為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府“脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”的要求，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作在保障農(nóng)村貧困人口基本生活、助推脫貧攻堅(jiān)中“社會(huì)保障兜底一批”的積極作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理，將農(nóng)村建檔立卡貧困戶中無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭納入社會(huì)保障兜底。精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)定期核查、定期統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和貧困對(duì)象家庭自力更生相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，統(tǒng)籌各類(lèi)政策和資金資源，對(duì)我區(qū)兜底保障對(duì)象全面扶持保障，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照政府主導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)班子直接抓的要求，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，成立兜底保障脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)豐為民任組長(zhǎng)，區(qū)人民政府辦公室副主任黃志超，區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張全亮任副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)殘聯(lián)分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)民政局，民政局黨組成員劉和平任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要切實(shí)加強(qiáng)兜底保障脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作措施，確保完成社會(huì)保障兜底脫貧工作任務(wù)。
三、工作措施
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”的精神，民政部門(mén)牽頭“社會(huì)保障兜底一批”脫貧工作，扶貧、財(cái)政、教體、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)配合落實(shí)。民政局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭保障兜底保障對(duì)象“兩不愁”；教體、人社、住建、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)兜底保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”的目標(biāo)；殘聯(lián)要做好社會(huì)保障兜底對(duì)象的殘疾等級(jí)評(píng)定，定期與有關(guān)部門(mén)交換數(shù)據(jù)信息，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中幫助符合條件的殘疾人納入兜底保障范圍；財(cái)政等部門(mén)要履行相關(guān)職責(zé)，配合做好工作。
1、精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象。按照現(xiàn)行扶貧、低保政策和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2016﹞56號(hào)）和《君山區(qū)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》（君政辦發(fā)[2017]39號(hào)）的要求，鞏固農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理清成果，嚴(yán)格入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公開(kāi)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等審核審批程序，進(jìn)一步精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和兜底脫貧對(duì)象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)新出現(xiàn)的符合條件的對(duì)象，已清退后又符合的對(duì)象，已申請(qǐng)未審批的對(duì)象，及時(shí)按程序?qū)⑿鲁霈F(xiàn)的符合條件的對(duì)象納入兜底保障范圍，將不再符合條件的及時(shí)清退。切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。兜底保障對(duì)象至少每年審核一次，由區(qū)人民政府牽頭，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。民政、財(cái)政、扶貧、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)單位抽調(diào)人員，承擔(dān)聯(lián)合認(rèn)定職責(zé)，確保社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)。
2、切實(shí)提高救助水平。按照農(nóng)村低保與扶貧“兩線合一”的要求，今年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到4000元/人以上，農(nóng)村低保月人均救助水平不低于220元。
3、加大健康扶貧工作力度。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的健康扶貧工作有關(guān)政策文件，加大對(duì)兜底保障對(duì)象基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)等政策傾斜力度。進(jìn)一步做好兜底保障對(duì)象資助參保工作，要將兜底保障對(duì)象全部納入基本醫(yī)療保障范圍，資助參保資金由財(cái)政和醫(yī)療救助基金各負(fù)擔(dān)50%。將兜底保障對(duì)象全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)兜底保障對(duì)象就醫(yī)時(shí)各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助“一站式”結(jié)算，切實(shí)落實(shí)兜底對(duì)象“基本醫(yī)療有保障”的目標(biāo)。
4、加大教育扶貧工作力度。教育局要按照現(xiàn)行教育扶貧有關(guān)政策要求，將所有兜底保障家庭在校就學(xué)子女優(yōu)先納入資助體系，充分利用各類(lèi)資助資源，進(jìn)一步加大資助力度，確保兜底保障家庭義務(wù)教育階段子女不因貧困而失學(xué)，全面落實(shí)“義務(wù)教育有保障”的目標(biāo)。
5、加大農(nóng)村危房改造工作力度。住建局要優(yōu)先將兜底保障家庭納入農(nóng)村危房改造范圍，并實(shí)施重點(diǎn)幫扶。因自然災(zāi)害新增的兜底保障家庭，其危房要及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍。要整合各種資源，積極籌措資金，加大對(duì)兜底保障對(duì)象住房建設(shè)和扶持力度，確保全區(qū)在2019年底前完成兜底保障家庭危房改造任務(wù)，落實(shí)其“住房安全有保障”的目標(biāo)。
6、加大困難群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度。人社局要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的貧困群體，全部代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)其他困難群體的繳費(fèi)給予部分補(bǔ)貼的政策。
7、加大貧困殘疾人家庭幫扶工作力度。殘聯(lián)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人特殊教育，落實(shí)對(duì)貧困殘疾人及殘疾人子女參加特殊教育的資助政策。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，緩解殘疾人家庭在長(zhǎng)期看護(hù)、康復(fù)、就業(yè)等方面承擔(dān)的巨大壓力和困難。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人技能培訓(xùn)，開(kāi)展“農(nóng)村殘疾人陽(yáng)光增收計(jì)劃”，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，使殘疾人家庭徹底脫貧致富。
8、加大臨時(shí)救助工作力度。民政局和鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）民政所要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助機(jī)制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因?yàn)?zāi)害、突發(fā)重病、意外事故造成家庭生活暫時(shí)陷入困境，其他救助措施不足以解決生活困難的兜底保障家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助，保障其基本生活。
9、提高殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都從今年的一月起提高5元/月，分別達(dá)到65元/月。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。各成員單位要提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以作風(fēng)建設(shè)新成效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。要圍繞本部門(mén)扶貧工作中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理。堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對(duì)基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅(jiān)決整改，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合，集中力量解決突出問(wèn)題，并持續(xù)發(fā)力，將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金籌措和使用管理。要切實(shí)落實(shí)兜底保障責(zé)任，進(jìn)一步加大兜底保障資金投入。財(cái)政局要按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌安排扶貧、困難群眾基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助資金，確保滿足兜底保障資金需求。財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金使用管理情況檢查，防止擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）加強(qiáng)信息共享。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保扶貧、農(nóng)村低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)。民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì)商交流兜底保障對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，共享信息，每年至少進(jìn)行兩次信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬比對(duì)。民政、人社、衛(wèi)計(jì)、住建、扶貧、教育、殘聯(lián)等部門(mén)要通過(guò)信息數(shù)據(jù)比對(duì)，確定兜底保障家庭學(xué)生資助、納入醫(yī)保、住房建設(shè)等基礎(chǔ)信息。民政局要及時(shí)將所有兜底保障對(duì)象信息準(zhǔn)確完整錄入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)并及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)；要完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，加快推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)和聯(lián)網(wǎng)核對(duì)工作。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)，鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)等因素統(tǒng)籌安排好相應(yīng)工作人員。要進(jìn)一步健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，制定、完善部門(mén)轉(zhuǎn)介辦理程序，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入相應(yīng)的社會(huì)救助范圍，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升基層工作人員管理服務(wù)能力。
（五）加強(qiáng)督查考核。要進(jìn)一步完善考核辦法、細(xì)化考核指標(biāo)，提高考核精準(zhǔn)度和考核效果。民政局履行牽頭職責(zé)，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以研究解決，對(duì)“社會(huì)保障兜底一批”脫貧工作重視不夠、工作不力，對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)、清退不徹底，“兩不愁、三保障”落實(shí)不到位的問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公示欄等公共場(chǎng)所，組織開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分了解各類(lèi)政策規(guī)定，知曉相關(guān)政府部門(mén)職責(zé)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)困難群眾脫貧信心。
岳陽(yáng)市君山區(qū)民政局
2020年2月28日