為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全區(qū)養(yǎng)老服務工作高質量發(fā)展，我局組織代擬了《君山區(qū)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級統(tǒng)管實施方案》一文，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見截止時間為2024年11月7日，如對本《通知》有修改意見，請在截止時間前以傳真或電子郵件方式，反饋至君山區(qū)民政局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　傳真：0730-3061889；

　　電子郵箱：1286455504@qq.com；

　　附件：《君山區(qū)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級統(tǒng)管實施方案》（征求意見稿）

　　岳陽市君山區(qū)民政局

　　2024年10月8日

君山區(qū)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級統(tǒng)管實施方案

（征求意見稿）

　　為切實解決鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構運營管理不規(guī)范、基礎設施設備陳舊、工作人員專業(yè)能力不強、安全隱患頻現(xiàn)、資源閑置率高等問題，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級統(tǒng)管，推動我區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省民政廳關于進一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機構運營管理有關工作的通知》（湘民函〔2022〕25號）等精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和二十屆三中全會精神為指導，全面啟動實施全區(qū)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構職能定位、管理體制、人事薪酬、資源配置、保障能力等綜合改革，2024年年底前，將全區(qū)6家鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構優(yōu)化整合為3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心），整合后的區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）人、財、物全部交由區(qū)級民政部門統(tǒng)籌管理。通過改革，實現(xiàn)服務更優(yōu)質、管理更規(guī)范、群眾更滿意。

　　二、組織領導

　　成立由分管民政工作的副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室聯(lián)線副主任及區(qū)民政局主要負責人任副組長，區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、消防救援大隊等部門和各鎮(zhèn)（街道）分管負責同志為成員的改革工作專班，及時研究解決工作中存在的困難和問題，有序推進鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改革工作開展。工作專班辦公室設在區(qū)民政局，由區(qū)民政局主要負責人兼任辦公室主任，負責工作專班的日常工作。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構布局

　　撤銷錢糧湖敬老院、許市敬老院、良心堡敬老院3家現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）敬老院。通過優(yōu)化整合全區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院設立君山區(qū)柳林洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）、廣興洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）、錢糧湖區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）。其中，整合柳林洲街道辦事處、原建新農(nóng)場和蘆葦總場等地養(yǎng)老機構，設立柳林洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心），地址設原柳林洲敬老院；整合錢糧湖鎮(zhèn)和良心堡鎮(zhèn)等地養(yǎng)老機構，設立錢糧湖區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心），地址設原分路口敬老院，良心堡敬老院和原錢糧湖敬老院現(xiàn)有入住老人暫安置在君山區(qū)社會福利院；整合許市鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)等地養(yǎng)老機構，設立廣興洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心），地址設廣興洲鎮(zhèn)（新建），許市鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)現(xiàn)有入住老人暫安置在錢糧湖區(qū)域性中心敬老院。

　　（二）落實鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級直管

　　區(qū)民政局按照“集中管理、分戶核算”的原則，對3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的人事、財務、事務、資產(chǎn)等實行集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督。對3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的工作人員實行“區(qū)聘、區(qū)管、區(qū)考核”。

　　區(qū)民政局會同區(qū)財政局、區(qū)自然資源局等部門，對鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有養(yǎng)老機構賬上結余資金、土地房產(chǎn)等進行全面核查、回收、移交。其中民政結余專項資金全面核算后返回區(qū)民政局賬戶；3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的土地房產(chǎn)等資產(chǎn)登記造冊后，在區(qū)國資、審計部門監(jiān)督下統(tǒng)一組織移交。對廣興洲敬老院、錢糧湖敬老院、許市敬老院、良心堡敬老院的資產(chǎn)，相關鎮(zhèn)政府要在區(qū)國資部門的統(tǒng)一指導下，盤活再利用。

　　區(qū)民政局負責抓好3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）中長期建設規(guī)劃、建設管護和運營管理；協(xié)調區(qū)財政局保障區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）特困供養(yǎng)經(jīng)費、人員工資、日常運轉經(jīng)費和修繕經(jīng)費；建立健全科學合理、可操作的績效考核、責任追究和淘汰解聘機制，加強對區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）各類工作人員的管理、監(jiān)督、檢查、考核及考核結果運用等工作。

