為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會和岳陽視察時的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)，全面加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維系湖泊健康生命，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。
（二）主要目標(biāo)。2018年11月底前在全鎮(zhèn)6個湖泊全面建立湖長制。通過全面實(shí)施湖長制，確保湖泊面積不縮減、水質(zhì)不下降、生態(tài)不破壞、功能不退化、管理更有序。到2020年，我鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上，湖泊周邊村莊污水處理率達(dá)到85%以上，村鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，基本遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖，水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)禁捕，洞庭湖達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（總磷≤0.1mg/L），其它湖泊達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、實(shí)施步驟
將湖長制工作全面納入河長制工作體系，鎮(zhèn)第一河長、總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)級河長制工作委員會辦公室（以下簡稱“河長辦”）負(fù)責(zé)湖長制組織實(shí)施具體工作，在湖泊已設(shè)立河長基礎(chǔ)上，按《通知》要求全面實(shí)施湖長制。
（一）編制湖泊名錄。分級制定本級湖泊名錄，2018年8月底前確定鎮(zhèn)級及以下負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長的湖泊名錄。
（二）逐級明確湖長。已在河長制工作中設(shè)立的湖長原則上不變動，由鎮(zhèn)級及以下負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。2018年7月底前按湖泊名錄逐級明確湖長，建立鎮(zhèn)、村二級湖長體系；湖長名單要在政府網(wǎng)站或主流媒體公布，并在湖泊顯著位置設(shè)立湖長公示牌，公布湖長、職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
（三）劃分湖長職責(zé)。湖泊最高層級湖長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊的管理保護(hù)工作，組織下級湖長巡湖履職，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級湖長按行政區(qū)劃明確水域岸線管護(hù)范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照上級湖長要求組織湖泊管理保護(hù)工作，抓好湖泊問題專項(xiàng)整治。
（四）健全工作體系。2018年8月底前，鎮(zhèn)級出臺湖長制實(shí)施方案，修訂完善會議制度、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核辦法與驗(yàn)收等六項(xiàng)基本制度，將湖長制督導(dǎo)檢查、考核評估等工作與河長制統(tǒng)一部署，一并推進(jìn)。
三、落實(shí)主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控
1．開展湖泊劃界。面積1平方公里以上湖泊，按照管理權(quán)限，2020年底前，依據(jù)土地調(diào)查成果，綜合應(yīng)用1︰2000地理信息數(shù)據(jù)及遙感、GIS技術(shù)，依法劃定湖泊管理范圍。其它湖泊根據(jù)實(shí)際，逐步推進(jìn)管理范圍劃定。（區(qū)水利局、國土分局牽頭負(fù)責(zé)）
2．控制開發(fā)利用。依法落實(shí)管控措施，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，涉湖的開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動。嚴(yán)格執(zhí)行涉湖工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度。2020年底前，研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行占補(bǔ)平衡制度。
（二）強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)
1．嚴(yán)格岸線科學(xué)利用。強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，按照岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治
1．嚴(yán)格水資源管理。貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度。
2．嚴(yán)控入湖排污總量。2018年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)等敏感水域入湖排污口整治。到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。超過納污能力的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，逐年削減入湖污染量，逐步改善湖泊水質(zhì)。
3．加強(qiáng)工業(yè)污染防治。2018年底前，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)聚集區(qū)按實(shí)際建成污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)生活排污監(jiān)管，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理。
4．深化城鄉(xiāng)生活污染治理。加快推進(jìn)湖泊周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年城區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%以上，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。
5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。2018年底前，通江湖泊及重要垸內(nèi)湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽退養(yǎng)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場；推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖。到2020年，洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)100%）；實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，湖泊周邊主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。
6．加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染防治。2018年底前完成環(huán)洞庭湖區(qū)船舶污染物岸上收集點(diǎn)建設(shè)。
（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
1．加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。明確并公示保護(hù)區(qū)四至范圍、管制規(guī)則。大力推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入湖排污口，全面完成飲用水水源地環(huán)境隱患等突出問題整改。2．加強(qiáng)黑臭水體整治。推進(jìn)集鎮(zhèn)（村）黑臭水體治理工作，到2020年，集鎮(zhèn)（村）黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上。
3．開展湖泊垃圾整治。全面清除湖泊內(nèi)堆積的廢棄物，落實(shí)河湖清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。到2020年，確保湖泊、主要內(nèi)湖垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。
（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
1．劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，科學(xué)規(guī)劃湖泊生態(tài)功能分區(qū)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)，提高湖岸生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。
2．推進(jìn)濕地修復(fù)。2020年底前對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復(fù)。
3．加強(qiáng)水生生物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，嚴(yán)格執(zhí)行禁捕制度。科學(xué)開展增殖放流及棲息地修復(fù)，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高水生生物多樣性。
4．開展溝渠疏浚。到2020年按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成洞庭湖區(qū)大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)儲水輸水能力。
（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
1．加強(qiáng)日常巡查。加大湖泊監(jiān)管力度，建立日常監(jiān)管巡查制度，采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場巡查與實(shí)時監(jiān)控相結(jié)合的方式，及時制止違法違規(guī)行為。
2．開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)對湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，組織開展專項(xiàng)整治行動。要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、河長辦組織、業(yè)務(wù)部門分擔(dān)、各方緊密配合的湖長制工作機(jī)制，系統(tǒng)解決湖泊保護(hù)管理中的重大問題。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。鎮(zhèn)級湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，組織制定“一湖一策”方案，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題；區(qū)級河長要強(qiáng)化源頭管控，水陸共治，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖等突出問題；鄉(xiāng)村兩級湖長做好湖泊管理保護(hù)的巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并處理。
（三）加大資金投入。各級財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，努力保障河長制湖長制基礎(chǔ)工作開展及水質(zhì)（含地下水）監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界等專項(xiàng)行動等經(jīng)費(fèi)，支持湖區(qū)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。
（四）引導(dǎo)公眾參與。統(tǒng)籌部署河長制湖長制的宣傳工作。通過多種形式加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會各界河湖保護(hù)意識。推進(jìn)宣傳創(chuàng)新，組織開展志愿者服務(wù)、聘請社會監(jiān)督員、招募民間湖長等活動，引導(dǎo)群眾參與湖泊保護(hù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。建立健全入湖河流與湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測全覆蓋體系，推進(jìn)環(huán)保、水利等部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合。將湖長巡湖、問題督辦、責(zé)任落實(shí)等湖長制工作內(nèi)容納入河長制信息管理平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。強(qiáng)化湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
（六）嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)重大問題辦理“一單四制”制度，定期向上級河長辦及時報(bào)送工作情況。建立湖長制考核問責(zé)機(jī)制，并與河長制考核工作一并推進(jìn)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府
2018年8月30日