一、基本情況
我鎮(zhèn)位于君山區(qū)西側，全鎮(zhèn)集雨面積157.34平方公里，總人口7萬人，其中鎮(zhèn)域常住人口3.5萬人。鎮(zhèn)域規(guī)劃建設用地557.06公頃，其中居住用地195.35公頃、工業(yè)用地65.93公頃、商業(yè)金融用地22.66公頃、綠地90.76公頃(具體各類用地情況見附表)，現(xiàn)集鎮(zhèn)建成區(qū)域居住用地約113公頃。
二、產業(yè)布局
(一)綜合服務區(qū)
層山商貿居住服務區(qū)。層山鎮(zhèn)區(qū)及三分店以商貿居住和綜合服務為主，重點發(fā)展綠色食品加工及商貿服務業(yè)。
分路口工業(yè)和商住服務區(qū)。分路口以工業(yè)和商住為主，重點發(fā)展輕工業(yè)及商貿服務業(yè)。
(二)旅游服務區(qū)
結合采桑湖濕地、觀音、六門閘的美食一條街和東洞庭湖的旅游資源，配套建設旅游服務區(qū)。主要發(fā)展飲食服務業(yè)、旅館業(yè)、旅游紀念品銷售、名優(yōu)土特產零售、旅游產品加工及配套商業(yè)。
(三)生態(tài)農業(yè)休閑示范區(qū)
沿振興大道，建設用地以外的農林用地上，規(guī)劃3個生態(tài)休閑農業(yè)示范區(qū)，分別是生態(tài)觀光農業(yè)實驗區(qū)、生態(tài)觀光果園休閑區(qū)、生態(tài)觀光農業(yè)休閑度假區(qū)。
(1)生態(tài)農業(yè)觀光實驗區(qū)：依托新泰和集團發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，打造生態(tài)農業(yè)觀光實驗區(qū)。由于其靠近鎮(zhèn)區(qū)，可有效地結合農業(yè)科技人員的技術力量，在實驗區(qū)開發(fā)培育農作物的優(yōu)質新品種，加速農業(yè)科技成果的轉化，并可作為農業(yè)技術培訓(如種苗培育、良種繁育、無土栽培等)的示范教學基地。主要開展高新技術農產品的組培觀光，以及成熟適用農業(yè)技術的科普實踐等活動。
(2)生態(tài)果園觀光休閑區(qū)：進一步擴大三分店村、古月湖村、二門閘村、觀音村等村的葡萄、西瓜種植基地，打造生態(tài)果園觀光休閑區(qū)。主要開展以時令瓜果采摘為主的體驗參與活動，并可適當發(fā)展“果園樂”形式的旅游餐飲服務，強調立體化、園林式風格，以果樹為主，景點設計與果樹配置交相輝映，讓園內四季花果飄香，讓觀光者重返大自然享受真實、樸素的自然美，最大限度地讓人們在自然清新的氛圍中自求自在的詩意美感。
(3)生態(tài)農業(yè)觀光休閑度假區(qū): 在采桑湖濕地保護區(qū)、六門閘生態(tài)漁村、三分店安置點之間，圍繞大、小月湖建設生態(tài)觀光農業(yè)休閑度假區(qū)。一方面可以充分利用三分店村的景觀資源(大、小月湖)和農業(yè)資源(優(yōu)質葡萄園、野生蔬菜、野生魚、湖鴨等)，另一方面又可結合六門閘旅游服務區(qū)的配套建設，擴建一個觀鳥區(qū)，完善瞭望臺、瞭望午等觀鳥基礎設施，把觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和旅游業(yè)有機結合起來，積極開展生態(tài)觀光、濱湖垂釣、休閑娛樂、水果采摘、餐飲服務等豐富多彩的“漁家樂”、“農家樂”、“果園樂”形式的旅游活動，變綠色資源為綠色財富。
(四)高效農業(yè)觀光區(qū)
在振興大道以南、建設用地以外的農林用地上，規(guī)劃3個高效農業(yè)觀光示范區(qū)，從西到東依次為無公害蔬菜生產展示區(qū)、優(yōu)質棉生產展示區(qū)、優(yōu)質稻生產展示區(qū)。這3個高效農業(yè)觀光示范區(qū)是錢糧湖鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)展示的窗口，是錢糧湖鎮(zhèn)未來打造特色精品農業(yè)的縮影。通過高效農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)與六門閘美食旅游的結合，使湖區(qū)旅游變得豐富生動起來，為錢糧湖鎮(zhèn)農村產業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
