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各科室、各站：

《蘆葦總場葦田火災應急預案》已經場黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

君山區(qū)蘆葦總場應急辦     

                                                                                          2022年5月18日 

（此件主動公開）

 

 

 

 

 

蘆葦總場葦田火災應急預案

 

一、總則

1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好葦田草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省市區(qū)決策部署以及省市葦田防滅火指揮部（以下簡稱省市區(qū)森防指）葦田防滅火工作要求，堅持人民至上、生命至上，健全完善葦田火災應對工作體制機制，依法有力有序有效處置葦田火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護葦田資源，維護生態(tài)安全。

2、適用范圍

本預案適用于場區(qū)域內發(fā)生的葦田火災應對工作。

3、工作原則

葦田火災應對工作在場黨委統(tǒng)一領導下，堅持黨政同責、一崗雙責，堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行地方各站支書負責制，葦田火災發(fā)生后，各站及其科室立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。場黨委根據葦田火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。

二、主要任務

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、設卡設點二十四小時巡邏值班看守葦田，嚴防次生災害發(fā)生。

三、組織指揮體系

場黨委設立場葦田防滅火指揮部，負責全場葦田防滅火工作。

葦田防火轄區(qū)的管理站應當建立健全葦田防滅火應急小分隊，并制定應急預案，安排人員巡邏值班，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預防葦田火災，協(xié)助做好葦田火災應急處置工作。

1、 蘆葦總場防滅火指揮部（以下簡稱蘆防指）

蘆防指政委由黨委書記鄭明軍擔任，指揮長由場長周鵬擔任，常務副指揮長由場黨務副場長莊青華擔任，副指揮長分別為場黨委副書記蔡濤、黨委委員副場長卜益君、黨委委員副場長黎偉、黨委委員紀委書記龐杰，場分管林業(yè)工作的副場長李君主持日常工作。場應急辦魯創(chuàng)、場林業(yè)辦毛慶輝、場司法所劉迪剛、場宣傳辦周紅及各站支書、站長任蘆防指成員。

蘆防指下設辦公室，辦公室主任由李君擔任，副主任魯創(chuàng)擔任，負責上下對接。

2、組織機構職責

蘆防指：在場黨委領導下，蘆防指負責組織、指導和協(xié)調全場葦田防滅火工作。研究部署全場葦田防滅火工作；擬定全場葦田防滅火工作政策、規(guī)章和制度等；統(tǒng)一調度全場葦田火災應急救援隊伍和應急資源，組織指導有關葦田火災的調查評估處理和掛牌督辦；協(xié)調做好災后處置相關工作。

蘆防指辦公室：發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。負責組織葦田火險形勢會商和日常調度；做好葦田火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布葦田高火險預警信息；調度葦田火災救援進展等情況，提出應急處置方案及建議；及時向蘆防指報告葦田火災及撲火救援情況；協(xié)調、督促蘆防指成員單位參與葦田火災應急處置工作；統(tǒng)一發(fā)布葦田火災信息；承辦蘆防指交辦的其他事項。

蘆防指成員單位：

場宣傳部：負責指導協(xié)調葦田防滅火宣傳報道和輿論引導工作，指導一般以上葦田火災信息發(fā)布及葦田火災撲救宣傳。

場應急辦：協(xié)助蘆防指一般以上葦田火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各相關單位和部門的葦田火災防控工作，開展葦田火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調葦田火災的撲救及應急救援工作。

場林業(yè)辦：履行葦田防火工作行業(yè)管理責任，具體負責葦田火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責葦田火情早期處理相關工作。

場司法所：負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等，查處葦田領域其他違法犯罪行為，協(xié)同場林業(yè)辦開展防滅火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

各站實行葦田火災高風險地區(qū)聯(lián)系責任制，負責聯(lián)系責任區(qū)的葦田防滅火督查指導及日常值班巡邏工作。

3、撲救指揮

在葦田火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由政委、指揮長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，其最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行葦田火災撲救任務，接受火災發(fā)生地區(qū)級以上地方政府葦田防滅火指揮機構的指揮；執(zhí)行跨區(qū)界葦田火災撲救任務的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據省市葦田防滅火指揮部明確的指揮關系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行葦田火災撲救任務，對應接受國家和地方各級葦田防滅火指揮機構領導，部隊行動按照軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。

3.4  專家組

各級葦田防滅火指揮機構根據工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組，對葦田火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4．處置力量

