為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和指示批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全，根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《岳陽(yáng)市全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》《君山區(qū)關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
壓緊壓實(shí)村（場(chǎng)）、社區(qū)嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地的主體責(zé)任，全面建立鎮(zhèn)、村田長(zhǎng)體系及“三員+農(nóng)戶”聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全域、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”和“八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，實(shí)施“占補(bǔ)平衡”，建立“進(jìn)出平衡”，確保新增耕地一畝不假，存量耕地一畝不少，違法用地一畝不讓。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，大力提升全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏。
到2022年6月，建立鎮(zhèn)、村田長(zhǎng)體系，基本建立配套制度，構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)責(zé)、村組具體落實(shí)”的田長(zhǎng)制責(zé)任機(jī)制及“三員+農(nóng)戶”聯(lián)控機(jī)制，田長(zhǎng)制管理網(wǎng)絡(luò)基本形成，全鎮(zhèn)耕地底線目標(biāo)133093.2畝矢量分解到位。到2024年底，構(gòu)建制度健全、責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的耕地保護(hù)田長(zhǎng)制責(zé)任機(jī)制，建成耕地保護(hù)田長(zhǎng)制網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。
二、組織體系
（一）組織形式
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立錢糧湖鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作委員會(huì)，委員會(huì)由田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)及委員組成，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任田長(zhǎng)，各班子成員擔(dān)任副田長(zhǎng)。
錢糧湖鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)由鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、司法所、錢糧湖派出所、采桑湖派出所12個(gè)單位組成，其主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)委員。鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)設(shè)立錢糧湖鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱田長(zhǎng)辦），辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制的日常事務(wù)，辦公室主任由分管自然資源工作的班子成員擔(dān)任，辦公室副主任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任兼任。
各村（場(chǎng)）、社區(qū)設(shè)置相應(yīng)田長(zhǎng)制工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)以村（場(chǎng)）、社區(qū)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
村級(jí)田長(zhǎng)，由村（場(chǎng)）、社區(qū)黨支部書記擔(dān)任。
設(shè)“三員”，由鎮(zhèn)以村（場(chǎng)）、社區(qū)為單元統(tǒng)籌安排農(nóng)技員、執(zhí)法員，村（場(chǎng)）、社區(qū)可根據(jù)實(shí)際劃分片區(qū)網(wǎng)格，設(shè)若干個(gè)協(xié)管員，由村支兩委委員或組長(zhǎng)擔(dān)任。
（二）工作職責(zé)
1.委員會(huì)職責(zé)。制定相關(guān)制度和辦法，聽(tīng)取田長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，調(diào)度完成目標(biāo)任務(wù)。
2.鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)職責(zé)。田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，組織指導(dǎo)村級(jí)田長(zhǎng)制工作，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，明確管理主體，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極落實(shí)耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”審核的有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。
村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為，對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。
農(nóng)技員負(fù)責(zé)做好耕地棄耕拋荒防控工作，確保播種面積一畝不少。
執(zhí)法員負(fù)責(zé)宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)，查處轄區(qū)內(nèi)涉及耕地違法行為。
協(xié)管員負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)耕地保護(hù)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止違法占用、破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地行為。
農(nóng)戶（經(jīng)營(yíng)戶）負(fù)責(zé)自己所承包或經(jīng)營(yíng)的耕地保護(hù)和耕種，及時(shí)向“三員”報(bào)告侵占或破壞耕地的違法行為。
3.田長(zhǎng)制委員會(huì)成員單位職責(zé)（見(jiàn)附件2）。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
4.田長(zhǎng)辦職責(zé)。承擔(dān)田長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)田長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。
（三）工作機(jī)制
1.定期調(diào)度機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每年召開(kāi)2次以上田長(zhǎng)調(diào)度
會(huì)議，研究部署耕地保護(hù)工作；副田長(zhǎng)或田長(zhǎng)辦主任根據(jù)工
作需要召開(kāi)田長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議，定期研究部署耕地和永久基本農(nóng)
田保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題和困難，通報(bào)工
作進(jìn)展。
2.督導(dǎo)巡查制度。鎮(zhèn)級(jí)每月至少開(kāi)展1次，村級(jí)一周一巡查，協(xié)管員開(kāi)展日常巡查。鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦建立管用有效的考核評(píng)價(jià)體系，健全考核制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3.情況報(bào)告制度。田長(zhǎng)辦適時(shí)總結(jié)全鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作，報(bào)告鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府;鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦定期向區(qū)田長(zhǎng)辦報(bào)告工作；各村（場(chǎng)）、社區(qū)每年6月5日、12月5日前將半年、年度總結(jié)報(bào)田長(zhǎng)辦，并制定定期通報(bào)制度。
4.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：“三員”巡查中發(fā)現(xiàn)拋荒、違法行為后，及時(shí)制止并上報(bào)村級(jí)田長(zhǎng)及鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦，田長(zhǎng)辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、自然資源所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、派出所現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，要求限期整改，限期未整改到位的，移交區(qū)田長(zhǎng)辦，對(duì)仍拒不整改的，移交公安機(jī)關(guān)打擊處理。
