2024年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞君山區(qū)全面依法治區(qū)工作要點部署，全面落實法治政府建設(shè)各項工作，提升民政系統(tǒng)依法行政能力�，F(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2024年主要舉措和成效
�。ㄒ唬淅畏ㄖ握^念，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。一是強化法制理念學(xué)習(xí)。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、專題講座、干部自學(xué)等形式，組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神以及黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，解讀《慈善法》《未成年人保護法》《婚姻法》《殯葬管理條例》等法律法規(guī)，推動民政干部牢固樹立法治思維。二是堅持精準普法宣傳。積極開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任、福彩業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，圍繞民政工作職能，講解民政熱點案例，并詳細闡釋《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《湖南省收養(yǎng)評估實施辦法(試行)》《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》等法規(guī)政策。組織社會工作者與志愿者等社會力量廣泛參與，聚焦民政重點領(lǐng)域和重要時間節(jié)點開展普法活動，針對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)開展反有組織犯罪、防范非法集資、非法傳教、禁毒宣傳，宣傳覆蓋200余人次，將各類資源有效融入法治建設(shè)進程。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法。通過召開支部委員會和支部黨員大會，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法規(guī)條例，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，筑牢全局尊法學(xué)法守法的意識。此外，組織全體在編人員參加2024年度全省民政系統(tǒng)分類學(xué)法考試，參與率及優(yōu)秀率均達100%，民政干部的法治素養(yǎng)和依法行政能力得到有效提升。
（二）履行法治建設(shè)職責，全面壓實主體責任。一是嚴格落實一把手責任制。局黨組主要負責人堅決落實法治政府建設(shè)“第一責任人”職責，認真貫徹落實全面依法治國決策部署和省、市、區(qū)委工作要求，部署推進法治政府建設(shè)專項工作，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，與本單位重點、中心工作同部署、同推進、同督促、同考核，全面推進法治建設(shè)任務(wù)落地見效。二是認真落實“三重一大”事項議事決策程序。嚴格執(zhí)行民主集中制，確保每一項重大決策都經(jīng)過充分討論、論證，并得到嚴格執(zhí)行，確保所有決策均符合法定的決策程序。同時，建立健全合規(guī)審查機制，加強日常行政決策的合法性審查，從源頭上防范法律風險。三是嚴格遵守法律顧問制度。我局聘請了具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的律師擔任法律顧問，確保在日常決策中充分聽取法律顧問的專業(yè)意見。積極調(diào)動法律顧問全程參與法治政府建設(shè)，包括政策供給、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓法律顧問成為法治政府建設(shè)的重要推力。
�。ㄈ┙∪姓䦂�(zhí)法體系，有序推進文明執(zhí)法。一是全面摸底，嚴格督促社會組織規(guī)范化運作。我區(qū)社會組織共86家，今年新增社會組織18家，依照法律法規(guī)進行年檢62家，參檢率達到100%。2024年，對6家不再開展業(yè)務(wù)活動的社會組織進行了勸散并辦理了注銷登記，對1家連續(xù)兩年未參檢的社會組織給予了行政處罰，撤銷其登記并納入嚴重違法失信名單。為保障社會組織的良性化運營，我局聯(lián)合市場監(jiān)督等相關(guān)部門，開展兩次“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，切實增強監(jiān)管規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。二是以案促改，落實鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)級統(tǒng)管。結(jié)合黨紀學(xué)習(xí)教育，扎實推動巡察整改“回頭看”，通過開展專項整治行動，對涉及許市鎮(zhèn)敬老院案件的11人給予留黨察看、嚴重警告等紀律處分，對涉案的其他5家敬老院的14人給予組織處理或紀律處分。我局通過協(xié)調(diào)財政、審計等部門，對全區(qū)6家敬老院開展審計，排查問題線索6條，全部移送紀檢部門查處。以此案為契機，我局針對規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理運營和社會救助對象精準認定出臺5個制度性文件，將6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合為3家區(qū)域性中心敬老院。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，列編6名，列運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算360萬元，精簡工作人員42人，預(yù)計每年可節(jié)約財政資金200多萬元。12月31日，舉行了區(qū)域性中心敬老院揭牌儀式，君山區(qū)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)級統(tǒng)管工作已全面落實。