4.1  力量編成

撲救葦田火災以地方專業(yè)防撲火隊伍、應急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當地林區(qū)職工、機關干部及當地群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2  力量調動

根據葦田火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨縣市區(qū)調動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由市森防指統(tǒng)籌協(xié)調，調出縣市區(qū)森防指組織實施，由區(qū)森防指負責對接及有關保障。

跨縣市區(qū)調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由區(qū)政府或區(qū)森防指提出申請，由市森防指根據火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。

需調動駐湘葦田消防隊伍、應急航空力量和相鄰地市專業(yè)防撲火隊伍支援時，由市政府或市森防指向省森防指提出申請，由省森防指按有關規(guī)定報批。

需要調動駐岳部隊、武警部隊參與撲火時，由市森防指按相關規(guī)定申請實施。

5．預警監(jiān)測與信息報告

5.1  預警

5.1.1  預警分級

根據葦田火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將葦田火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據葦田火災發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)，依次以藍色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級預警：每年的葦田防火期。

Ⅲ級預警：葦田防火期，連續(xù)干旱1 0天以上或出現(xiàn)4、5級火災火險天氣連續(xù)3天以上和五一、國慶等長假期可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；非葦田防火期，連續(xù)干旱2 0天以上或出現(xiàn)4、5級高火險天氣3天以上的時期。

Ⅱ級預警：葦田防火期，連續(xù)干旱1 5天以上或出現(xiàn)4、5級高火險天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；非葦田防火期，連續(xù)干旱25天以上或出現(xiàn)4、5級高火險天氣連續(xù)5天以上的時期。

Ⅰ級預警：葦田防火期，連續(xù)干旱2 O天以上或出現(xiàn)4、5級高火險天氣連續(xù)7天以上；非葦田防火期，連續(xù)干旱30天以上或出現(xiàn)4、5級高火險天氣連續(xù)7天以上的時期。

5.1.2  預警發(fā)布

區(qū)森防指辦公室建立會商機制，適時組織應急、林業(yè)、公安、氣象等部門綜合研判全場葦田火險形勢，發(fā)布葦田火險預警級別。達到黃色以上預警級別時，區(qū)森防指辦公室立即向涉險區(qū)域發(fā)布預警信息，提出工作要求。由應急管理部門組織，各級林業(yè)、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作葦田火險預警信息，通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、微信公眾號、新媒體以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布，并報上一級森防指辦公室。

5.1.3  預警響應

（一）藍色預警地區(qū)應采取以下響應措施：

（1）各級森防指辦公室安排專人24小時值班，加強值班調度和火情監(jiān)測，確保信息暢通；

（2）未經批準不得在葦田防火區(qū)內用火；

（3）加強葦田防滅火宣傳和野外用火管理；

（4）區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府檢查葦田防滅火物資、裝備、隊伍落實情況，做好撲火應急準備；

（5）專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍集結待命，并組織臨戰(zhàn)訓練。

（二）發(fā)布黃色預警信息后，在藍色預警響應措施基礎上，預警地區(qū)應采取以下響應措施：

（1）區(qū)森防指加強值班調度和檢查督促；

（2）護林員加強葦田防滅火宣傳和巡查巡護，鄉(xiāng)村干部深入包干責任片區(qū)督查，嚴格控制林區(qū)野外用火，嚴查野外違規(guī)用火；

（3）區(qū)政府適時派出工作組深入基層檢查督促，落實葦田火災防范和應急措施；

（4）各類專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍進入應急狀態(tài)，各級葦田防滅火工作人員原則上不得外出。

（三）發(fā)布橙色預警信息后，在黃色預警響應措施基礎上，預警地區(qū)應采取以下響應措施：

（1）區(qū)森防指至少有1名副指揮長在崗待命；

（2）預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、微信公眾號、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預警信號的同時，加強葦田防滅火宣傳，播放葦田防火公益廣告；

（3）必要時區(qū)級以上政府發(fā)布命令，停止煉山等野外特殊用火的審批，嚴禁一切野外用火；

（4）區(qū)政府適時派出工作組深入林區(qū)開展葦田防滅火工作督查；

（5）專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級葦田防滅火工作人員取消休假。

（四）發(fā)布紅色預警信息后，在橙色預警響應措施基礎上，預警地區(qū)應采取以下響應措施：

（1）區(qū)森防指召集區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、公安分局、葦田公安、市氣象局等有關部門，分析葦田火險形勢，研究應對措施；

