街道 |
1.6 |
48 |
3.2 |
0.1 |
6 |
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廣興洲鎮(zhèn) |
1.48 |
44.4 |
2.96 |
0.05 |
3 |
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許市鎮(zhèn) |
0.65 |
19.5 |
1.3 |
0 |
0 |
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錢糧湖鎮(zhèn) |
1.85 |
55.5 |
3.7 |
0.1 |
6 |
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良心堡鎮(zhèn) |
1.42 |
42.6 |
2.84 |
0.05 |
3 |
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合計 |
7 |
210 |
14 |
0.3 |
18 |
表1：
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為確保項目建設順利有序推進，成立君山區(qū)地膜科學使用回收試點建設項目領導小組，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副職任副組長，領導小組下設項目建設領導小組辦公室，由局農(nóng)業(yè)資源保護與利用股股長任辦公室主任，主要負責項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效考核、督導檢查、日常管理與協(xié)調(diào)溝通等工作，組內(nèi)其他成員負責項目技術指導與培訓、項目實施和驗收等工作。
�。ǘ┘訌娦麄髋嘤�。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心要通過微信群、明白紙、橫幅、宣傳通告、村村響等多種形式，廣泛、深入開展地膜科學使用回收宣傳工作，加強宣傳引導和普法教育，增強地膜銷售者和使用者的生態(tài)文明意識，明確社會責任。同時進一步強化廢舊地膜亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，切實提高全民對隨意丟棄廢舊農(nóng)膜危害性的認識，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的良好氛圍。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。嚴格落實監(jiān)管責任，加強源頭管控，岳陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、農(nóng)業(yè)資源保護與利用股及各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心要聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查，對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資經(jīng)營門店及使用主體進行“拉網(wǎng)式”檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用再生料加厚地膜和光氧降解地膜的行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心要強化對各農(nóng)戶及經(jīng)營主體地膜回收臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊地膜使用不回收的違法行為，有效提升廣大農(nóng)戶地膜回收的積極性。
（四）加強資金管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導各鎮(zhèn)（街道）村級農(nóng)膜回收網(wǎng)點的地膜科學使用回收臺賬建設，適時調(diào)度和督導項目進度，同時會同區(qū)財政局抓好補助資金落實工作，保障資金規(guī)范使用。2025年君山區(qū)地膜科學使用回收項目專項資金根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的任務數(shù)提前撥付到鎮(zhèn)（街道）財政所，建立項目專賬，專款專用，資金使用情況、面積完成情況、回收情況等應在各自政府公示欄上進行為期5天的公示。到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心的工作經(jīng)費以實際完成的面積數(shù)核算使用。
岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年2月5日