5.網(wǎng)格化管理制度。全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，做實(shí)做強(qiáng)村級(jí)田長(zhǎng)制。建立“三員+農(nóng)戶”機(jī)制，協(xié)管員對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況每周至少巡查 1次，執(zhí)法員、農(nóng)技員對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況每?jī)芍苎膊?次，“三員”巡查情況要建立相應(yīng)臺(tái)賬，定期向鎮(zhèn)村兩級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化目標(biāo)管控。全鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、糧食產(chǎn)量必須不低于區(qū)級(jí)目標(biāo)任務(wù)。一是簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置下達(dá)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)村組戶。二是守好耕地保護(hù)紅線，確保耕地一畝不少。三是維護(hù)糧食安全底線。嚴(yán)格落實(shí)糧食播種面積、產(chǎn)量任務(wù)，加強(qiáng)耕地拋荒綜合治理，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）規(guī)范耕地管護(hù)。實(shí)行耕地“一張圖”管控，以圖管地。嚴(yán)格落實(shí)歷年耕地開(kāi)發(fā)和旱改水項(xiàng)目地塊整改任務(wù)。確保新增耕地一畝不假，對(duì)弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（三）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院制止耕地“非農(nóng)化”“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項(xiàng)整治。宅基地建房審批工作依法有序開(kāi)展。持續(xù)開(kāi)展違建別墅、大棚房問(wèn)題清查等違法占用耕地專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)2020年9月以后新出現(xiàn)的增量耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房堅(jiān)決做到“零容忍”。
嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。全面清理規(guī)范種糧補(bǔ)助，根據(jù)“三調(diào)”和上年度變更數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心重新核定各村糧食種植情況，并將此作為發(fā)放各類種糧補(bǔ)助的依據(jù)，對(duì)新增耕地及時(shí)納入補(bǔ)貼政策范圍；對(duì)上年度轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及拋荒的耕地，停發(fā)本年度耕地地力補(bǔ)貼。完善耕地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，進(jìn)一步明確和落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)利用的責(zé)任和義務(wù)。
（四）提升耕地質(zhì)量。將耕地質(zhì)量保護(hù)與耕地?cái)?shù)量保護(hù)放到同等重要的位置，通過(guò)采取恢復(fù)綠肥生產(chǎn)、推廣秸稈還田、酸化土壤改良、深翻耕、增施有機(jī)肥等措施提升耕地地力等級(jí)，防止農(nóng)田污染，保障耕地質(zhì)量。
（五）建立專用數(shù)據(jù)庫(kù)。利用2020年變更數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有耕地地塊矢量進(jìn)行任務(wù)分解：一級(jí)是村級(jí)田長(zhǎng)、協(xié)管員；二級(jí)是承包戶和實(shí)際耕種戶。要求將所有相關(guān)人員信息，如姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼等信息錄入至變更數(shù)據(jù)庫(kù)，最終建成錢糧湖鎮(zhèn)田長(zhǎng)制耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到以圖找地、以圖管地、以圖定責(zé)的效果。
四、實(shí)施步驟
第一階段：體系建立（2022年6月1日-6月5日） 召開(kāi)全鎮(zhèn)全面推行田長(zhǎng)制工作動(dòng)員會(huì)，各村建立村級(jí)田長(zhǎng)-協(xié)管員（網(wǎng)格田長(zhǎng)）體系。
第二階段：建立耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（2022年6月5日-6月30日） 各村根據(jù)地塊圖斑摸底，錄入承包戶和實(shí)際耕種戶相關(guān)信息，并實(shí)時(shí)更改，建立起完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。
第三階段：全面實(shí)施（2022年6月30日-7月30日）對(duì)照方案，落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)施田長(zhǎng)制。
第四階段：常態(tài)化運(yùn)作（2022年7月后）田長(zhǎng)制工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)制度，不斷完善鞏固目標(biāo)成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)田長(zhǎng)制、加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，把耕地保護(hù)納入黨委工作報(bào)告和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政足額保障，實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制等。村級(jí)及網(wǎng)格田長(zhǎng)以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放一定工作補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)拿出方案后確定。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合管控。充分發(fā)揮好“三員”作用，要及時(shí)報(bào)告、幫助、解決戶主困難；嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名擅自改變耕地用途；嚴(yán)格農(nóng)田直補(bǔ)資金發(fā)放，農(nóng)田直補(bǔ)資金要據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，發(fā)放“三員”要簽字；對(duì)戶主不聽(tīng)勸告，惡意違反耕地保障工作的，根據(jù)相關(guān)土地管理法律法規(guī)嚴(yán)格懲戒。耕地保護(hù)主要工作要與違法用地、違法建設(shè)治理相結(jié)合。出現(xiàn)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田違法行為且未限期整改到位的、違法建設(shè)未拆除處置到位的，及時(shí)移交相關(guān)職能部門。
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)田長(zhǎng)制的社會(huì)監(jiān)督力度，各級(jí)田長(zhǎng)和“三員”名單在政府網(wǎng)站公布，以村為單位，在耕地和永久基本農(nóng)田集中成片的顯目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的田長(zhǎng)制公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)建立對(duì)違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)公眾參與，接受群眾監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，對(duì)田長(zhǎng)制工作進(jìn)行權(quán)威解讀和信息發(fā)布，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。營(yíng)造關(guān)愛(ài)耕地和永久基本農(nóng)田、保護(hù)糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會(huì)各界耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。
（六）嚴(yán)格考核督察。田長(zhǎng)辦制定田長(zhǎng)制考核辦法，建立季講評(píng)、半年小結(jié)、年度總結(jié)、不定期檢查與年度考核相結(jié)合的督查考核工作機(jī)制。以每年6月5日和12月5日為考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各村違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖未達(dá)到15％，但造成其他嚴(yán)重后果被問(wèn)責(zé)的，或新增耕地3年內(nèi)拋荒面積達(dá)到30％以上的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)督導(dǎo)、約談、問(wèn)責(zé)。