（2）區(qū)級林業(yè)主管部門會同公安機關等有關部門及時組織開展專項行動，嚴查野外違規(guī)用火，加大葦田火災案件的查處力度，并及時向社會公布；

（3）區(qū)森防指派出工作組深入預警地區(qū)開展駐點葦田防滅火督查和指導；

（4）實行屬地分片包干責任制，加強對重點地區(qū)和重點地段的巡查巡護；

（5）各級葦田防滅火工作人員進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5.1.4  預警解除

葦田防火期，當預警級別范圍內日降雨量達到5毫米以上時，降低預警級別或解除預警；非葦田防火期，當預警級別范圍內日降雨達到5毫米以上時，解除預警。

5.2  火情監(jiān)測

區(qū)應急局要會同區(qū)林業(yè)局、葦田公安局、市氣象局等部門利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、省生態(tài)氣象與衛(wèi)星遙感中心、國網湖南省電力有限公司提供的衛(wèi)星監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，并通過林火遠程監(jiān)測、空中巡查、高山瞭望、地面巡護等方式，構建立體林火監(jiān)測網絡，密切監(jiān)視火情動態(tài)。

對國家和省森防指辦公室發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指辦公室必須在接到核查通知后80分鐘內將核查結果報告區(qū)森防指辦公室，區(qū)森防指辦公室接到核查結果后立即報告市森防指辦公室。

5.3  氣象服務

協(xié)調市氣象部門對重點區(qū)域的天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預報，及時提供氣象信息服務，并依據天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業(yè)，為降低葦田火險等級和撲滅葦田火災創(chuàng)造條件。

5.4  信息管理

5.4.1  歸口管理

葦田火災信息由各級森防指辦公室歸口管理，嚴格按規(guī)定的時限和程序上報。

各級森防指辦公室應將葦田火災報警（值班）電話12119向社會公布，方便公眾發(fā)現(xiàn)葦田火災后及時報警。威脅鐵路、高速公路運行的，應及時撥打所屬轄區(qū)鐵路、高速公路報警電話［廣鐵集團應急報警電話020-61330000、武漢鐵路局襄州運營段（浩吉鐵路）值班電話027-51189208、高速公路報警救援電話12122］，同時報告區(qū)應急指揮中心0730—8173515、區(qū)林業(yè)局0730—8173902和市應急指揮中心0730—8795801。

5.4.2  信息報告

各鎮(zhèn)森防指辦公室應當按照“有火必報、逐級上報”的要求，及時、準確、規(guī)范報告葦田火災信息。發(fā)生以下葦田火災，各鎮(zhèn)森防指辦公室應立即核實基本情況，并在核實后45分鐘內報告區(qū)森防指辦公室應立即核實基本情況后，向區(qū)委區(qū)政府報告，并按要求報告應急救援進展情況，同時通報有關部門。

（1）造成人員受傷或者死亡的；

（2）超過3小時尚未撲滅明火的；

（3）過火葦田面積超過0.2公頃的；

（4）威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設施的；

（5）發(fā)生在區(qū)際邊界或者跨區(qū)的；

（6）發(fā)生在自然保護區(qū)、國有林場等特殊保護區(qū)域的；

（7）需要區(qū)政府組織支援撲救的；

（8）網絡、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

（9）經研判需要報告的葦田火災。

發(fā)生以下葦田火災，區(qū)森防指辦公室應立即核實基本情況，2小時內向市委、市區(qū)政府和市森防指辦公室報告，并按要求報告應急救援進展情況，同時通報有關部門。

（1）造成人員重傷或者死亡的；

（2）超過6小時尚未撲滅明火的；

（3）過火葦田面積超過1公頃的；

（4）威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設施的；

（5）發(fā)生在區(qū)際邊界或者跨區(qū)的；

（6）發(fā)生在自然保護區(qū)、國有林場等特殊保護區(qū)域的；

（7）需要市人民政府組織支援撲救的；

（8）網絡、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

（9）經研判需要報告的葦田火災。

6．應急響應

6.1  分級響應

根據葦田火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判本級響應級別。按照“分級響應、屬地為主”的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量�；鹎榘l(fā)生后，相關部門應按任務分工組織進行早期處置，第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。預判可能發(fā)生一般葦田火災和較大葦田火災，由區(qū)級森防指為主組織處置，市級森防指視情況派出工作組現(xiàn)場督促指導；預判可能發(fā)生重大葦田火災，由市級森防指為主組織處置，省森防指視情況派出工作組現(xiàn)場督促指導；預判可能發(fā)生特別重大葦田火災，由省森防指負責組織處置。必要時，應及時提高響應級別。