三、土地利用總體規(guī)劃局部調規(guī)
結合我鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，考慮產業(yè)的布局，此次有如下設想：
1.層山鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地調整
層山鎮(zhèn)區(qū)今后的產業(yè)布局為商貿居住服務區(qū)，盡量保證商住用地，根據現(xiàn)狀的調整設想：將原老紙廠區(qū)工業(yè)用地？、油脂廠區(qū)工業(yè)用地？、機械廠區(qū)工業(yè)用地？、糖廠南區(qū)兩塊工業(yè)用地④、…(具體編號見附圖)共計約14公頃工業(yè)用地區(qū)調出至分路口省道沿線區(qū)域。調整理由：老紙廠區(qū)，現(xiàn)狀因圍堤區(qū)域內積水，不宜再作工業(yè)用地;油脂廠區(qū)和機械廠區(qū)，現(xiàn)有區(qū)域基本為住宅區(qū)，不可能再用于工業(yè)用地;糖廠南區(qū)，周邊居民眾多，且糖廠倒閉后遺留問題繁多，在用于工業(yè)可能性微乎其微。
2.分路口社區(qū)建設用地調整
分路口地區(qū)定位為工業(yè)和商住服務區(qū)。將層山鎮(zhèn)區(qū)部分工業(yè)用地調至分路口省道沿線，將安全垸外建設用地調整至分路口社區(qū)。調整理由：省道沿線交通便利，水源豐富，且區(qū)域內規(guī)劃有一座污水處理廠，滿足工業(yè)基礎要求;分路口社區(qū)規(guī)劃將安全垸外居民移民至此，形成規(guī)模較大的集鎮(zhèn)，故逐步將安全垸外建設用地調入至分路口社區(qū)。
3.采桑湖漁場-觀音村-六門閘社區(qū)建設用地調整
采桑湖漁場-觀音村-六門閘社區(qū)依托采桑湖濕地、六門閘的美食一條街和東洞庭湖的旅游資源，定位于旅游服務區(qū)。安全垸外居住用地調整至六門閘生態(tài)漁都區(qū)域、采桑湖漁場丁字堤區(qū)域，將采桑湖漁場-觀音村-六門閘社區(qū)發(fā)展為休閑、觀光、飲食一體的旅游服務區(qū)。
4.安全垸外建設用地調整
有將安全垸外居民計劃遷至分路口社區(qū)等安全垸內的設想，逐步將安全垸外建設用地調整至集鎮(zhèn)區(qū)域，安全垸外區(qū)域今后定位生態(tài)農業(yè)休閑示范區(qū)和高效農業(yè)觀光區(qū)，以現(xiàn)代農業(yè)為基礎發(fā)展。
5.發(fā)展備用地的預留
規(guī)劃修編不可能面面俱到，調整也不可能一蹴而就、一步到位，考慮在層山鎮(zhèn)區(qū)及三分店、分路口社區(qū)、采桑湖漁場-觀音村-六門閘社區(qū)預留發(fā)展備用地70公頃，作為公用、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等用地，以備不時之需。
城鎮(zhèn)的規(guī)劃應該堅持從實際出發(fā)，從全局出發(fā)，使城鎮(zhèn)的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮各類建設用地之間的內在聯(lián)系，合理安排居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調的有機整體。我們將按照區(qū)委區(qū)政府的總體要求，真正把錢糧湖規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。