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岳陽(yáng)市君山區(qū)水庫(kù)移民資金管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民資金管理，提高資金使用效益，維護(hù)移民合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省水庫(kù)移民資金管理辦法》（湘財(cái)綜〔2017〕27號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金管理的通知》（湘財(cái)綜〔2010〕33號(hào)）、《湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕5號(hào)）、《湖南省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《關(guān)于移民后扶項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘移發(fā)〔2017〕22號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后扶項(xiàng)目管理的通知》（岳移發(fā)〔2015〕26號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  水庫(kù)移民資金是用于水庫(kù)移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括淹沒(méi)補(bǔ)償和水庫(kù)移民后期扶持資金。

第三條  水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。

第四條  遵照“依法理財(cái)，責(zé)任到縣，專(zhuān)款專(zhuān)用， 講求效益”和“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，計(jì)劃跟著規(guī)劃走”的水庫(kù)移民資金管理原則，切實(shí)加強(qiáng)管理。

 

第二章 規(guī)劃計(jì)劃管理

第五條  區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)君山區(qū)所有列入扶持范圍的大中型水庫(kù)后期扶持規(guī)劃的收集、編制和審核，報(bào)區(qū)人民政府同意后，上報(bào)省、市移民管理機(jī)構(gòu)及同級(jí)相關(guān)部門(mén)審批、備案。

第六條  年度項(xiàng)目包括移民直補(bǔ)資金和項(xiàng)目扶持兩個(gè)部分。實(shí)行資金直補(bǔ)扶持方式的移民扶持人口應(yīng)核定登記到人，按照每人每年600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。

第七條  年度項(xiàng)目計(jì)劃由移民管理機(jī)構(gòu)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、投向精準(zhǔn)、突出重點(diǎn)”的原則，并根據(jù)移民人數(shù)情況、財(cái)政困難程度、水庫(kù)移民資金績(jī)效等實(shí)際情況，按照輕重緩急程度，統(tǒng)籌資金編制。編制的主要依據(jù)是批準(zhǔn)的規(guī)劃、年度預(yù)算控制額度、批準(zhǔn)的項(xiàng)目前期工作文件、當(dāng)年移民工作要點(diǎn)以及上級(jí)部門(mén)的相關(guān)文件。

第八條  扶持項(xiàng)目的確定要充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村（組）群眾意見(jiàn)。按照“先生存、后發(fā)展”的原則，重點(diǎn)解決移民村（組）在生產(chǎn)生活上存在的突出困難和問(wèn)題。

第九條  村組項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)(辦)人民政府審核同意報(bào)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量根據(jù)移民村組申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看、審查，確認(rèn)無(wú)異議后再進(jìn)行公示。

第十條  經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

第十一條  每年11月30日前，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)做好下一年項(xiàng)目的審批立項(xiàng)工作。在確定資金額度后，區(qū)移民局商區(qū)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)下達(dá)的資金額度，結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、投資評(píng)審、招投標(biāo)、公開(kāi)公示、政府采購(gòu)等前期工作。確定項(xiàng)目后，按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)材料和電子檔上報(bào)省市移民局和財(cái)政部門(mén)備案。

第十二條  移民資金項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)(十三五年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù))管理，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)建立健全的項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，提前做好項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不安排計(jì)劃。

第十三條  移民資金50萬(wàn)元以下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬(wàn)元及以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批。移民資金50萬(wàn)元以上（含）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬(wàn)元及以上（含）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批。

第十四條  移民工程項(xiàng)目凡已納入批準(zhǔn)的區(qū)移民規(guī)劃中項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)；列入年度項(xiàng)目計(jì)劃的必須是前期工作已審批的項(xiàng)目，計(jì)劃批復(fù)下達(dá)即視為開(kāi)工報(bào)告已批準(zhǔn)，不再下達(dá)開(kāi)工令。

 

第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十五條  區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)為移民項(xiàng)目責(zé)任主體，可以直接作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可以委托其他單位為項(xiàng)目實(shí)施主體。移民資金投入為輔的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況書(shū)面委托主要投資部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)等為實(shí)施主體。

第十六條  項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模的大小，按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目法人制、合同制、財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公開(kāi)公示等程序。

第十七條  列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目由區(qū)級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目檔案，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案。移民資金投入為輔的項(xiàng)目，主體投資單位要提供存檔資料清單。

第十八條  項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施主體向移民管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收權(quán)限與前期工作審批權(quán)限相同，即“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收”。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況，項(xiàng)目資金使用和管理情況，項(xiàng)目實(shí)施效益情況，項(xiàng)目竣工決算情況，檔案資料情況等。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)明確項(xiàng)目管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)交付運(yùn)營(yíng)管理單位，明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 

第四章 收入

第二十條 水庫(kù)移民資金收入包括中央后期扶持資金，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、政府性資金、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)和其它收入。

