搶抓新機遇 開啟新征程
譜寫“洞庭明珠”發(fā)展新篇章
——在中共錢糧湖鎮(zhèn)第三次代表大會上
彭海泉
（2016年4月29日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表中共錢糧湖鎮(zhèn)第二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
這次代表大會是我鎮(zhèn)歷史上第三次黨代會，也是我鎮(zhèn)貫徹落實黨的十八大精神，深入推進“四個全面”的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。來自全鎮(zhèn)各單位各條戰(zhàn)線的139名黨代表肩負著全鎮(zhèn)2377名共產(chǎn)黨員和7萬人民的重托，歡聚一堂，共謀發(fā)展，責任重大，使命光榮。
本次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平重要講話精神，全面總結過去五年以來全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深入分析當前形勢，對今后五年工作目標提出建議，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨錢糧湖鎮(zhèn)第三屆委員會和紀律檢查委員會，動員組織全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，搶抓機遇，創(chuàng)新理念，克難攻堅，走出一條既打牢經(jīng)濟基礎、又彰顯地方特色、更增進民生福祉的全面小康之路，在新起點上實現(xiàn)新的更大跨越。下面，我根據(jù)本屆黨委集體研究的意見，講三個方面的問題。
一、過去五年改革發(fā)展的新實踐和新成就
自2011年換屆以來，本屆黨委班子在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，認真落實中央、省、市、區(qū)方針、政策及各項工作部署，充分發(fā)揮班子的整體效能，團結帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾，以鍥而不舍的精神和卓有成效的工作，取得了黨建不斷加強、經(jīng)濟快速發(fā)展、民生逐步改善、社會穩(wěn)定和諧的良好局面，圓滿完成了鎮(zhèn)二次黨代會提出的各項奮斗目標和工作任務。我鎮(zhèn)被確定為省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省特色鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，人口和計劃生育工作成功創(chuàng)建市級模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)并保模至今，連續(xù)四次被評為區(qū)綜合績效考核先進單位，鎮(zhèn)黨政班子連續(xù)三年被評為全區(qū)最佳狀態(tài)的領導班子。
——五年來，我們立足于增強實力，譜寫了加快發(fā)展的新篇章
過去的五年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的時期。我們集中精力圍繞發(fā)展抓工作，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和項目建設步伐，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。
（一）綜合實力持續(xù)增強。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.1億元，財政總收入4612.1萬元，完成國地兩稅1587萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.38萬元，分別是2011年的1.8倍、1.8倍、2.4 倍、1.9倍，年均分別增長12.5%、12.5%、24.5%和13.5%。五年共消赤減債近千萬元；居民儲蓄存款余額不斷攀升，至2015年底達11億元。
（二）基礎設施不斷完善。田、水、路進一步便利。環(huán)湖基本農(nóng)田綜合治理完成土地平整3864畝，疏浚、硬化各類溝渠1366.2千米，維修涵閘23處，改建山塘8口，修筑田間道121千米。協(xié)助完成了分路口至高橋段202省道建設和層山大橋重建工程；城區(qū)主干道不斷維修改造，形成二縱三橫的交通路網(wǎng)；硬化改造農(nóng)村道路184公里，基本實現(xiàn)了通村通組公路全覆蓋，加強了對已建道路的養(yǎng)護管理。市政設施進一步齊全。三分店、上花壇十字路口安裝了紅綠燈；完成了分路口路升街，六門閘沿湖路白改黑，三分店集鎮(zhèn)改造和層山城區(qū)下水道建設。振興東路和百花大道完成綠化改造，街道、路口安裝路燈300盞，主城區(qū)基本實現(xiàn)了“四化”。新建了雅園農(nóng)貿(mào)市場，改造了百花市場。
（三）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境保護初顯成效。從嚴控制高污染、高排放企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，督促井田人紙業(yè)、江南棉麻及3家榨菜廠安裝排污設施。成立東洞庭愛鳥護鳥志愿者協(xié)會，啟動了濕地生態(tài)補償機制。嚴格污水排放，投資3000萬元建成了鎮(zhèn)污水處理廠，分路口、六門閘兩處污水處理站投入使用，全鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉。嚴格落實“門前三包”制度，依法規(guī)范市場、車輛和路邊攤點秩序，常態(tài)化開展禁違拆違治違行動，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象逐步好轉。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)推進項目，共投入540萬元，修建和添置了一批環(huán)衛(wèi)設施，安裝污水凈化池100口，建成焚燒爐4個，全鎮(zhèn)垃圾定點存放清運率為100%，生活垃圾無害化處理率達90%以上。