君商糧議復〔2020〕4號 A類 同意公開
對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第04號提案的答復
段翔委員：
您提出的《關(guān)于加快我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議》已收悉。感謝您對我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注！我局收到您在區(qū)政協(xié)五屆四次會議上所提出的“關(guān)于加快我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議”第04號提案后，局領(lǐng)導高度重視，進行了認真研究，現(xiàn)按照我局承擔的職能、職責要求，結(jié)合我區(qū)當前現(xiàn)狀，答復如下：
一、君山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)基本情況
1、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。君山區(qū)是岳陽市的重要產(chǎn)糧大區(qū)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，2016年被農(nóng)業(yè)部評為“第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）”。近年來，我區(qū)認真落實“糧食安全省長責任制”的各項要求，執(zhí)行糧食收儲政策，推進國家“糧安工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、“糧油千億產(chǎn)業(yè)”、“智能化糧庫升級改造”各項目的實施，為全區(qū)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎。2019年全區(qū)水稻播種面積32萬畝，其中早稻7萬畝、中稻13萬畝、晚稻12萬畝，糧食總產(chǎn)量15.3萬噸，商品量10.7萬噸。
2、土地流轉(zhuǎn)持續(xù)擴大，合作社健康發(fā)展。截止2018年底，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地6萬畝，土地流轉(zhuǎn)率30%；全區(qū)已發(fā)展涉糧農(nóng)民專業(yè)合作社38家，擁有成員3863戶，帶動種糧農(nóng)民4.2萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的47.73%。農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，開展糧食集約化生產(chǎn)、經(jīng)營已成為當前我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要形式和方向。近三年，全區(qū)有3家合作社被列為省委、省政府為民辦實事合作社，3家被列為岳陽市示范社，8家被列為區(qū)級示范社。區(qū)福農(nóng)、青云、曙光、志華、隆平高科等農(nóng)民專業(yè)合作社通過“公司+農(nóng)戶+定單”的經(jīng)營模式，激發(fā)和帶動了當?shù)胤N糧農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整、訂單生產(chǎn)的積極性，目前輻射全區(qū)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12家骨干涉糧農(nóng)民專業(yè)合作社已成為加速品種優(yōu)化、市場流通和產(chǎn)業(yè)升級的主要引領(lǐng)紐帶和服務平臺。
3、糧食產(chǎn)后服務體系建設初具規(guī)模。針對糧食市場化收購條件下君山區(qū)種糧大戶和種糧農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等一系列難題，2019年我們申報了國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，并落實中央補助資金600萬元。通過整合全區(qū)糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，按照科學合理布局，整區(qū)推進原則，集中連片實施糧食產(chǎn)后服務體系項目建設，選擇5個位于產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎條件好，在托市收購、糧食加工、產(chǎn)后服務具有實踐經(jīng)驗和進展成效的8家骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設糧食產(chǎn)后服務中心，基本實現(xiàn)項目建成后糧食“代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務全區(qū)覆蓋，為農(nóng)戶糧食收獲后提供良好的品質(zhì)保障。2019年底，全區(qū)糧食日烘干能力達1482噸，年可烘干糧食12萬噸，基本上滿足君山區(qū)農(nóng)戶糧食產(chǎn)后服務的需求
4、糧油加工區(qū)域格局基本形成。習近平總書記把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了采桑湖、許市鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)帶，良心堡、錢糧湖鎮(zhèn)的油料作物生產(chǎn)帶，柳林洲鎮(zhèn)、西城辦事處的雜糧集中生產(chǎn)區(qū)，廣興洲鎮(zhèn)的蔬菜作物生產(chǎn)帶。按照糧源分布格局，全區(qū)大米加工企業(yè)按照以銷定產(chǎn)、就近收購的原則，呈現(xiàn)出區(qū)域化，主要集中在采桑湖和許市鎮(zhèn)，湖南大農(nóng)米業(yè)公司在綠色食品工業(yè)園的加工車間已建成投產(chǎn)，全區(qū)年大米精深加工能力達36萬噸。
