各村（社區(qū)）、部門單位：
為進一步鞏固農村集體資產、資源、資金（以下簡稱“三資”）專項治理效果，提升我鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管水平，促進農村集體經濟持續(xù)發(fā)展。根據(jù)湖南省《“三湘護農”專項行動工作方案》、《岳陽市農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作實施方案》（岳農組發(fā)﹝2022﹞6號）、《君山區(qū)關于開展村級集體經濟“提升壯大”攻堅行動的實施方案》（君辦發(fā)﹝2023﹞4號）和君山區(qū)《關于開展農村集體“三資”專項治理“回頭看”實施方案》等文件要求，決定在全鎮(zhèn)開展農村集體“三資”專項治理工作“回頭看”，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
堅持依法依規(guī)、客觀公正、群眾參與、確保穩(wěn)定的原則下， 全面摸清農村集體所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，提升壯大農村集體經濟，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
二、工作對象及重點內容
（一）工作對象：全鎮(zhèn)共12個村（社區(qū)）。
（二）重點內容
1.治理村集體經濟組織成員身份不清問題。全面清理村集體經濟組織成員身份確認情況，逐個檢查界定現(xiàn)有成員是否擁有雙重成員，是否有誤確、漏確人員，要檢查成員身份確認程序是否規(guī)范，依據(jù)是否合規(guī),成員基本信息錄入是否正確，持有股權登記是否清晰，重復成員承諾函是否簽訂，清查手續(xù)是否完備等。突出排查個別地方非本集體經濟組織成員獲取集體經濟組織收益分配、集體土地征地拆遷補償?shù)葐栴}。
2.治理農村集體“三資”家底不清問題。突出排查是否按要求開展年度性清產核資工作，清產核資結果是否及時、全面、真實、準確地進行公示。清查核實各類農村集體資產存量、結構、價值和使用等情況，排查資產清查是否徹底，資產數(shù)量是否準確，價值評估是否真實，賬目登記是否準確，資產權屬是否明確。村集體資源資產進行流轉交易是否存在暗箱操作、隨意處置集體資源資產，以及私分侵占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。
3.治理村集體經濟組織財務管理落實“村賬鄉(xiāng)代管”要求不嚴格的問題。重點排查村全資或控股、參股的村(社)或合作社等各類資產及債務，是否造成資產游離于賬外的情況;村集體經濟組織對外投資是否取得被投資單位、個人的經營情況報告，投資損益是否真實、準確地納入核算管理;村集體經濟組織開展經營活動的收支審批是否報鎮(zhèn)審核或備案;經營性固定資產、資源性資產出租是否納入財務核算;對經營性固定資產、流動資產、資源性資產出租或處置情況是否嚴格執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鎮(zhèn)或主管部門審核或備案。
4.治理村集體經濟組織經濟合同不規(guī)范問題。全面清理村集體經濟組織簽訂的各類經濟合同，逐件查看合同效力、主體、期限、條款標的、價款報酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法，對明顯違背合同法、顯失公平、未經民主程序、暗箱操作等四類問題合同進行糾正。突出排查治理集體資源資產發(fā)包、租賃拍賣和工程項目建設中的“壟斷包”“人情包”“權力包”，以及暗箱操作、 收受賄賂等現(xiàn)象。治理非法轉讓轉賣和侵吞集體資產，濫用職權侵占、挪用、平調集體資產、“撤村建居”和合并村過程中資產處置等致使集體資產流失等問題，堅決糾正低價處置集體資產，沒有依法依規(guī)簽訂經濟合同等行為。
5.治理村級財務管理不規(guī)范問題。排查治理村集體財務收支管理混亂，私設小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金;支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬，會計賬簿設置不合法、會計核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補貼等問題。
6.治理村集體扶貧項目資產后續(xù)管理不到位問題。根據(jù)前期扶貧項目資產摸底確權情況,排查各類資產是否落實管護主體、管護責任，相關部門是否落實行業(yè)監(jiān)管責任，是否存在資產閑置、私分、侵占和違規(guī)處置等問題。核查應確權到農村集體經濟組織的扶貧項目資產是否納入農村集體資產管理范圍，采用合作經營和委托管理等模式經營的扶貧項目資產權屬是否清晰、出資份額是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及時。重點排查扶貧項目資產后續(xù)管理過程中挪用侵占，違規(guī)處置章?lián)p公肥私、貪污侵吞和收益分配不到位等問題。
7.治理村集體債權債務管控不嚴問題。排查治理未按規(guī)定程序審批新增債權債務，違規(guī)舉債，人為放大債務額度;違規(guī)進行債權回收、壞賬處理;村級債權債務往來不清、關系不暢，債權債務不入賬; 以虛假債務核銷不合理費用，舉債列支村級非生產性支出等問題。
