各鎮(zhèn)（街道）、場民政所：
根據(jù)省民政廳《2019年湖南省城鄉(xiāng)低保專項治理工作要點》（湘民辦發(fā)[2019]1號）、《岳陽市君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》（君政發(fā)[2017]4號）和《岳陽市君山區(qū)脫貧攻堅三年行動社會救助兜底保障工作實施方案》（岳君民字[2018]42號）的要求，確保我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、標準化、精細化管理軌道，結(jié)合我區(qū)實際，制定《2019年君山區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一九年四月二日
2019年君山區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作
實 施 方 案
根據(jù)省民政廳《2019年湖南省城鄉(xiāng)低保專項治理工作要點》（湘民辦發(fā)[2019]1號）、《岳陽市君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》（君政發(fā)[2017]4號）和《岳陽市君山區(qū)脫貧攻堅三年行動社會救助兜底保障工作實施方案》（岳君民字[2018]42號）的要求，確保我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、標準化、精細化管理軌道，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，馮廣興同志任組長，劉和平同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，易松柏同志任辦公室主任，具體負責(zé)城鄉(xiāng)低保年審日常工作。各鎮(zhèn)（街道）、場要成立以分管民政工作的黨政負責(zé)人為組長的城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保年審工作。并于4月20日前將城鄉(xiāng)低保年審工作方案上報區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、時間及步驟
年審時間安排在2018年4月2日至7月31日。步驟分為宣傳發(fā)動，入戶調(diào)查、民主評議、評議結(jié)果公示及上報，區(qū)級審批（經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、聯(lián)審聯(lián)批、結(jié)果批復(fù)、告知、公示）。
三、目標任務(wù)
城鄉(xiāng)低保年審工作主要是確保對象精準，將符合政策的對象全部納入進來，將不符合政策的對象全部清退出去，杜絕“錯保”、“騙保”、“違規(guī)�！薄ⅰ瓣P(guān)系�！�、“人情�！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。
四、低保標準
2019年城市低保標準為500元，月人均補差330元；農(nóng)村低保標準為300元，月人均補差185元。
五、基本要求
（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，重點檢查城鄉(xiāng)低保年審工作搞形式主義、走過場的問題，重點整治低保經(jīng)辦中不擔(dān)當、不作為、臉難看、事難辦等問題，嚴肅查處城鄉(xiāng)低保工作中“四個意識”不強、責(zé)任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等問題，全面落實從嚴治黨，嚴格工作紀律和群眾紀律。
（二）嚴格入戶調(diào)查和民主評議。各鎮(zhèn)（街道）、場對低保對象的入戶調(diào)查率要達到100%，入戶調(diào)查由各鎮(zhèn)（街道）、場派駐的聯(lián)村干部組織實施，并在入戶調(diào)查表上簽字確認。民主評議會議由鎮(zhèn)（街道）、場聯(lián)村干部主持召開，必須采取無記名投票方式選出擬納入低保對象，如遇特殊情況，需上報鎮(zhèn)（街道）、場城鄉(xiāng)低保清理年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。重點難點村（居）委會，可邀請區(qū)社會救助服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)。
（三）嚴格經(jīng)濟狀況核對。對所有的城鄉(xiāng)低保對象，必須進行經(jīng)濟狀況核對，堅決杜絕死亡人員和“四類人員”（財政供養(yǎng)人員、工商登記人員、有車或有商品房人員）享受低保。
（四）嚴格公示制度。各鎮(zhèn)（街道）、場、各村（居）委會要在村（居）公示欄公開低保政策和城鄉(xiāng)低保對象的審核、審批結(jié)果，并長期公示由區(qū)民政局加蓋公章的城鄉(xiāng)低保對象名單，堅決杜絕“選擇性公示”行為。區(qū)民政局設(shè)立群眾舉報電話，0730-8178693，各鎮(zhèn)（街道）、場也要設(shè)立舉報電話。對外公示，并建立群眾舉報問題線索臺賬。
（五）嚴肅查處腐敗。以財政供養(yǎng)人員和村（居）委會干部、低保經(jīng)辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點，嚴肅查處城鄉(xiāng)低保工作中的“人情�！薄瓣P(guān)系�！眴栴}。嚴厲懲治低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在城鄉(xiāng)低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀問題。