生態(tài)創(chuàng)建卓有成效。植樹造林1900畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率由2011年的11%提高到2015年的20%。完成了乾隆村、毛家湖村兩型示范村建設，成功創(chuàng)建了煙墩村美麗鄉(xiāng)村、百花社區(qū)美麗社區(qū)、西北湖村生態(tài)村，三分店、牛奶湖、馬頸河等村獲評省級生態(tài)村。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化明顯。泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、麗農(nóng)麻業(yè)苧麻加工、天潤油脂、明珠購物、盈田米業(yè)、鑫源石藝、景達生物、富涵紐扣、采桑湖泡菜等37個招商項目的引進，新農(nóng)村示范片建設、層山和方臺湖安全區(qū)建設、社區(qū)提質(zhì)改造、清潔家園、保障性安居工程等一批重大項目的實施，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，農(nóng)民收入明顯提升，生活環(huán)境明顯改善�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立了西瓜、葡萄、南瓜、水產(chǎn)等規(guī)模生產(chǎn)基地，形成了大棚蔬菜、立體套種、健康養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)模式。扶貧開發(fā)完成了1778戶貧困戶和3個貧困村的識別任務，已脫貧581戶。安居工程五年共投資8890萬元，改造農(nóng)墾危舊房7856戶、農(nóng)村危房1293戶。投資1050萬元鋪設自來水管網(wǎng)，改造了興達水廠，新建了牛奶湖二水廠，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)7萬人口安全飲水全覆蓋。
——五年來，我們立足于改善民生，譜寫了和諧發(fā)展的新篇章
五年來，我們勵精圖治、銳意進取，堅定不移地以民生為導向，走共富發(fā)展之路，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)和安全感，實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）社會事業(yè)全面進步。教育強鎮(zhèn)扎實推進。協(xié)助新建了采桑湖中學、三分店幼兒園，改善了五所中小學及幼兒園的辦學條件，整治了校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、茶樓、餐飲等場所，適齡兒童、中小學生入學率均達到100%，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，兩次順利通過兩項督導評估驗收，連續(xù)5年被評為“區(qū)尊師重教先進單位”。醫(yī)療衛(wèi)生不斷健全。積極改善就醫(yī)環(huán)境，全面凈化醫(yī)藥市場，食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等有序開展；公共衛(wèi)生服務體系不斷健全，協(xié)助完成區(qū)中醫(yī)院建設前期工作，采桑湖新衛(wèi)生院建成并投入使用，啟動了二期康復醫(yī)院建設；完成了牛羊淘汰預備工作，血防傳播控制達標通過國家驗收，新農(nóng)合制度實現(xiàn)全覆蓋，政府補助人均標準提高到380元；計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)居全區(qū)前列，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，各項政策落實率均為100%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建了鎮(zhèn)綜合文化站并升級成為岳陽市首家能與全國同步播放3D影片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，扶持成立了28個民間文化團體，舉辦了“歡樂瀟湘”兩屆廣場文化展演和以詩聯(lián)紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等活動，老年人健身賽兩度獲市級獎勵，送戲下鄉(xiāng)435場次。民生保障逐年提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6000人；2011年新農(nóng)保啟動后，全鎮(zhèn)城居養(yǎng)老繳納人數(shù)共計8092人，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)；新增城鄉(xiāng)低保戶619戶，做到了應保盡保；改擴建敬老院3家，五保集中供養(yǎng)率超全市標準，分路口敬老院被評為“全國農(nóng)村先進敬老院”；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助達2598人次，辦理救災救濟511戶，組織了殘疾人技能培訓，援助貧困大學生84人次。
（二）社會治理持續(xù)加強。強化基層政權，兩次順利完成了村（社區(qū)）的換屆選舉。開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，狠抓摩托車整治和建筑工地隱患排查，加強校園校車、食品安全、煙花爆竹、燃油電力等各領域的安全管理，完成安全隱患整治300多處，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了重特大事故零控制目標。加強社會治安綜合治理，對“兩搶一盜”、地下六合彩、法輪功、吸毒販毒等始終保持高壓態(tài)勢，共破獲刑事案件307起，接收社區(qū)矯正人員54名。落實班子成員大接訪、領導干部包案、掛號銷號等信訪制度，著力化民怨，解民難，五年來共受理信訪問題、矛盾糾紛2023件，調(diào)處辦結1985件，穩(wěn)妥解決了一批社保訴求、優(yōu)撫待遇、征地拆遷、證件辦理、工程質(zhì)量、土地調(diào)整等問題，確保了黨的十八大及每年全國兩會等重大特護期的社會穩(wěn)定。民主法制建設穩(wěn)步推進。深入開展“五五”、“六五”普法活動，共舉辦法制教育講座78場，辦理法律援助案件81件。主動接受人大監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議162件，辦復率100%。文明創(chuàng)建初顯成效。組建了環(huán)保協(xié)會、愛鳥協(xié)會和文明勸導志愿者隊伍；開展了文明戶、五好家庭、平安家庭、衛(wèi)生清潔戶等評選活動。
