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對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會(huì)議第3號提案的答復(fù)

李丹委員：

您提出的《關(guān)于深化我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考和建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、區(qū)應(yīng)急管理局現(xiàn)狀

區(qū)應(yīng)急管理局于2019年3月29日掛牌成立，在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，于2020年1月8日順利搬遷至交通局五樓辦公。根據(jù)三定方案，設(shè)辦公室、應(yīng)急指揮中心、火災(zāi)防治管理股、防汛抗旱股、安全監(jiān)管股、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管股、人事計(jì)財(cái)股等7各內(nèi)設(shè)股室，2個(gè)二級機(jī)構(gòu)（執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急救援服務(wù)中心）�，F(xiàn)在崗在編20人（其中，2人改非、1人病休），局機(jī)關(guān)行政編制7名，設(shè)局長1名，副局長3名，總工程師1名，政工室主任1名。整合了原安監(jiān)局安全生產(chǎn)、政府應(yīng)急管理、公安消防管理、民政救災(zāi)、國土地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)森林防火、水利水旱災(zāi)害防治以及震災(zāi)等8項(xiàng)職能，承擔(dān)4個(gè)指揮部（防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火）的職責(zé)。承擔(dān)區(qū)安委會(huì)辦公室日常工作。

二、目前應(yīng)急管理體系存在的問題

一是由于機(jī)構(gòu)改革區(qū)級層面只有防汛抗旱劃轉(zhuǎn)了人員和職能，其它只劃轉(zhuǎn)了職能未劃轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)人員，相關(guān)職能部門沒有人員轉(zhuǎn)隸，導(dǎo)致整合的相關(guān)職能，新接觸的同志上手慢，政策和要求把握不是很準(zhǔn)確。二是過來，由于防汛抗旱、森林防火指揮辦公室工作與水利部門、林業(yè)部門的具體職責(zé)融合在一起，形成“我中有你、你中有我”的局面，防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的主體職責(zé)分工不明確。三是應(yīng)急管理部門在綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助（救助）方面和水利、自然資源、林業(yè)等部門在“防”與“救”的問題上具體職責(zé)不明晰。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急管理職能不明確，應(yīng)急初始處置能力缺乏，應(yīng)急管理工作機(jī)制處于“空白”狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)改革，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作缺乏專一性，還需要多頭聯(lián)系，工作還沒有形成上下一條線。五是防汛指揮部辦公室人員配備不足，專業(yè)人才匱乏，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援的實(shí)施難以有效開展。

三、應(yīng)急管理工作開展情況

（一）應(yīng)急預(yù)案體系方面

應(yīng)急管理體系包括1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，31個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,17個(gè)部門預(yù)案（見附件1、2）。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》相關(guān)釋義，自然災(zāi)害及事故災(zāi)難由應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)，公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)，社會(huì)安全事件由政法委、公安分局牽頭負(fù)責(zé)。二是各類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。三是各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為適應(yīng)我區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，將較大及以上事件列為應(yīng)急處置的主要事項(xiàng)。對發(fā)生地點(diǎn)敏感、人員身份特殊、持續(xù)時(shí)間較長、社會(huì)影響較大，或有其他特殊情況的一般突發(fā)事件也應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級。四是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的層級。啟動(dòng)Ⅰ級（特別重大）響應(yīng)時(shí)，國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)國家、省、市指令部署落實(shí)相關(guān)工作。啟動(dòng)Ⅱ級（重大）響應(yīng)時(shí)，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)省、市指令部署落實(shí)相關(guān)工作。啟動(dòng)Ⅲ級（較大）響應(yīng)時(shí)，市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)市級指令部署落實(shí)相關(guān)工作。啟動(dòng)Ⅳ級（一般）響應(yīng)時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)區(qū)級指令部署落實(shí)相關(guān)工作。一般來說，一般突發(fā)事件原則上由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場負(fù)責(zé)處置，并及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府。目前，應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，我局正在著手前期工作，待國家、省市總體預(yù)案出臺(tái)后，我區(qū)總體預(yù)案將及時(shí)出臺(tái)。同時(shí)，對其他專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案將加大督促和指導(dǎo)的力度，盡快建立君山區(qū)應(yīng)急救援“一張圖”。