六、操作方法
（一）城鄉(xiāng)低保年審重點。
1、農(nóng)村低保年審重點是落實《岳陽市君山區(qū)脫貧攻堅三年行動社會救助兜底保障工作實施方案》（岳君民字[2018]42號）。
①進一步完善農(nóng)村低保制度。在確保農(nóng)村最低生活保障標準和脫貧攻堅“兩線合一”的基礎(chǔ)上，進一步完善建檔立卡貧困戶中單人戶低保政策，支出性貧困以及漸退機制等相關(guān)政策。
單人戶低保。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，鎮(zhèn)（街道、場）審核，民政部門審批，可參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍。
支出型貧困。進一步完善建檔立卡貧困戶支出型貧困救助制度。在計算救助家庭保障金時，可適當考慮因重殘、重病、教育、就業(yè)等剛性支出，按本人實際發(fā)生費用額度適當扣減。核定家庭收入時不計負數(shù)。
建立低保漸退機制。進一步拓寬脫貧攻堅期內(nèi)低保對象中的建檔立卡貧困戶就業(yè)幫扶漸退機制，激勵保障對象通過積極勞動脫貧。民政、扶貧部門要及時共享貧困人口脫貧對象數(shù)據(jù)，加強動態(tài)管理，定期復(fù)核。自主收入已超過低保標準的，按不超過一年的漸退期處理；因脫貧摘帽的需要，將低保金計算為收入才脫貧的，也就是自主收入沒有達到低保標準的，不執(zhí)行漸退期制度。執(zhí)行漸退期處理，必須由民政、扶貧等部門聯(lián)合認定核算。
②實行社會救助兜底保障對象分類保障。把建檔立卡貧困人口（包括已脫貧和未脫貧）中的農(nóng)村低保對象（含整戶保和單人保）全部認定為社會救助兜底保障對象，并根據(jù)家庭成員勞動能力、家庭經(jīng)濟收入和有無可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的情況分成一、二、三類，實施分類保障。填寫好《君山區(qū)社會救助兜底保障對象登記表》，放入低保檔案袋。
③切實加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象“符合條件、互相納入”的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~分檔發(fā)放低保金；對符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。
2、城市低保年審重點是去年清理整頓后的“回頭看”。城市低保年審鞏固去年我區(qū)城市低保對象清理整頓工作成果，重點清理 “拆戶�！薄ⅰ斑`規(guī)�！焙椭囟葰埣踩耸欠窦{入等問題，重點排查近一年來曾提交申請但未審批通過的家庭、動態(tài)管理中已退出的低保家庭、新申請納入低保的家庭，將符合低保條件的對象及時按程序納入低保，對死亡人員、“四類人員”以及其他家庭條件好轉(zhuǎn)不再符合低保的對象予以清退，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
3、全面落實近親屬備案制度。為防止低保審批過程中出現(xiàn)“關(guān)系�！�、“人情�！保_保公平、公正，凡申請救助對象和享受城鄉(xiāng)低保對象存在近親屬（近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。）是領(lǐng)導(dǎo)干部、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部的都必須進行備案登記。嚴格落實紅表備案、檔案單獨存放、區(qū)鎮(zhèn)（街道、場）兩級100%入戶調(diào)查。故意隱瞞情況不進行登記的，一經(jīng)查實，立即取消低保，并追回隱瞞期間的低保金，對審核、審批人員給予適當處分。
（二）嚴格按照《岳陽市最低生活保障工作規(guī)程》進行年審。
（三）及時整理裝訂年審檔案。城鄉(xiāng)低保年審資料逐年裝訂成冊，單獨存檔。年審資料必須包含年審?fù)ǜ�、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、審核審批表格等相關(guān)材料。低保檔案資料明確由各鎮(zhèn)（街道、場）民政所保管好本轄區(qū)的資料。社會救助兜底保障對象的資料按類別單獨保管。
（四）信息錄入。城鄉(xiāng)低保對象基本信息要全部錄入社會救助信息系統(tǒng)，及時更新，實行動態(tài)管理。保障人數(shù)和保障金必須做到省社會救助信息管理系統(tǒng)、財政“一卡通”、區(qū)社會救助服務(wù)中心財務(wù)三個數(shù)據(jù)保持一致。
（五）嚴格按規(guī)定管理發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金。城鄉(xiāng)低保資金要嚴格按規(guī)定管理發(fā)放，并開展資金使用監(jiān)督工作，查找資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。各民政所要與財政所對接，及時更新財政“一卡通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保低保資金通過財政“一卡通”及時足額發(fā)放到戶。