——五年來，我們立足于改進作風，譜寫了黨風清正的新篇章
五年來，我們認真落實中央、省、市、區(qū)關于作風建設的規(guī)定，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”和“大走訪、大調(diào)研”等活動，凈化了黨風，贏得了民心，融洽了干群關系。
一是黨員隊伍建設加強。堅持基層工作抓基礎、常規(guī)工作抓提高、重點工作抓突破、創(chuàng)新工作抓特色，不斷創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容和形式，基層黨建不斷加強。抓好黨建工作責任落實。召開黨建工作專題會議30余次，保障了基層黨組織活動的順利開展。每年與各村（社區(qū)）黨支部、機關黨支部簽訂了黨建目標責任書，年底組織了考核驗收；修訂完善基層黨建工作制度14個。抓嚴黨員干部隊伍管理。堅持用制度管人，每個季度支部書記述職述廉述黨建制度、年終村（社區(qū)）班子考察考評制度、黨員干部談心談話制度已成常態(tài)，每季度的黨員輪訓活動從未間斷。黨員干部 “三微”活動取得明顯的效果。抓實基層組織陣地建設。以雅園社區(qū)、團東村為示范點，扎實推進基層服務型黨組織創(chuàng)建工作，全鎮(zhèn)29個村、2個漁場和7個社區(qū)全部建起了便民服務點并投入使用。在百花社區(qū)建成了君山區(qū)社區(qū)黨員干部示范培訓實踐基地，督促豐收村等破舊村級活動中心進行翻修，幫助托龍山社區(qū)籌資90多萬元完成社區(qū)平臺建設，基層服務陣地得到有效夯實。抓牢聯(lián)系服務群眾工作。建立了機關黨員干部聯(lián)村（社區(qū)）工作制度，開展了進村入戶大走訪和精準扶貧活動，解決了群眾實際問題，黨員干部的形象得到了進一步提升。
二是黨風廉政常抓不懈。始終按照從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設有關規(guī)定，不斷加強思想道德教育，堅持講黨性、講原則，做勤政廉政的表率，營造出了風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。抓教育宣傳，不斷營造氛圍。切實抓好了崗位風險廉政教育，組織黨員干部學習創(chuàng)先爭優(yōu)相關文件和《廉政準則》等法規(guī)制度，利用黨員教育室和遠程教育平臺組織收看正反兩面典型教材影片，集中開展普通黨員群眾的黨課教育和講座培訓，努力營造防腐拒變氛圍。抓工作機制，切實落實責任。把黨風廉政建設列入重要議事日程，堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協(xié)調(diào)、各單位各負其責、全體干部積極參與的工作機制，實行“一崗雙責”，根據(jù)領導班子和領導干部的崗位職責，實行分線包干，按照“誰主管、誰負責”的原則，把任務逐項細化分解，真正把責任落實到位。抓制度完善，從源頭防治腐敗。健全鎮(zhèn)、村兩級財務管理、民主監(jiān)督、誡勉談話、廉政談話等制度，堅持黨委中心學習組制度和黨委議事規(guī)則，繼續(xù)推行政務公開、村務公開、居務公開、村級集體“三資”管理等一系列制度，強化和規(guī)范了政府性項目審計、建設工程招投標、政府采購等工作，使各項管理工作有章可循，從源頭上預防違紀現(xiàn)象的發(fā)生。抓查處整頓，強化機關作風。一方面，加大違法違紀行為的教育、查處力度，堅持做到領導親自批辦、參辦；另一方面，通過開展民主生活會、評議會等形式，深刻剖析各級干部在工作、思想、學習、作風和廉潔自律等方面存在的突出問題，并采取切實可行的措施逐一整改，有力地促進了干部作風的不斷轉變，樹立了良好的干部隊伍形象。
回顧過去五年的實踐，我們深深地體會到：
第一，必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務。五年來，我們之所以能解決一些歷史遺留問題，之所以能加大基礎設施投入，之所以能逐步改善公務人員的待遇，得益于鎮(zhèn)黨委牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松，以項目建設和招商引資為載體，不斷做大財政蛋糕，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，帶領全鎮(zhèn)人民共克時艱，堅持把挑戰(zhàn)當機遇，化壓力為動力，在落實宏觀調(diào)控政策中推進發(fā)展，確保了經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會事業(yè)蒸蒸日上。
第二、必須堅持把以民為本作為第一目標。執(zhí)政的根基只有建立在尊重人民意愿、維護人民利益的土壤之中，黨才能凝聚起萬眾一心的不竭力量，才能擁有充滿活力的發(fā)展局面。幾年來，鎮(zhèn)黨委始終把為民謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，使廣大人民群眾切切實實得到實惠，贏得了群眾的真心擁護和鼎立支持。
第三、必須堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎。歷史經(jīng)驗告訴我們：唯有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，才會有經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛。五年來，鎮(zhèn)黨委始終把維護穩(wěn)定作為第一責任，堅定不移地抓社會穩(wěn)定工作，堅持以為民辦事解民難、轉變作風化民怨、夯實基層聚民心、打黑除惡保民安、依法治鎮(zhèn)啟民智，把被動維穩(wěn)型變?yōu)橹鲃訕嫿ê椭C型，形成了社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。