　　按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）安全生產(chǎn)、疫情防控負屬地責任；協(xié)助處理各類矛盾糾紛和信訪訴求解答，維護正常秩序；配合區(qū)民政局做好3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的法人、產(chǎn)權登記變更；做好特困供養(yǎng)等低收入家庭對象入住工作，提高區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）入住率。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（三）把準區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）職能定位

　　各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構均為公辦養(yǎng)老機構，堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性不動搖。優(yōu)化整合后的區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）要承擔養(yǎng)老服務兜底線、�；�本的重要職責，首先確保有入住意愿的特困供養(yǎng)對象應收盡收、應養(yǎng)盡養(yǎng)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在基本養(yǎng)老服務體系中的主渠道、穩(wěn)定器作用。同時承擔養(yǎng)老服務應急救援職能，擔負全區(qū)養(yǎng)老服務領域發(fā)生突發(fā)事件（突發(fā)公共衛(wèi)生、自然災害等事件）情況下老年人的轉移安置、照料服務等任務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急管理局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　�。ㄋ模┟鞔_區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）服務對象

　　區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）服務對象以保障特困人員、低收入家庭對象集中供養(yǎng)為重點。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）服務對象分為四類：第一類為特困供養(yǎng)保障對象；第二類為困境家庭保障對象，指低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等其他低收入人口，以及計劃生育特殊家庭的高齡或失能、半失能、失智老年人；第三類為優(yōu)待服務對象，指享受市級及以上功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇人員，以及因公致殘人員、見義勇為致殘人員、退役軍人和其他優(yōu)撫對象等為社會作出突出貢獻人員中的高齡或失能、失智老年人；第四類為普通高齡或失能、失智對象。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)退役軍人事務局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（五）強化區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）編制人事制度改革

　　1.落實人員編制。3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的院長由事業(yè)編制人員擔任，實行定編定崗定人管理，采取選調方式產(chǎn)生。區(qū)民政局成立區(qū)域性中心敬老院財務結算中心，安排事業(yè)編制人員負責區(qū)域性中心敬老院財務管理。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　2.合理配置人員。每個區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）設院長1人，報賬員1人；按照《湖南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定比例配備養(yǎng)老護理員、炊事員。未納入事業(yè)編制管理的養(yǎng)老護理員、炊事員等工勤崗位服務人員全部實行勞務派遣制，區(qū)民政局、區(qū)人社局負責開展招聘工作，簽訂勞務派遣合同。招錄人員中護理員要求男性年齡不超過55歲，有高中及以上學歷,入職后需兼職消防控制室人員；女性年齡不超過50歲，有初中及以上學歷。應聘人員需具有良好的政治素質、道德品行和能正常履行職責的身體條件和心理素質，無違紀、違法犯罪記錄（招錄詳情見附件）。本次招聘優(yōu)先在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構現(xiàn)有工作人員中招錄，未招滿時再向社會招聘；未通過招聘的鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構現(xiàn)有工作人員由當?shù)攸h委政府依據(jù)法律法規(guī)要求妥善處置。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)委編辦、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　3.改革薪酬制度。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）建立按崗定酬、按工作業(yè)績取酬的內部分配激勵機制，考核結果與薪酬分配掛鉤。并按政策規(guī)定繳納社會保險。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）結合養(yǎng)老服務行業(yè)特點，可參照事業(yè)單位績效工資，在總量范圍內自主設立值班值守、疫情防控、夜間查房、床位使用率、延伸服務、入住對象滿意度等體現(xiàn)工作量和工作業(yè)績的項目。在有空余床位的前提下，支持區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）接收社會托養(yǎng)老年人，對床位使用率較高的區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心），可根據(jù)單位收入情況適當提高單位績效工資總量。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局）