8.治理村集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購或招投標;工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂，村集體工程項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范; 村干部違規(guī)承攬、轉包本村工程;無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}。
9.治理其他農村集體“三資”管理方面問題。排查農村集體資產管理辦法是否制定，管理制度是否建立，內部控制制度是否健全，審計問題移交、定期通報和責任追究查處機制是否健全等。農村集體“三資”公示公開工作經常化、制度化是否落實，公示公開的內容、形式、時間是否規(guī)范，公示公開的效果群眾是否滿意，是否在“三湘E監(jiān)督”平臺對農村集體 “三資"管理進行公示公開等問題。重點治理其他對集體“三資”管理有關規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農村集體“三資”監(jiān)督管理相關規(guī)定等問題。
三、工作安排
（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，全面開展農村集體“三資”專項治理“回頭看”工作。全鎮(zhèn)統(tǒng)一工作時間要求，統(tǒng)一制定專項治理報表格式。要在原有工作的基礎上，按照本方案要求，進一步清理和規(guī)范。
（二）工作步驟。專項治理“回頭看”工作從2023年3月24日開始，2023年12月31日結束，共分為三個步驟：
1.動員布署(2023年4月5日前完成)。各鎮(zhèn)村要調整、充實2022年成立的專項治理工作領導小組，具體負責組織協(xié)調等日常工作。根據(jù)本方案要求，結合實際，制定具體實施方案，圍繞治理重點和內容，進一步細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，層層動員部署開展專項治理“回頭看”，確保治理“回頭看”任務如質如量如期完成。
2.自查自糾和實地督查階段(2023年8月30日前完成)。鎮(zhèn)組織工作專班深入村(社區(qū)) 開展全面檢查和專項審計，對照整治內容，逐村(社區(qū))建立問題清單、線索清單、責任清單。對本鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）自查自糾單位開展督查。自查自糾工作結束后，以村（社區(qū)）為單位形成工作報告，報送鎮(zhèn)經管站。
3.整章建制階段( 2023年12月底前完成)。針對整治發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)歸納梳理，深入研究剖析，采取切實有效的措施整改到位，進一步健全完善村級財務管理、審計、內部控制、收支預決算等制度，持續(xù)鞏固整治成果，防止“前清后亂”。
四、工作要求
（一）加強領導。成立農村集體“三資”專項治理“回頭看”工作領導小組。由鎮(zhèn)長周朗同志任組長，分管常務副鎮(zhèn)長向志強同志任副組長，鎮(zhèn)紀委、黨建、財政、經管、農經中心、項目辦、鄉(xiāng)村振興辦等相關同志為成員。領導小組辦公室設經管站，承擔日常工作，辦公室主任由財政所所長（經管站站長）余岸同志兼任，各村要成立相應的領導工作小組。建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全面動員部署，明確工作責任。農村集體“三資”專項治理“回頭看”工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各村要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識開展農村集體“三資”專項治理“回頭看”工作的重要意義，“三資”專項治理是提升壯大村集體經濟的重要手段，要認真履行責任，切實把這項工作抓實、抓好，推動專項治理工作落地落實落細，全面完成預期目標任務。
（二）明確職責。各村（社區(qū)）“三資 ”專項治理工作領導小組要明確分工，落實責任。鎮(zhèn)“三資”專項治理領導小組要認真履行組織協(xié)調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；鎮(zhèn)經管站要加強相關制度的研究制定和業(yè)務指導，認真組織人員培訓，切實抓好“三資”專項治理“回頭看”的相關指導和服務工作。
（三）強化監(jiān)督。各村（社區(qū)）要及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核治理結果，落實責任追究制度。對擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。
君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)人民政府
2023年3月24日