6.2  響應措施

葦田火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.2.1  撲救火災 

立即就地就近組織村級撲火應急隊、護林員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場半專業(yè)防撲火隊伍、專業(yè)防撲火隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調消防救援隊伍、駐岳部隊、武警部隊、民兵、預備役等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防次生災害發(fā)生�，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加葦田火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2  轉移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到葦田火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護重要目標

當軍事設施、危險物品生產儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路、重要電網設備等重要目標和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，及時通報有關單位，迅速調集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

6.2.5  維護社會治安

加強對受葦田火災影響區(qū)域的社會治安管理，實施局部交通管制，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布葦田火災和應對工作信息，回應社會關切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。信息發(fā)布內容包括起火時間、火災地點、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

6.2.7  火場清理看守

葦田火災明火撲滅后，火場前線指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣并經現(xiàn)場指揮員批準后，火場看守人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨市州和縣市區(qū)增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

6.2.8  應急結束

葦田火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救葦田火災負傷、致殘或者死亡的人員，當地政府或者有關部門按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  區(qū)級層面應對工作

葦田火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況或省森防指指示，區(qū)級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個應急響應等級，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據響應等級落實相應措施。

6.3.1  響應等級

6.3.1.1  IV級響應

啟動響應：當發(fā)生一般葦田火災時，由區(qū)森防辦啟動四級響應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府葦田防滅火指揮部組織調動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的請求和實際需要，區(qū)森防辦調動有關應急救援隊伍和資源支援處置。

協(xié)調指揮：火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。區(qū)森防指組織24小時值班值守，對于發(fā)生在敏感時間、敏感區(qū)域的一般葦田火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調處置。區(qū)森防辦主任或副主任根據需要趕赴火場協(xié)調、指導火災撲救工作。

處置措施：火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府迅速啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）葦田火災應急預案并隨時向區(qū)森防辦報告火災情況；區(qū)森防辦進入應急狀態(tài)，加強監(jiān)測研判，及時調度了解葦田火災最新情況，視情提高響應等級。對于發(fā)生在敏感時間、敏感區(qū)域的一般葦田火災，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府葦田防滅火指揮部應設立撲救葦田火災前線指揮部。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。

（1）立即就近組織基層應急隊伍、葦田消防專業(yè)隊、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。

（2）在撲救葦田火災過程中，具體帶隊撲火指揮人員為安全工作第一責任人，負責掌握火場天氣情況，察看地理環(huán)境、火場態(tài)勢和火情變化，注意可能發(fā)生危險的地段，選定安全避險區(qū)域和撤離路線，針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況做好應急準備，確保撲火人員的安全。

（3）應當設置安全員，負責撲火前檢查參加撲火人員攜帶防護機具和配備緊急避險裝備情況，接近火場時觀察可燃物、地形和氣象條件等情況，撲火過程中預判不安全因素和危險征兆，并及時報告。

（4）任何單位和個人不得擅自組織未經培訓的人員撲救葦田火災，嚴禁動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加葦田火災撲救的人員參加撲救工作。

6.3.1.2Ⅲ級響應

啟動響應：符合以下條件之一時，由區(qū)森防辦提出建議，報區(qū)森防指副總指揮批準啟動三級響應，組織調動有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

（1）葦田火災面積初判達到較大葦田火災。

（2）國有林場1小時、其他林區(qū)2小時葦田火災火勢仍未得到有效控制。

（3）火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府葦田防滅火指揮部請求支援。

（4）發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界地區(qū)需要協(xié)調撲救的葦田火災。

（5）區(qū)森防指根據火場情況認為需要啟動三級響應的葦田火災。

指揮協(xié)調：區(qū)森防指副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調處置。對于較大葦田火災中的敏感火災、具有次生或衍生危害的火災和財產損失較多的火災等，區(qū)森防指總指揮、有關成員單位主要領導，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導應當趕赴現(xiàn)場或到區(qū)森防指指揮協(xié)調處置。

處置措施：在四級處置措施的基礎上，加強以下措施。

（1）區(qū)森防指組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作。

（2）根據請求，區(qū)森防指調集火災發(fā)生地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量增援火災撲救，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好支援準備。

（3）協(xié)調市氣象部門根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據情況，申請上級葦田防滅火指揮部調派葦田消防飛機參加撲火。