第四、必須堅持把機制創(chuàng)新作為第一動力。創(chuàng)新是時代永恒的主題，是永葆黨的先進性的不竭源泉。五年來，鎮(zhèn)黨委圍繞中心，把機制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，將其作為推進工作的第一動力，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的舉措推動各項工作的落實，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有序開展，基層黨建工作機制不斷健全，機關自身建設得到加強。
第五、必須堅持把真抓實干作為第一本領。實干是最大的智慧，甩開膀子大膽干，撲下身子抓落實，是續(xù)寫輝煌的不二法則。五年來，我們堅持“一級干給一級看，一級帶著一級干，一級督著一級辦”的原則，努力營造想干事、敢干事、能干事、干成事的的濃厚氛圍，形成了心齊、氣順、勁足、風正的主動局面。
各位代表！回顧五年歷程，我們經(jīng)受了在經(jīng)濟下行壓力面前確保經(jīng)濟持續(xù)增長的考驗，經(jīng)受了在旱澇災害面前確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的考驗，經(jīng)受了在矛盾糾紛面前確保社會和諧穩(wěn)定的考驗。五年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力得到顯著提升，鎮(zhèn)村面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾得到更多實惠。這些成績的取得，離不開區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，離不開各級黨組織帶領廣大黨員干部群眾團結拼搏、開拓進取、奮勇爭先，離不開社會各界人士和駐鎮(zhèn)單位的大力支持和共同努力。在此，我代表中共錢糧湖鎮(zhèn)第二屆委員會，向全鎮(zhèn)廣大黨員、干部、群眾，向所有為錢糧湖鎮(zhèn)的建設和發(fā)展作出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
站在新的起點闊步前行的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：歷史包袱重，遺留問題多，鎮(zhèn)財力相對薄弱；產(chǎn)業(yè)結構不均衡，工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎差，科技推廣緩慢，抗風險能力仍然偏弱；城鎮(zhèn)規(guī)模較大，人口居住相對集中，城鎮(zhèn)管理水平亟待加強；群眾利益訴求的多元化與干部工作方法的單一化的矛盾正在凸顯；干部作風建設還需加強等等。對此，我們將堅決采取措施，切實加以解決。
二、新形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn)
未來五年，是我鎮(zhèn)加快發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩個國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉型發(fā)展、快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟增速放緩，相當一段時期內(nèi)，外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，我國經(jīng)濟增長仍面臨下行壓力，加上君山區(qū)域經(jīng)濟結構簡單，資源要素制約趨緊，我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟要想維持中高速發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。但從總體上看，我鎮(zhèn)仍面臨許多重要的發(fā)展機遇：一是國家“十三五”規(guī)劃、“一帶一部”、長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略的全面實施，將為整個君山區(qū)帶來更多的利好政策、項目布局和市場空間，而作為經(jīng)濟次中心的錢糧湖鎮(zhèn)肯定受惠其中。二是市委市政府全力建設“一極三宜”江湖名城，持續(xù)實施“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，君山區(qū)在全市發(fā)展布局中將處于更為重要的位置，我鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級將會獲得更加強勁的助推力。三是上級各級財政對重大基礎設施和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及改善民生等領域的支持力度進一步加大，我鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)和湖南省特色鎮(zhèn)，將會受到更多的支持。四是“十二五”期間，我們敢于面對群眾需求，堅持實事求是和依法辦事的原則，持之以恒，防微杜漸，有效地化解了一批信訪突出的矛盾，處置了一批群眾反映強烈的熱難點問題，解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保了社會和諧穩(wěn)定的目標任務，全鎮(zhèn)上下加快發(fā)展的愿望更加強烈，有利于轉化為全面建成小康社會的強大動力。