各村（場）、社區(qū)、站所：
《君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)委員會 君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府
2018年3月8日
君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作方案
為全面落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》、《岳陽市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》、《岳陽市君山區(qū)農(nóng)村“空心房”整治實施方案》等文件要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，順應(yīng)廣大人民過上美好生活的期待，鎮(zhèn)黨委、政府決定對全鎮(zhèn)“空心房”進行整治，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本方案。
一、目標任務(wù)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以全面完成市、區(qū)整治任務(wù)為導向，按照“全域覆蓋、突出重點、先易后難、穩(wěn)步實施”的原則，綜合整治。
1、重點路段3月22日之前全部整治到位。分別是：省道S306、202、S304三分店墟場至團洲村可視范圍內(nèi)的“空心房”。
2、重點部位3月20日之前全部到位。分別是：托龍山社區(qū)機瓦廠、分路口安置點現(xiàn)場點及沿線可視范圍內(nèi)“空心房”。
3、六門閘社區(qū)空心房拆舊片區(qū)及棚戶改造區(qū)，因考慮到其遺留問題的復(fù)雜性，可放在4月30日之前全部整治到位。
4、全鎮(zhèn)1327戶（生產(chǎn)用房427戶、危舊房、畜禽欄舍900戶）在4月30日之前全部整治到位。
二、基本原則
1、政府主導，群眾主體。突出群眾主體地位，注重發(fā)揮黨員干部、群眾代表的示范引領(lǐng)作用，要分組分片召開群眾會議廣泛發(fā)動群眾支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。
2、依法依規(guī)，公平公正。依法依規(guī)是本次“空心房”整治始終要貫穿的基本原則。要嚴格執(zhí)行“空心房”整治“一戶宅”、“拆舊建新”和“宅基地退出”原則。項目資金要優(yōu)先向基礎(chǔ)設(shè)施投放，相關(guān)政策、資金堅持向整治工作成績明顯，成效突出的地方傾斜。
3、規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，安全區(qū)內(nèi)的村（場）、社區(qū)要按照生產(chǎn)、生活分區(qū)、居住、娛樂、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，加快美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制。方臺湖安全區(qū)外“空心房”整治對象符合“一戶一宅”要求的，在分路口社區(qū)由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃1-3個村民集中建房點統(tǒng)一安置；層山安全區(qū)外沒有拆遷的且符合“一戶一宅”要求的，在層山集鎮(zhèn)規(guī)劃一處村民集中建房點統(tǒng)一安置（僅規(guī)劃和安置宅基地且宅基地的面積按控制標準，不超過130㎡/戶；建房成本由戶主自行負擔，房屋建筑風格和樣式按建房圖集統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格）。
安全區(qū)外的生產(chǎn)用房按不少于5戶聯(lián)戶建設(shè)生產(chǎn)用板房的原則落實，各相關(guān)單位抓緊摸底，統(tǒng)計需求數(shù)據(jù)、編制計劃，于3月26日之前報鎮(zhèn)整治辦。
4、整體聯(lián)動，精準施策。 堅持一戶一戶上門清理，一棟房屋一個方案，全面開展“空心房”整治工作。
三、整治對象及要求
1、整治對象：堅持“四納入”一是畜禽功能性退養(yǎng)后未拆除的欄舍等；二是廢棄危舊破敗房屋；三是建新房后未拆除的舊房；四是安全區(qū)建設(shè)過程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房。