6.3.1.3Ⅱ級響應

啟動響應：符合以下條件之一時，由區(qū)森防辦提出建議，報區(qū)森防指總指揮批準啟動二級響應，組織調動有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，區(qū)森防指成員單位，以及相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

（1）葦田火險達到橙色或黃色預警等級，發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域的葦田火災。

（2）國有林場2小時、其他林區(qū)4小時葦田火災火勢仍未得到有效控制。

（3）發(fā)生威脅居民區(qū)或重要目標的葦田火災。

（4）發(fā)生在區(qū)交界地區(qū)危險性較大的葦田火災。

（5）發(fā)生葦田火災時出現(xiàn)人員傷亡情況的。

（6）區(qū)森防指根據火場各種情況認為需要啟動二級響應的葦田火災。

指揮協(xié)調：區(qū)森防指總指揮、有關成員單位主要領導，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調處置。區(qū)政府主要領導根據需要趕赴現(xiàn)場或到區(qū)森防指協(xié)調處置。

處置措施：在三級處置措施的基礎上，加強以下措施。

（1）區(qū)森防指在火災發(fā)生地組建市級撲救葦田火災前線指揮部。

（2）研究撲火和保障工作措施，部署各成員單位的撲火任務，協(xié)助當地政府開展火災撲救工作。

（3）視情調集其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量支援撲救。

（4）區(qū)森防辦調撥撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（5）根據需要，安排生活救助物資，加強傷員救治，組織轉移受威脅群眾。

（6）加強重要目標物和重大危險源的保護，防止發(fā)生次生災害。

（7）根據需要，向上級葦田防滅火指揮部報告申請葦田航空消防飛機支援火災撲救工作。

（8）隨時向上級葦田防滅火指揮部報告火災情況。

（9）視情協(xié)調武警、民兵預備役部隊等增援火災撲救工作。

（10）加強輿論分析，及時發(fā)布葦田火災信息，統(tǒng)一協(xié)調葦田火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

6.3.1.4Ⅰ級響應

啟動響應：符合以下條件之一時，由區(qū)森防辦提出建議，報區(qū)森防指總指揮批準啟動一級響應。必要時，區(qū)政府直接決定啟動一級響應，組織調度全場應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

（1）葦田火災初判可能達到重大或者特別重大葦田火災。

（2）嚴重威脅城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要國防設施安全，可能造成巨大經濟損失或人員傷亡，涉及國土安全和社會穩(wěn)定的葦田火災。

（3）區(qū)森防指根據火場各種情況認為需要啟動一級響應的葦田火災。

指揮協(xié)調：區(qū)委、區(qū)政府主要領導，區(qū)森防指總指揮、有關成員單位主要領導，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調處置。

處置措施：在二級處置措施的基礎上，加強以下措施。

（1）安排生活救助物資，增派醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，視情組織跨區(qū)域轉移受威脅群眾。

（2）協(xié)調武警、民兵預備役部隊等增援火災撲救工作。

（3）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防止發(fā)生次生災害。

（4）組織通信、電力、公路等單位，搶修基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）根據實際需要，請求市、省或國家調派專業(yè)力量和葦田航空消防飛機支援撲救，并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務。

（6）決定葦田火災撲救其他重大事項，根據需要采取其他應急措施。

6.3.1.5  啟動條件調整

根據葦田火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害葦田資源損失程度，經濟、社會影響程度，啟動區(qū)級葦田火災應急響應的標準可酌情調整。

6.3.1.6  響應終止

葦田火災撲救工作結束后，由區(qū)森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7．綜合保障

7.1  隊伍保障

葦田火災高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立1支以上規(guī)模適當的專業(yè)防撲火隊伍或能承擔葦田滅火任務的綜合性應急救援隊伍；有葦田防滅火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護區(qū)、國有林場等單位，應當建立1支規(guī)模適當的半專業(yè)防撲火隊伍；有葦田防滅火任務的地方和單位應根據實際情況，建立群眾防撲火隊伍。

需要臨時動員社會救援力量時，由火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。

7.2  運輸保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路為主，特殊情況由民航部門或鐵路部門負責組織實施。葦田防滅火專用車輛執(zhí)行撲救葦田火災任務時，依法免收高速公路和收費公路通行費。