五是近年來區(qū)委始終致力于建設一支素質(zhì)高、能力強、充滿生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，多舉措選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部力量，我鎮(zhèn)在合并融合中擁有了一支政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、敢闖敢干的優(yōu)秀干部隊伍，造就了一個求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)作、朝氣蓬勃的優(yōu)秀領導集體，這些都將成為“十三五”時期我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣�，打造“洞庭明珠”的核心力量�?strong>六是合并后的錢糧湖鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)勢凸顯：一有交通優(yōu)勢，錢糧湖鎮(zhèn)地處洞庭湖濕地核心區(qū)，毗鄰高速公路出口，202、306、304省道交匯穿越全鎮(zhèn)；二有政策優(yōu)勢，錢糧湖鎮(zhèn)是“岳陽市小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)”、“湖南省特色鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”，這些牌子為錢糧湖鎮(zhèn)爭取上級政策與項目支持奠定了基礎；三有城鎮(zhèn)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)建成面積達5.9平方公里，集鎮(zhèn)人口3.8萬人，城鎮(zhèn)的發(fā)展對周邊形成了集聚效應，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了消費市場與勞動力市場；四有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，采桑湖——六門閘——三分店——層山的特色餐飲產(chǎn)業(yè)帶基本成形，分路口工業(yè)小區(qū)也即將有企業(yè)進駐。這些都為我們實現(xiàn)加快發(fā)展提供了不可多得的良機。
我們一定要堅定發(fā)展的信心和決心，緊緊抓住難得的機遇，不斷增強緊迫感、責任感和使命感，準確把握中央政策走向，全面落實省、市、區(qū)相關工作部署，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，進一步咬定目標，狠抓落實，努力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平再上一個新臺階！
三、今后五年的工作目標和主要措施
各位代表，今后五年，是全面建成小康社會，推進經(jīng)濟增長方式加速轉型的關鍵五年，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)鎮(zhèn)融合建設的極為重要的五年。面向未來，我們已經(jīng)站在一個更新更高的歷史起點。按照黨章規(guī)定，本屆黨委任期已滿。領導全鎮(zhèn)人民實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)的歷史重任將落到下屆黨委肩上，在此，特向下屆黨委的工作提出如下建議：
（一）科學謀劃，民主決策，明確未來五年的奮斗目標
今后五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，認真按照省委“三量齊升”、“五化同步”和市委建設“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞區(qū)委“打造洞庭生態(tài)明珠、全面建成小康社會”的奮斗目標，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化創(chuàng)新引領作用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)增進民生福祉，努力把我鎮(zhèn)建設成為生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜游的新型城鎮(zhèn)。
主要奮斗目標是：經(jīng)濟總量明顯增加。到2020年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到21.7億元，年均增長9%；財政總收入達到7427萬元，年均增長11%；國地稅收達到2674萬元，年均增長11%。實現(xiàn)強鎮(zhèn)建設向更高層次的跨越。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)布局和功能進一步完善，到2020年末，城鎮(zhèn)面積達到6.17平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬人以上，城鎮(zhèn)綠化率達30%以上。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得新成效，基本建成宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，家庭財產(chǎn)普遍增加，到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到2萬元，年均增長10%。社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務更加完善，住房、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生等條件有較大改善，人民生活水平全面實現(xiàn)小康。生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，全鎮(zhèn)萬元GDP能耗、主要污染物排放量等約束性指標完成省、市、區(qū)下達的任務，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)，展現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)、秀美城鎮(zhèn)新形象。
(二)突出重點，強化措施，抓好未來五年工作的落實
要實現(xiàn)未來五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的奮斗目標，就必須進一步解放思想，創(chuàng)新工作方法，突出工作重點，真抓實干。下屆黨委應認真總結過來的經(jīng)驗教訓，揚長避短，再鼓實勁，再創(chuàng)佳績，著重抓好以下幾個方面：