（二）健全應(yīng)急指揮體系方面

發(fā)生突發(fā)事件（自然突害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件）時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)在區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的指揮體系下開展相關(guān)工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出鎮(zhèn)（街道）場處置能力，需要區(qū)人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要啟動(dòng)相關(guān)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建議或者事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場的請求，經(jīng)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對于需市人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件，由區(qū)人民政府按規(guī)定報(bào)告市人民政府。目前，我局已建設(shè)君山區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的綜合指揮。但指揮信息平臺(tái)還未建立，經(jīng)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)建立該指揮信息平臺(tái)需要上千萬，我局經(jīng)班子會(huì)議研究，提出充分利用區(qū)內(nèi)信息平臺(tái)作用，搞好整合工作，逐步推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。

（三）建立應(yīng)急管理機(jī)制體制方面

根據(jù)國家危機(jī)管理體制建設(shè)的需要，當(dāng)前，應(yīng)著重加速推進(jìn)軍隊(duì)與國家應(yīng)急管理工作的法規(guī)接軌，盡快將軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。軍隊(duì)常年備戰(zhàn)，高度集中，具備快速反應(yīng)能力和強(qiáng)大的武裝手段，能夠最大限度地消除危害、控制局勢，發(fā)揮突擊救援、維護(hù)穩(wěn)定的作用，滿足處置突發(fā)事件時(shí)限性強(qiáng)、節(jié)奏快的需要。軍隊(duì)參與應(yīng)急管理，不僅是軍事行動(dòng)，更是政治行為，要堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央軍委的統(tǒng)一指揮下，依托軍隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮機(jī)制開展行動(dòng)。軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要參加地方政府搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)對部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)實(shí)施指揮控制。處置突發(fā)事件是政府職能部門、軍隊(duì)和其他專業(yè)力量的聯(lián)合行動(dòng)，要保持軍隊(duì)和其他處置力量的密切聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)配合，在組織指揮、行動(dòng)方式、后勤保障等方面步調(diào)一致，形成快速處置突發(fā)事件的合力。目前，我局正在加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)民兵、武裝部、藍(lán)天救援隊(duì)等軍地救援力量的銜接，建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，通過完善預(yù)警提醒、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制與制度，確保應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，為應(yīng)急管理提供制度保障。

（四）夯實(shí)應(yīng)急保障體系方面

夯實(shí)應(yīng)急保障體系主要是要健全突發(fā)事件應(yīng)對保障制度。這一制度為確保應(yīng)對突發(fā)事件所需的物資、經(jīng)費(fèi)等提供了保障。我局正在完善這一方面的制度體系建設(shè)。一是物資儲(chǔ)備保障制度。國家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。二是經(jīng)費(fèi)保障制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。三是通信保障體系。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。同時(shí)，通過加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，提升全民應(yīng)急救援意識，形成社會(huì)共識。

四、有關(guān)意見建議

一是盡快出臺(tái)應(yīng)急管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理有序改革。二是在加強(qiáng)職能整合的同時(shí)，參照安全生產(chǎn)領(lǐng)域“四個(gè)責(zé)任”、“三個(gè)必須”，加強(qiáng)職能職責(zé)的頂層設(shè)計(jì)，建立應(yīng)急管理部門和其它相關(guān)部門職責(zé)清單和工作規(guī)范。三是盡快出臺(tái)防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室職責(zé)清單和工作規(guī)范，明晰防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的職責(zé)分工，理順工作機(jī)制。四是請求在理順指揮部辦公室與主體責(zé)任部門關(guān)系的基礎(chǔ)上，督促盡快完成防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室的交接，確保政令暢通、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。五是結(jié)合貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專門的人員、編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未完成之前，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作屬地責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援工作機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。六是加大資金投入，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)“人、才、物、技”的建設(shè)。

應(yīng)急管理局是新成立的部門，在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面還有很多工作需要完善。下一步，我局將充分挖掘區(qū)政協(xié)委員對應(yīng)急管理體系建設(shè)的相關(guān)意見建議，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、迎難而上，為應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

感謝您對區(qū)應(yīng)急管理局工作的關(guān)心和支持。

2020年6月2日

承辦負(fù)責(zé)人：岳躍

承辦人及聯(lián)系人電話：黨政軍、余銳  0730-8173180

附件1:君山區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

附件2:君山區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案目錄