7.3  應急航空保障

根據葦田防滅火工作需要，區(qū)森防指向市森防指申請調動應急航空力量執(zhí)行防火巡護和參與撲救葦田火災。

7.4  通信與信息保障

各級政府應建立健全撲火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和應急通訊車。省森防指啟動IV級以上響應或市森防指啟動Ⅲ級以上或區(qū)森防指啟動IV級以上響應時，區(qū)應急指揮中心應與省市應急指揮中心保持暢通，區(qū)級通信管理部門應督促通信企業(yè)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚热斕锘馂臅r的通信暢通。應急管理、自然資源、林業(yè)、氣象、電力等單位和部門及時提供天氣形勢分析數據、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度、葦田資源等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.5  物資保障

各級政府根據本地葦田防滅火工作需要，建立本級防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。必要時，由區(qū)應急管理局申請省市應急管理部門緊急調援。

7.6  經費保障

各級政府應當將葦田防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經費納入本級財政預算，保障葦田防滅火所需支出。

應對處置葦田火災所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行財政事權與支出責任相適應的原則分級負擔保障。

7.7  預案保障

各級政府應加強調查研究，結合轄區(qū)地形、氣候、災種實際，精準掌握所轄區(qū)域河流豐水期、枯水期等不同時段救火水源點和消防車、直升機取水點位置，充分考慮林場、林區(qū)、樹種特點和植被生長、林下可燃物載量、可燃氣體以及防火隔離帶、林區(qū)撲火道路、撲救力量、撲火工具、物資裝備布局等情況，聚焦解決問題，由應急管理部門參照本預案編制葦田火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。

區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急局、市氣象局、國網岳陽供電君山分公司、區(qū)消防救援大隊、公安分局、科工局、葦田公安等區(qū)森防指成員單位應根據單位和部門職責，在編制部門專業(yè)（專項）應急預案時，將葦田防滅火工作予以明確，確保與本預案有效無縫銜接。

各級政府及其有關部門應加強葦田火災的預防、應對知識和技能的宣傳普及工作，加強撲火指揮員、消防隊員、值班員的業(yè)務培訓，結合實際有計劃、有重點地定期組織開展葦田火災應急演練，有重點林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要開展一次應急演練，增強全社會葦田防滅火意識，提高應急指揮水平和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

8．后期處置

8.1  火災調查評估

區(qū)級以上地方政府組織有關部門對葦田火災發(fā)生原因、肇事者及受害葦田面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。必要時，上一級葦田防滅火指揮機構可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調查和評估。

8.2  火因火案查處

區(qū)級以上政府組織有關部門對葦田火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

公安機關負責葦田火災刑事案件的查處工作，其他火災案件由縣級以上人民政府有關部門按照職責分工依法處理。

8.3  約談整改

對葦田防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，區(qū)政府及其有關部門應及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門單位主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4  責任追究

對葦田火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火災隱瞞不報、處置不力等失職瀆職行為，依據有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序實施。

8.5  工作總結

火災發(fā)生地的森防指要及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。一般葦田火災撲救工作結束后，火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應向區(qū)人民政府上報火災調查評估報告，并抄送區(qū)森防指。較大以上葦田火災撲救工作結束后，區(qū)政府應向市政府上報火災調查評估報告，并抄送市森防指。區(qū)委、區(qū)政府領導同志有重要批示或者引起社會廣泛關注和產生重大影響的葦田火災撲救工作結束后，區(qū)森防指向區(qū)委、區(qū)政府報送火災撲救工作總結。

8.6  表彰獎勵

根據《湖南省葦田防火若干規(guī)定》和其他表彰性獎勵有關政策規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

8.7  災后重建

火災發(fā)生地人民政府應妥善做好受災群眾的安置和災后重建工作，確保受災群眾基本生活，重點保證基礎設施恢復重建和安居工程建設。

9．附則

9.1  以上、以下、以內、以外的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下、以外不包括本數。

9.2  有關說明

危險物品：是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

敏感時段：一般指葦田防火期內，尤其是元旦、春節(jié)、元宵、清明、中元、國慶等重點節(jié)假日；非防火期的五一節(jié)以及其他特殊時段。

敏感地區(qū)：一般指自然保護區(qū)、國有林場等特殊保護區(qū)域和軍事單位等地方。

9.3  預案管理與更新

預案實施后，區(qū)森防指會同有關部門組織預案學習、宣傳、培訓和演練，并根據實際情況適時組織進行評估和修訂。

9.4  預案解釋

本預案由區(qū)森防指辦公室負責解釋。

9.5  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

附件：1.應急航空救援飛機相關調用說明

2.區(qū)葦田防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工