（1）堅持發(fā)展優(yōu)先，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“綠色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”為發(fā)展理念，鞏固和提升農(nóng)業(yè)的基礎地位，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，特色農(nóng)業(yè)標準化。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。進一步改善農(nóng)田基礎設施條件，加強農(nóng)村公路、水利設施、能源沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設和管理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭農(nóng)機具入戶率和大型機械田間作業(yè)普及率均達到95%以上。加快建設智能灌溉系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)在瓜果蔬菜、畜禽水產(chǎn)等種養(yǎng)中的應用，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、生態(tài)化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構。大力發(fā)展糧、油、菜、水產(chǎn)畜禽等主導農(nóng)產(chǎn)品，采取示范引領、技術服務、科技培訓、企業(yè)帶動、項目支持、大戶流轉等多種手段，進一步引導和扶持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化、規(guī)�；l(fā)展，建設噸糧田基地、油菜高產(chǎn)示范基地、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和健康養(yǎng)殖小區(qū)。加快高標準農(nóng)田建設。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造，發(fā)展高效集中連片農(nóng)業(yè)；推廣良種技術，有效提高耕地質(zhì)量和利用率，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完成泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向全鎮(zhèn)覆蓋工作，5年內(nèi)力爭投資達到13.5億元，流轉土地1.5萬畝。支持農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持一批行業(yè)協(xié)會、社會中介等農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，增強市場開拓能力。
二是積極發(fā)展新型工業(yè)。堅持新型工業(yè)化為第一動力，加快融入君山區(qū)工業(yè)體系，持續(xù)做大規(guī)模、做優(yōu)品牌、做強特色，打造綠色食品加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支持能力。以園區(qū)效應集聚工業(yè)。建好分路口工業(yè)小區(qū)，按照“宜業(yè)”布局，以麗農(nóng)麻業(yè)苧麻加工項目建設為突破口，加快小區(qū)基礎設施配套，吸引新型工業(yè)項目聚集，提升分路口集鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和城鎮(zhèn)化水平。以土地儲備保障工業(yè)。進一步加強土地市場管理，節(jié)約集約利用土地，做好土地儲備規(guī)劃，力爭五年儲備土地500畝以上。以項目建設支撐工業(yè)。堅持政府招商與企業(yè)、中介、委托招商相結合，整合信息資源，完善多層次、寬領域的招商網(wǎng)絡，力爭五年內(nèi)引進投資1000萬元以上的招商項目15家，投資3000萬元以上的項目10家，投資5000萬元以上的項目2家。認真把握國家政策的風向標，找準地方特色的結合點，精心策劃、包裝和儲備一批有價值、潛力大、叫得響的項目，重點抓好采桑湖濕地保護、平原水庫整治、生態(tài)村莊創(chuàng)建、悼念廳建設、保障性安居工程等一批民生改善項目，小農(nóng)水、溝渠疏浚、墾區(qū)道路硬化等一批農(nóng)村基礎設施項目，自來水管網(wǎng)及下水道改造、街道“白改黑”、人民休閑健身公園等一批城鎮(zhèn)建設項目，校危工程、老年養(yǎng)護院、垃圾中轉站等一批社會事業(yè)發(fā)展項目，提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。以自主創(chuàng)業(yè)帶動工業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，依托百花社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民進廠就業(yè)。
三是加快發(fā)展生態(tài)旅游。利用便利的交通條件及豐富的自然生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)保護。嚴格落實《新環(huán)保法》，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，讓天更藍、地更綠、水更清。加快農(nóng)村面源污染治理。全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設，積極開展畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工作，加強農(nóng)村垃圾無害化處理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)田質(zhì)量。積極開展工業(yè)污染防治。加速淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設備，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)。