　�。�六）加強區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）人才保障

　　開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，認定結果作為養(yǎng)老護理員享受相關補貼政策的重要依據(jù)。本實施方案下發(fā)后，對新取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的初、中、高級技師簽訂聘用的勞動合同，且在區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）就職服務滿一年以上的，分別給予1000元、1500元、2000元的一次性補貼，同類性質補貼不重復申領。對在區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）工作的醫(yī)師、護士、社會工作者等其他專業(yè)技術人員在職稱晉升時享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構同等待遇。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）新入職的養(yǎng)老護理員、消防控制室人員應在規(guī)定時限內取得相關證書持證上崗。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、消防救援大隊、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（七）規(guī)范區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）管理

　　1.規(guī)范收費管理。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）收住社會對象定價應當區(qū)分服務對象，實行不同收費標準政策。其中特困供養(yǎng)保障對象免費入住，特困供養(yǎng)標準和護理服務標準由區(qū)財政按照不低于省定的原則要求制定并足額保障；對經(jīng)濟困難老年人按照湖南省民政廳、湖南省財政廳《關于做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（湘民發(fā)〔2024〕13號）執(zhí)行；對優(yōu)待服務對象，其他普通高齡或失能、半失能、失智老年人等提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，具體價格由區(qū)發(fā)改局核定，伙食費等其他服務收費項目按照非營利原則據(jù)實收取。區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，在運營場所醒目位置標明服務項目、服務內容、收費標準、投訴電話等，主動接受服務對象和社會監(jiān)督；應保證基本服務收費標準相對穩(wěn)定，如需調價應提前告知服務對象，并根據(jù)服務內容和服務等級標準實現(xiàn)分級定價。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　2.規(guī)范財務收支管理。嚴格規(guī)范財務管理，嚴禁坐收坐支和設立小金庫。其中政府非稅收入應及時足額上繳財政，實行收支兩條線管理，并監(jiān)督其用于敬老院（服務中心）日常運轉、服務保障和事業(yè)發(fā)展。堅持勤儉節(jié)約原則，財務收支實行院長審批制度，所有支出憑證必須符合國家規(guī)定，并在單據(jù)上有經(jīng)手人、證明人、院長簽字，財會人員方可入賬。嚴禁挪用公款，嚴禁以任何名義、任何理由將公款借給或變相借給個人。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、各區(qū)域性中心敬老院）

　　3.規(guī)范日常管理。嚴格按《君山區(qū)民政局關于進一步加強養(yǎng)老機構運營管理的實施方案》（岳君民字〔2024〕14號）和《岳陽市君山區(qū)公辦養(yǎng)老機構管理制度和管理人員崗位職責》（岳君民字〔2024〕22號），建立健全區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的安全、財務、衛(wèi)生、食品、服務、資產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度，并督促其做好貫徹落實。（責任單位：區(qū)民政局、各養(yǎng)老機構、各區(qū)域性中心敬老院）

　　四、實施步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（11月7日前）

　　制定實施方案，成立改革工作專班，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

　�。ǘ�）人員調聘階段（12月20日前）

　　區(qū)人社局、區(qū)民政局負責擬定選調考評計劃。院長選調采取區(qū)內選調的方式進行，在11月15日前由改革工作專班確定院長人選。聘用制人員招聘分兩批進行，按照老人老辦法，新人新辦法的原則，第一批招聘僅在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構現(xiàn)有在冊工作人員中開展招聘，報名者經(jīng)面試、考核、體檢后擇優(yōu)確定，簽訂勞務派遣合同。如遇人員未招滿情況，則面向社會開展第二批招聘。