2、整治要求：確�！拔宓轿弧保阂皇菍{入范圍內(nèi)“空心房”整治到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房按“減量提標”的要求適度集中、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)。二是對整治退出的地塊開發(fā)利用到位。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，主要用于復(fù)墾還田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化等用地。三是對拆除后需要重新建房的規(guī)范建設(shè)到位。鼓勵集中建房，嚴格控制零星建房，全面推進按圖建房，著力解決農(nóng)村建房“散、亂、空”的問題。四是對農(nóng)村廁所提質(zhì)改造到位。大力實施農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村廁所無害化改造和糞污治理力度，新建住房原則上配建室內(nèi)衛(wèi)生廁所。加強農(nóng)村溝渠塘壩疏浚、黑臭水體治理、垃圾和生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上改變?nèi)诵笊钗鬯廴经h(huán)境問題。五是對整治后的村莊長效管理到位。建立健全專人管護、專人保潔等長效機制，鞏固擴大整治成果，實現(xiàn)由集中整治向長效管理轉(zhuǎn)變。
四、整治步驟
（一）宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底（1月-3月）
1、鎮(zhèn)村層層召開動員會議，利用廣播、廣告牌、宣傳窗、橫幅、標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳“空心房”整治政策，全力營造濃厚氛圍，各村（場）、社區(qū)在沿路沿線沿橋制作大型固定標語3條以上。
2、3月10前，以村（場）、社區(qū)為單位，組織力量全面摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)“空心房”的地點、數(shù)量、面積（建筑面積和占地面積）、權(quán)屬等，公示公開“空心房”情況，初步確定拆舊地塊的再利用方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)村三級臺賬。
（二）編制方案，集中整治（3月-8月）
1、鎮(zhèn)里根據(jù)各村（場）、社區(qū)每個屋場，地塊的實際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，編制“空心房”整治方案，并報區(qū)“空心房”整治辦批準后，由各村（場）、社區(qū)統(tǒng)一組織實施拆除（4月30日之前完成）。
2、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地開發(fā)項目申報條件的，報區(qū)國土分局審核論證，并由區(qū)國土分局組織測量、設(shè)計和編制預(yù)算方案，經(jīng)批準后，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一組織實施（8月底前完成）。
（三）檢查驗收，形成機制（9月-11月）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
為強力推進錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作，成立錢糧湖鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導小組，由張興隆同志任指揮長，姚清文同志任組長，王文浩（常務(wù)）、楊宇、徐洵、龍鐵成、鄧小紅、楊才武、吳麗華、余澤同、陳君任副組長；葉朝富、楊怡、李發(fā)華、劉曉立、白超、楊定貴、賴亞軍、曾和平、徐金輝、謝正華、宋來和、葉朝貴等為成員。
領(lǐng)導小組下設(shè)五個工作組：
政策宣傳組：負責“空心房”拆除及閑置宅基地復(fù)墾的政策宣傳。組長：余澤同，成員：白超、曾和平。
數(shù)據(jù)采集組：負責指導“一戶一策”入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集和復(fù)核。組長：王文浩，副組長，余澤同，成員：葉朝貴、白超、徐金輝、宋來和、楊帆。
工程協(xié)調(diào)組：負責房屋拆除及生產(chǎn)用房，村居集中建房工程項目協(xié)調(diào)，組長：王文浩，副組長：鄧小紅，成員：李發(fā)華、白超、劉曉立、楊定貴。
財務(wù)結(jié)算組：負責補助獎扶資金的審核、審批及打卡發(fā)放。組長：鄧小紅，副組長：王文浩、余澤同，成員：楊怡、謝正華。
資料組：負責相關(guān)資料收集，數(shù)據(jù)整理及上報。組長：王文浩，副組長：余澤同，成員：葉朝富、賴亞軍、楊帆（兼）、葉朝貴（兼）。
（二）配套政策措施。