倡導低碳生活理念，提高公眾綠色消費意識，大力倡導實用節(jié)約、適度消費的生態(tài)消費方式。加強旅游宣傳與策劃。依托“智慧君山”電子商務平臺，將境內(nèi)特色餐飲、美麗傳說和四季景觀在線發(fā)布。在鎮(zhèn)進出口樹立大型廣告牌，304、202省道和建錢線等交通主干道上實現(xiàn)宣傳全覆蓋。加強旅游品牌創(chuàng)建。加快發(fā)展星級特色農(nóng)莊，打造春季踏青、夏季垂釣、秋季采果、冬季觀鳥四大拳頭品牌。打造六門閘美食村、采桑湖傳說、環(huán)方臺湖生態(tài)特色旅游走廊等旅游景點，建立湘蓮加工、怪味鴨加工、野生魚加工等生態(tài)綠色作坊，建好以六門閘生態(tài)漁村為核心的沿湖（洞庭湖）沿線（建錢線）風光帶。加快旅游景區(qū)建設。將觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游有機結合，積極打造旅游景區(qū)，建立以泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光實驗區(qū)，以三分店、古月湖、二門閘、觀音村西瓜、葡萄種植為基地的生態(tài)果園觀光休閑區(qū)，以采桑湖漁池、六門閘漁村和大、小月湖為板塊的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)，以“農(nóng)家樂”、“果園樂”、“漁家樂”等豐富多彩的活動吸引游客。
（2）擦亮城鎮(zhèn)品牌，促進環(huán)境改善優(yōu)化
加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)建設和管理水平，打造宜居宜業(yè)幸福家園。
一是完善市政設施。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快棚戶區(qū)和危舊房改造，完成人民路、振興路、百花大道商住鋪面裝修和主干道綠化帶升級改造，完善所有住宅小區(qū)的配套設施。引進天然氣、太陽能等清潔能源，開通城鎮(zhèn)短程公交，配足配齊環(huán)衛(wèi)設施。
二是科學管理城鎮(zhèn)。突出規(guī)劃引領，打造“一中三宜”江南名鎮(zhèn)，努力把錢糧湖鎮(zhèn)建設成君山區(qū)經(jīng)濟文化次中心，把層山建設成宜居之地，把分路口建設成宜業(yè)之地，把六門閘建設成宜游之地，推動城鎮(zhèn)從擴容向升值的路徑轉變。加強禁違拆違治違，對重點區(qū)域、重要路段實行嚴密監(jiān)控，堅決遏制違法建設行為。加強環(huán)衛(wèi)管理。健全保潔員隊伍，完善長效管理機制，限放禁放煙花爆竹，強化對建筑工地、小街小巷、沿線公路、房前屋后的衛(wèi)生整治。嚴格秩序管理。加強對市政設施的管理和維護，規(guī)范車輛�？恐刃蚝褪袌鲋刃�，實現(xiàn)客運車輛進站、其他車輛定點停放，馬路市場向固定市場的轉變。
三是加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合。把推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展作為轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)結構升級與城鎮(zhèn)功能優(yōu)化緊密結合，實現(xiàn)以產(chǎn)促鎮(zhèn)、依鎮(zhèn)興產(chǎn)。加快推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)建設，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、居住和服務設施等配套完善，打造集約高效生產(chǎn)空間和宜居生活空間，實現(xiàn)人和產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域有機結合，使城鎮(zhèn)發(fā)展成為特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。
（3）注重效能提升，促進管理規(guī)范有序
全面深化改革，強化內(nèi)部管理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。
一是嚴格財政管理。以加強財源建設為重點，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，培植充足財源。堅持財政預算制度，提高財政資金使用效率，優(yōu)化財政支出結構。嚴格落實機關財務管理制度和村級財務管理辦法，確保鎮(zhèn)村財務工作規(guī)范運行，建立長效機制和規(guī)范財務管理指標。
二是強化項目管理。堅持以項目促發(fā)展，以項目惠民生。對重點項目實行四個一管理，即“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”。對所有重點項目實行任務分解，將責任落實到人；制定項目建設時間節(jié)點表，將任務具體到天，實行倒逼機制。所有項目歸口項目辦管理。完善并發(fā)揮項目辦職能，規(guī)范資金運行，嚴格按項目的流程實施項目建設。實行項目責任制與調(diào)度機制，定期召開項目調(diào)度會，研究解決項目建設中遇到的困難。實行項目考核制度，落實獎懲與績效考核掛鉤。
三是加強社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，提升社會治理能力和水平。加強平安創(chuàng)建，全面維護社會安全穩(wěn)定，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。完善社會治安防控體系，深化禁毒、社區(qū)矯正工作。加強和改進信訪工作，創(chuàng)新矛盾預防和化解機制，不斷拓寬民意表達和訴求渠道，構建基層大調(diào)解格局。全面提高安全生產(chǎn)水平，加強全民安全意識教育，完善突發(fā)事件應急處置機制，加強食品藥品監(jiān)督，防范和杜絕較大以上安全事故發(fā)生。深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政工作。堅持和完善基層群眾自治制度，規(guī)范和完善政務公開，健全重大事項集體決策、社會公示與聽證等制度。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，推進精神文明創(chuàng)建活動，開展文明村、文明小區(qū)、文明單位、文明家庭等評比活動。