三是系統(tǒng)施治，嚴懲殯葬領(lǐng)域腐敗亂象。通過常態(tài)化開展違建墓地整治，2022年至今以來，共拆除活人墓253座，整治已葬墓210座。11月16日，由我局牽頭召開了全區(qū)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動動員部署會，制定并解讀了《全區(qū)民政系統(tǒng)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動貫徹落實方案》。通過設(shè)置、公開專項行動舉報監(jiān)督電話和投訴信箱，深挖細查殯葬領(lǐng)域腐敗典型案件、違法犯罪問題，堅決打擊和杜絕“三沿六區(qū)”及鳳形山公墓、農(nóng)村公益性公墓周邊違規(guī)已建和新建“活人墓”和“豪華墓”，取締“都管”文化，整治亂搭棚治喪、亂葬亂埋等現(xiàn)象。推動節(jié)地生態(tài)安葬，推進遺體火化，落實惠民殯葬政策，規(guī)范殯葬服務(wù)與管理。
二、存在的不足和原因
過去的一年，我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在不足和短板，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┓ㄖ嗡季S理念有待提高。法治理論學(xué)習(xí)力度不足，部分干部對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神等內(nèi)容理解不夠透徹，未能充分運用法治思維和法治方式解決工作中碰到的問題。全局上下對法治政府建設(shè)重要性的認識仍需進一步加強，需全面提升法治思維和法律素養(yǎng)，切實做到學(xué)深悟透，入腦入心。
（二）執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需加強。受機構(gòu)編制和人員職數(shù)限制，民政系統(tǒng)執(zhí)法人員數(shù)量偏少，難以滿足日益增長的執(zhí)法需求。部分干部缺乏必要的執(zhí)法技巧，忽視了人性化關(guān)懷，缺少必要的執(zhí)法溫情，導(dǎo)致在運用法治思維開展執(zhí)法時顯得過于強硬。此外，執(zhí)法方式的創(chuàng)新度不足，對執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)管的細節(jié)把控不夠到位，這些問題都制約了行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。
（三）綜合執(zhí)法監(jiān)管能力欠缺。隨著法治政府建設(shè)要求的不斷提升和社會組織活動形態(tài)的日益多樣化，基層民政部門對社會組織的綜合監(jiān)管愈發(fā)力不從心。主要體現(xiàn)在各部門間聯(lián)動機制不健全，導(dǎo)致存在“單打獨斗”的現(xiàn)象，未能形成有效的監(jiān)管合力。這種碎片化的監(jiān)管模式，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的各種挑戰(zhàn)，無法全面、高效地履行監(jiān)管職責。
三、2025年工作打算
2025年，我局將持續(xù)推動法治政府建設(shè)，著力以高水準法治保障和引領(lǐng)，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃�，健全統(tǒng)籌謀劃機制。全面統(tǒng)籌與精心規(guī)劃，緊密遵循“八五普法”要求，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想視為民政普法宣傳教育工作的首要政治任務(wù)和職責，將其融入黨組“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討議程、基層黨組織集體學(xué)習(xí)及黨員干部自學(xué)規(guī)劃中，并貫穿于民政工作的每一個環(huán)節(jié)。通過組織憲法宣傳周、國家安全教育普法宣傳周等活動，積極弘揚法治精神，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會風尚。
（二）優(yōu)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平。加強普法學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新法治教育常態(tài)化機制，定期組織干部職工參與學(xué)法考試，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)。常態(tài)化開展對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，注重培養(yǎng)人性化執(zhí)法理念，增強執(zhí)法溫情，打造法治綜合素質(zhì)過硬的民政執(zhí)法隊伍。明確界定各股室及二級機構(gòu)的普法職責與任務(wù)，強化責任擔當，確保法治政府建設(shè)兼具系統(tǒng)性、前瞻性與實效性，推動民政領(lǐng)域法治建設(shè)邁向新臺階。
�。ㄈ┙∪C合監(jiān)管體系，推動矛盾多元化解。持續(xù)借鑒區(qū)內(nèi)、外先進單位的法治建設(shè)的經(jīng)驗，強化源頭治理，發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策討論及法制審核把關(guān)作用，加強行政化解調(diào)處工作力度，將矛盾糾紛隱患化解在基層，扼殺在萌芽狀態(tài)。健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，完善養(yǎng)老、殯葬、社會救助、社會組織管理等民政領(lǐng)域的綜合執(zhí)法和監(jiān)管體系，加強與各相關(guān)單位的信息共享，推動聯(lián)合執(zhí)法專項行動，精準解決跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法難的問題，切實提升執(zhí)法質(zhì)效，確保綜合監(jiān)管體系高效。
岳陽市君山區(qū)民政局
2025年1月24日