嚴格執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”的農(nóng)村建房政策規(guī)定，引導農(nóng)民自覺自愿做好“空心房”拆除工作。推行“一線工作法”，宣傳先行、自愿配合、程序規(guī)范、不搞盲目冒進“一刀切”，不得隨意漠視群眾合法權(quán)益。2018年，對“空心房”拆除按照“分類施策，一戶一策，費用保障，資金統(tǒng)籌”的思路，堅持“應(yīng)拆盡拆，應(yīng)獎盡獎，規(guī)范流程，科學結(jié)算”的辦法，逐步完善村民拆除“空心房”和退出宅基地的扶持政策。原則上按下列措施處置:（一）對安全區(qū)建設(shè)過程中搬遷群眾未兌現(xiàn)承諾應(yīng)拆除的生產(chǎn)用房，（1）無償拆除；（2）按30元每平方米的標準，對拆除實施主體（以下皆同）進行人工、機械等拆除成本補助；（3）村居以集中為原則、分散為特例，統(tǒng)一建設(shè)板房式生產(chǎn)用房無償提供給相應(yīng)對象使用。（二）對廢棄危舊破敗等房屋（1）對其中的正屋（居住用房），符合國土資發(fā)（2016）191號文件有關(guān)一戶一宅規(guī)定的，注銷該處宅基地后，在該村居集中建房點統(tǒng)籌安排一處宅基地并可享受不高于300元每平方米的獎扶政策；（2）對其中的偏屋、雜屋、倉儲生產(chǎn)用房、小三間等附屬性房屋，只享受30元每平方米的拆除成本扶持。（三）建新房后未拆除的舊房，（1）對于新房和現(xiàn)存部分舊房面積相加符合控制標準且舊房不影響村莊規(guī)劃實施和村容村貌的，可允許保留；自愿拆除的，可據(jù)“一戶一策”享受不高于300元每平方米的獎扶資金；（2）如按上述相加面積超出規(guī)定的部分，應(yīng)予拆除且只享受30元每平方米的拆除成本補助。（四）對畜禽功能性退養(yǎng)后的未拆除的欄舍原則上按照全拆類型退養(yǎng)政策執(zhí)行，補足到300元每平方米。
（三）嚴格工作程序
規(guī)范“空心房”整治工作程序。首先，在廣泛充分發(fā)動群眾、發(fā)揮群眾的主體作用的基礎(chǔ)上，由戶申報、組摸底、村復(fù)核、聯(lián)點干部審核，上報鎮(zhèn)審查、公示，分批次報經(jīng)區(qū)領(lǐng)導小組辦公室組織現(xiàn)場查勘審核，提交領(lǐng)導小組審定同意；其次由鎮(zhèn)、村組織實施。經(jīng)現(xiàn)場驗收，確�！翱招姆俊奔皶r拆除、現(xiàn)場清理到位；再次區(qū)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌資金安排；最后，區(qū)領(lǐng)導小組依程序依方案組織鎮(zhèn)村實施宅基地復(fù)墾復(fù)綠事宜。
具體操作程序為：
1、各村（場）、社區(qū)摸底確認“空心房”整治對象，包括戶主姓名、房屋棟數(shù)、正屋、雜屋棟數(shù)等；
2、鎮(zhèn)聯(lián)點干部會同村（場）、社區(qū)工作人員上門入戶組織面積測量（建筑面積、占地面積）、拍照、征求戶主意見、達成初步協(xié)議，并認真填寫好入戶調(diào)查表；
3、做通思想工作，對擬拆除的房屋編號；
4、申請區(qū)、鎮(zhèn)整治辦現(xiàn)場復(fù)核、確認面積；
5、以村（場）、社區(qū)為單位統(tǒng)一組織拆除；
6、資料整理歸檔、申報資金、撥付計劃；
7、資金發(fā)放。
（四）實行聯(lián)點包村
按照分片管理的原則，明確各正副片長為本片區(qū)“空心房”整治工作第一責任人，牽頭負責領(lǐng)導和督促各片區(qū)的“空心房”整治工作。明確各村場社區(qū)聯(lián)點干部、村主任為具體責任人。具體負責入戶數(shù)據(jù)采集、初審和“空心房”拆除現(xiàn)場指導，安全監(jiān)管。各片區(qū)要相應(yīng)成立整治辦公室，并實行掛圖作戰(zhàn)。各村、場、社區(qū)區(qū)級聯(lián)點單位和區(qū)級領(lǐng)導指導、督促聯(lián)點村“空心房”整治工作，并作為“一戶一策”審核把關(guān)區(qū)級負責人。
（五）加強工作督導，嚴格兌獎懲
“空心房”整治工作，實行“一天一排名、一周一匯總、半月一小結(jié)、一月一評比”4月30日全面總結(jié)、考核評比。
凡在4月30日之前完成任務(wù)100%的單位，撥付5萬元工作經(jīng)費；所有單位任務(wù)100%完成的片區(qū)，撥付該片區(qū)2萬元工作經(jīng)費；完成總?cè)蝿?wù)80%的單位，撥付3萬元工作經(jīng)費；完成總?cè)蝿?wù)80%的片區(qū)撥付1.2萬元工作經(jīng)費；超額完成總?cè)蝿?wù)數(shù)10戶以上的撥付1萬元工作經(jīng)費；
100%完成下達任務(wù)數(shù)的單位，明年（或者今年）給予不少于60萬元項目支持；完成任務(wù)數(shù)80%的單位明年（或者今年）給予不少于48萬元的項目支持；
100%完成任務(wù)，且超額完成10戶以上整治任務(wù)的單位明年（或者今年）給予100萬元項目支持；有突出貢獻的單位給予不低于200萬元的項目支持。
沒有完成任務(wù)60%且排名倒數(shù)第二名、第三名的單位通報批評，約談該單位的支部書記，取消該單位的聯(lián)點干部的本年度評先評優(yōu)資格。沒有完成任務(wù)60%且排名倒數(shù)第一名的支部書記實行末位淘汰。
（六）嚴肅工作紀律
建立健全制度，采取措施防止、杜絕在推動農(nóng)村“空心房”整治工作中優(yōu)親厚友、多批宅基地、套取獎扶資金等謀取不正當利益的行為。
嚴明工作紀律，對貪污、私分、挪用、亂支、虛報、冒領(lǐng)“空心房”拆除整治資金的單位和個人，嚴肅追究當事人的黨紀政紀責任和法律責任。要落實各項工作責任，切忌盲目冒進，切忌忽視安全生產(chǎn)，切忌損害群眾合法利益。