四是健全公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)教育足額投入，改善薄弱學校辦學條件，配足配優(yōu)教師隊伍，推進義務教育均衡發(fā)展。營造尊師重教氛圍，全面提升教育教學質(zhì)量。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。推進公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系建設，加強重大疾病防治，優(yōu)化婦幼衛(wèi)生保健及生育服務。高質(zhì)量建設好中醫(yī)院，促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。加強血吸蟲病綜合防控，建成血吸蟲病感染零風險區(qū)。合理控制人口規(guī)模，全面落實“二孩”政策，不斷提高人口素質(zhì)，提升計生優(yōu)質(zhì)服務水平。加強文化體育基礎設施建設，加強村（居）、公園體育健身器材配套和文化活動場所建設，廣泛開展全民健身運動和讀書月活動，規(guī)范發(fā)展各類文化體育組織。
五是加強民生保障。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。加大勞動保障監(jiān)察力度，妥善處置各類勞資糾紛，維護勞動者合法權益。擴大社會保險覆蓋面，進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保障體系。完善醫(yī)療保障制度，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險水平。完善養(yǎng)老服務格局，加強敬老院、福利院、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等基礎設施建設。完善住房保障體系建設，逐步擴大廉租房、經(jīng)濟適用房受益面，大力實施困難和低收入家庭危舊房改造工程，滿足居民住房基本需求。完善社會救助體系。加大政府投入，嚴格落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、大病救助、臨時救助等政策，統(tǒng)籌推進以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業(yè)。推進精準扶貧。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準的要求，切實提高扶貧實效，確保全鎮(zhèn)1778戶貧困戶到2017年底全部脫貧。
（4）狠抓作風建設，促進黨員干部形象提升
一是加強黨風廉政建設。落實基層黨建工作責任制，堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件精神要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，堅決預防和懲治腐敗現(xiàn)象。厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，防止車輪和舌尖上的浪費。加強對項目建設、土地出讓、政府采購等重點領域的監(jiān)管，時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢拒腐防變思想道德底線，確保政府清廉、政治清明、政風清新。
二是加強基層黨組織建設。繼續(xù)堅持黨員輪訓制度、支書述職述廉述黨建制度、干部談心談話制度和年終考核考評制度，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持將三會一課、民主評議、黨員設崗定責落到實處，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”議事規(guī)則，落實各級職責，規(guī)范權力行為，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。深化“三微”活動，扎實推進基層治理創(chuàng)新，從嚴抓好黨員教育管理，充分發(fā)揮黨代表作用，認真做好黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，切實提高全鎮(zhèn)黨員隊伍的整體素質(zhì)。
三是加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹民主集中制原則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，推進決策的科學化、民主化。進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善黨務公開、黨內(nèi)情況通報、重大決定征求意見、報告工作等制度。進一步加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，領導干部要帶頭抓經(jīng)濟、抓項目、抓開放，通過強有力的領導，形成團結和諧、共同向上的氛圍，推進各項工作落實。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展活動，重視發(fā)揮老干部、老同志在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的積極作用，發(fā)揮新聞輿論的引導、監(jiān)督作用，把社會方方面面的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，凝心聚力，共謀發(fā)展。
各位代表！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們堅信，任何困難都改變不了我們發(fā)展的決心，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們前進的步伐！讓我們在中共君山區(qū)委的堅強領導下，聚全鎮(zhèn)之智，舉全鎮(zhèn)之力，銳意創(chuàng)新，克難奮進，凝心聚力，奮發(fā)進取，為全面建成小康社會，擦亮“洞庭明珠”而努力奮斗！