為打擊違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)行為，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，維護農(nóng)村土地利用管理秩序，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)<關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號）要求，從2018年9月至12月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。特制定方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴(yán)守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。
二、清理整治范圍
按照嚴(yán)守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治非法占用耕地改變農(nóng)用地的行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：
（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
三、主要工作任務(wù)
（一）全面排查“大棚房”等問題。在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。
（二）堅決清理整治整改，根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn);對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做細致工作，切實加以整改。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。
（四）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。
（五）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
四、責(zé)任分工
嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任， 切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。
(一）鎮(zhèn)級職責(zé)。鎮(zhèn)政府將成立專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由許四海任組長，周偉、瞿強民任副組長，楊振興、江年勛、王琦、徐志祥、李福生、柳武奇為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，承擔(dān)日常工作，由楊振興兼任辦公室主任，江年勛任副主任，季傳華、龍佳為成員。鎮(zhèn)政府對本地區(qū)的專項行動負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)耕地保護、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)。要建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動員、清查整治、監(jiān)督檢査等工作。按照屬地管理原則壓實責(zé)任，清理排查和整治整改。
（二）村級職責(zé)。各村（社區(qū)）承擔(dān)實施專項行動的主體責(zé)任。村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項行動的組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配整治整改等工作。
（三）農(nóng)辦、生態(tài)整治辦、國土資源等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。
五、工作步驟
各村（社區(qū)）要及早召開會議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實責(zé)任、聯(lián)合行動，制定行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，迅速開展專項行動。
（一）行動準(zhǔn)備階段。從9月下旬至10月上旬，一是擬定工作方案;二是組織召開動員部署會，部署開展清理整治專項行動;三是下發(fā)疑似設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地核查清單
（二）排查清理階段。從9月下旬開始用近一個月的時間開展全面排查。一是各村（社區(qū)）自查。各地按照專項行動要求，對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地進行全面清理，對照下發(fā)清單和自查清理情況，組織開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核査，登記造冊，建立問題臺賬。二是鎮(zhèn)政府審核。由鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計匯總各類違法違規(guī)情況，形成排查清理報告，報鎮(zhèn)人民政府審核后上報君山區(qū)農(nóng)業(yè)局。
（三）整治整改階段。從10月中旬開始用兩個月左右的時間進行整治整改。于11月30日將“大棚房”問題清理整治整改情況上報省專項行動協(xié)調(diào)推進小組，同時根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴(yán)肅問責(zé)迫責(zé)。對專項行動工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的村（居）進行補課，不達目的絕不收兵。對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進行通報批評。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，充分認(rèn)識清理整治大棚房”間題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合査處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各相關(guān)單位對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。本次專項行動是經(jīng)省人民政府同意開展的2018年全省土地違法違規(guī)行為專項整治行動的重要內(nèi)容，專項行動將納入各地耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。
許市鎮(zhèn)人民政府
2018年10月8日