　�。ㄈ�）轉移安置階段（12月10-25日）

　　服務對象轉移工作由相關鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、養(yǎng)老機構統(tǒng)籌負責。根據(jù)因地制宜、合理布局、就近安置的原則，許市鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)現(xiàn)有入住特困供養(yǎng)對象暫時安置在錢糧湖區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）；良心堡敬老院和原錢糧湖敬老院現(xiàn)有入住特困供養(yǎng)對象安置在君山區(qū)社會福利院。社會化收養(yǎng)的老人，要在11月30日前，由現(xiàn)入住機構充分征求老人和其監(jiān)護人的意見，愿意繼續(xù)入住區(qū)社會福利院、錢糧湖區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）或柳林洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的，與意愿入住機構重新簽訂三方合同后，轉入機構入住。廣興洲區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）建成后承擔廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)保障特困供養(yǎng)人員、困境家庭保障對象和其他服務對象集中供養(yǎng)的職責，廣興洲鎮(zhèn)人民政府要加快建設進度，建成后交由區(qū)民政局統(tǒng)管。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一掛牌階段（12月25日前）

　　區(qū)民政局負責區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的掛牌制作，3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）掛牌要實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一牌子尺寸、顏色、字體、材質以及條牌或方牌的形式；同時為3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務標識（LOGO）。

　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)移交階段（12月31日前）

　　各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、6家鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構配合區(qū)財政局（國資）、區(qū)民政局全面澄清、核實6家鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構的財務和資產(chǎn)；對6家鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構的財務進行審計；完成3家區(qū)域性中心敬老院的財務和資產(chǎn)交接工作。原鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構的財務發(fā)生終結日期為2024年12月25日，凡12月26日前發(fā)生的各項收支、債權債務等經(jīng)濟業(yè)務都必須全部登記入賬，12月20日至12月25日為審計復核階段，12月26日至12月30日為終結移交階段。原鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構債務由各鎮(zhèn)（街道）負責處理，優(yōu)化整合后的3家區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）資產(chǎn)全部交由區(qū)民政局統(tǒng)籌管理。要嚴守財經(jīng)紀律規(guī)定，嚴禁借改革之機隱瞞、私分、侵占、損壞、違規(guī)處置國家和集體財產(chǎn)，嚴禁濫發(fā)錢物、揮霍浪費，不得發(fā)生任何違反財經(jīng)紀律的行為。

　　五、工作要求

　　1.加強部門協(xié)作。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局要支持區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的建設和改造提升，配合區(qū)民政局定好收費標準，加強區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）收費管理；區(qū)人社局要指導做好有關人員選聘和績效考核工作，支持區(qū)民政局加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓與評價工作；區(qū)衛(wèi)健局和區(qū)醫(yī)保局要支持在區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）內設立醫(yī)療機構或在公立醫(yī)療機構增設養(yǎng)老服務，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；區(qū)稅務、住建、電力等相關部門要支持區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）按規(guī)定享受財稅優(yōu)惠、稅費減免政策，以及服務場所用水、用電、用氣等享受居民價格政策，不實行階梯收費，并免收相應規(guī)費；區(qū)民政局要牽頭推動鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構改革，提升管理服務水平，推動全區(qū)養(yǎng)老服務工作高質量發(fā)展。

　　2.加強經(jīng)費保障。區(qū)財政局要根據(jù)區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）床位數(shù)、實際入住人數(shù)、機構大小、將區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）工作人員工資福利、日常運營經(jīng)費、正常維修、安全生產(chǎn)等經(jīng)費列入財政預算，及時足額撥付。要多渠道籌措資金，加大政府專項債等支持力度，加快推進區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）基礎設施建設。支持區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）購買養(yǎng)老機構責任保險，提高機構防范和化解運營風險能力。

　　3.加強監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)改、財政、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、消防救援等相關部門要強化對各區(qū)域性中心敬老院（養(yǎng)老服務中心）的指導和監(jiān)督，不斷健全以"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提高養(yǎng)老服務監(jiān)管水平。

　　4.加強穩(wěn)定管控。鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構收歸區(qū)級統(tǒng)管工作時間緊，任務重，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、養(yǎng)老機構和相關部門要切實提高政治站位，強化責任擔當，把這項改革的實施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，加強思想政治工作，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，維護涉改工作人員的切身利益，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，有效推進鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構區(qū)級統(tǒng)管工作平穩(wěn)有序開展。

附件：君山區(qū)區(qū)域性中心敬老院聘用制人員招聘崗位一覽表