1、中央財(cái)政安排的大中型水庫(kù)移民后期扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，是指按照核定的每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的移民后期扶持基金和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的移民困難扶助金和其它用于水庫(kù)扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金。

3、政府性基金是指省按國(guó)家政策征收的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和小型水庫(kù)移民扶助基金。

4、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)是指按國(guó)家、省審定的移民安置規(guī)劃投資概算籌措的，由水利水電建設(shè)業(yè)主付給的淹沒(méi)補(bǔ)償資金。

5、其他收入是指水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)取得的除本條第一款至第四款以外，專(zhuān)項(xiàng)安排用于水庫(kù)移民的其他收入。

 

第五章 支出

第二十一條 水庫(kù)移民資金應(yīng)按照資金管理辦法專(zhuān)款專(zhuān)用。努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，改善移民生產(chǎn)生活條件，幫助移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二十二條  水庫(kù)移民資金主要用于以下方面：

1、移民直補(bǔ)資金。對(duì)于核定納入扶持范圍的移民人口，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定原則上發(fā)放到移民個(gè)人；

2、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本農(nóng)田和水利建設(shè)項(xiàng)目；

3、移民村公路、安全飲水、沼氣、供電、通信廣播、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

4、移民實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項(xiàng)目；

5、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

6、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和生態(tài)旅游等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

7、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助；

8、移民避險(xiǎn)解困搬遷工程項(xiàng)目；

9、支持貧困移民脫貧解困項(xiàng)目，可探索對(duì)困難移民生產(chǎn)發(fā)展的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持政策；

10、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃使用，主要用于移民安置和庫(kù)區(qū)受淹專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)改建。

第二十三條 水庫(kù)移民后期扶持基金不得用于：

1、人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等一般性開(kāi)支；

2、發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；

3、直接用于對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4、償還債務(wù)。

 

第六章 資金管理

第二十四條  水庫(kù)移民后期扶持資金的分配結(jié)合因素和項(xiàng)目情況由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排。移民專(zhuān)項(xiàng)資金的支付，區(qū)一級(jí)按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鎮(zhèn)辦暫按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  直補(bǔ)資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)憑區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)提供的支付申請(qǐng)名冊(cè)及金額，以銀行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”形式打卡發(fā)放給移民，區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)憑鎮(zhèn)(辦)簽署意見(jiàn)的匯總花名冊(cè)以及區(qū)財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)提供的有效憑證入賬。

確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額、安全、便捷地發(fā)放到位。

第二十六條  凡因自然減員等因素而富余的資金，留區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，專(zhuān)門(mén)用于解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問(wèn)題，資金必須落實(shí)到項(xiàng)目，并按移民項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行嚴(yán)格審批。

第二十七條  以區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)付款由區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度和合同金額提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政部門(mén)受理后，通過(guò)銀行將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入施工單位帳戶(hù)。 工程結(jié)算款支付憑經(jīng)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)初審的結(jié)算審批表、結(jié)算評(píng)審、審計(jì)結(jié)論、竣工驗(yàn)收資料、發(fā)票等進(jìn)行，區(qū)財(cái)政部門(mén)審核后，將款項(xiàng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)入施工單位賬戶(hù)。

當(dāng)結(jié)算程序和要求另有規(guī)定時(shí)，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  工程完工結(jié)算前工程預(yù)付款原則上不高于合同金額的70%。

工程竣工結(jié)算時(shí)預(yù)留5%質(zhì)保金，自工程竣工驗(yàn)收日起一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，退回施工單位。

第二十九條  水庫(kù)移民資金管理不得按部門(mén)條塊分配資金，不得由財(cái)政以外的其他部門(mén)和單位轉(zhuǎn)撥資金。屬于政府采購(gòu)范圍的，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在安排水庫(kù)移民資金時(shí)，應(yīng)積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高資金使用效率。

第三十條  水庫(kù)移民資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按相關(guān)規(guī)定使用，對(duì)連續(xù)兩年未使用或者連續(xù)三年未完成水庫(kù)移民資金項(xiàng)目的單位，將停止安排下一年度該單位同類(lèi)項(xiàng)目資金。

第三十一條  水庫(kù)移民資金按財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)規(guī)定實(shí)行預(yù)決算信息公開(kāi)，按財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)規(guī)定，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

 

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十二條  移民管理機(jī)構(gòu)和使用水庫(kù)移民資金的有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)水庫(kù)移民資金事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查。任何單位及個(gè)人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。

第三十三條  移民管理機(jī)構(gòu)和使用水庫(kù)移民資金的有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)移民資金撥付使用情況進(jìn)行稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)的“四位一體”監(jiān)督。

第三十四條  財(cái)政部門(mén)、水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

第三十五條  財(cái)政部門(mén)和水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)在水庫(kù)移民資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報(bào)、套取水庫(kù)移民資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第八章 附則

第三十六條  本細(xì)則由君山區(qū)移民開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本細(xì)則自頒布之日起施行。此前印發(fā)的關(guān)于水庫(kù)移民資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。