二、存在的主要問題
1、品種不優(yōu)，定單履約率低。全區(qū)糧食生產(chǎn)面積早秈稻7萬畝、中晚稻25萬畝。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每年種植的常規(guī)稻品種近20個，種植農(nóng)戶的品種選擇隨意性大，種源混雜，品質(zhì)、產(chǎn)量極不穩(wěn)定，既影響種植效益，也影響糧食流通和加工產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭加工企業(yè)每年與種糧農(nóng)戶簽訂的糧食訂單合同約10萬畝，但訂單履約率僅為35.4%。只有進一步深化優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，農(nóng)業(yè)、財政、糧食、環(huán)保等部門加大行業(yè)扶持、指導、服務力度，打造一村一品、一鎮(zhèn)一品的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，形成契約互利的“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的訂單模式，才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益，為發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)提供基礎品質(zhì)保障。
2、產(chǎn)能過剩，品牌實力弱。全區(qū)現(xiàn)有大米加工企業(yè)有26家，總加工能力達到36萬噸，多數(shù)糧油加工企業(yè)因流動資金不足、市場銷售制約等因素，存在開工不足的問題，其中有10家中小加工企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，全區(qū)經(jīng)營狀況較好的幾家規(guī)模以上的糧食加工企業(yè)也都沒有自己的品牌，大農(nóng)米業(yè)公司自有貼牌注冊商標正在移植推廣，創(chuàng)建自有品牌，打造“君山大米”地理標志，擴大綠色生態(tài)食品影響力和市場占有率任重道遠。
3、創(chuàng)新不足，經(jīng)濟效益差。全區(qū)的糧油加工企業(yè)以產(chǎn)地分散、初級加工、附加值低、效益差維持生存現(xiàn)狀，沒有一個省級以上龍頭企業(yè)，沒有創(chuàng)建馳名商標，沒有條件獲得國家重大項目專項資金支持。整合資源，在君山區(qū)綠色食品工業(yè)園建設涵蓋倉儲、加工、軍糧保障糧油食品產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮原糧綠色、品牌優(yōu)勢，提升糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平迫在眉梢。
三、關(guān)于所提建議的回復
1、加強行業(yè)指導，增強宏觀調(diào)控和服務能力。君山區(qū)落實糧食安全省長責任制領(lǐng)導小組是在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，我們將充分發(fā)揮考核辦的協(xié)調(diào)功能，調(diào)動各成員單位的行業(yè)管理、職能優(yōu)勢，在統(tǒng)籌規(guī)劃、項目申報、政策支持、耕地保護、土壤治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技咨詢、產(chǎn)后服務等方面加強宏觀調(diào)控和指導服務，不斷穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)水平，為糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供堅強的支撐和保障。
2、建設冷鏈物流園。區(qū)委、區(qū)政府按照“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合，一體規(guī)劃、分步實施”的原則，同意以區(qū)商糧局作為業(yè)主在工業(yè)園金園路以西，建業(yè)路以南，規(guī)劃高壓走廊以北，建新干堤以東的地塊，擬規(guī)劃建設的含主食加工、儲備和冷鏈物流交易等于一體的冷鏈物流交易中心，是區(qū)食品工業(yè)園功能性服務配套項目。納入軍民融合項目統(tǒng)一規(guī)劃建設，該項目占地總面積近100畝。現(xiàn)已完成34.4畝建設（即大農(nóng)米業(yè)），包括年產(chǎn)6.8萬噸精米生產(chǎn)線、2.5萬噸糧食糧食倉儲，以及糧食烘干設施等，已完成投資近6000萬元。冷鏈物流交易中心現(xiàn)可用建設用地約60畝，擬建一棟建筑面積5000㎡的冷鏈物流交易中心綜合樓、5萬噸規(guī)模冷鏈倉儲物流及分檢中心等，以滿足區(qū)域性蔬菜、水產(chǎn)品及食品工業(yè)園冷鏈倉儲功能必需，估算總投資1.5億—2億元。該項目已列入2020年區(qū)政府重大項目庫。
3、建設湖南軍糧岳陽（湘北）區(qū)域配送中心（冷鏈交易與服務中心）。根據(jù)軍民融合項目要求，按主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰、軍民融合、市場運作的思路，在冷鏈物流園內(nèi)東北角建設一棟冷鏈交易及服務中心綜合樓，用地面積近12畝。按照配送中心建設指標要求，結(jié)合園區(qū)冷鏈交易服務需要，擬建一棟三層綜合樓。服務中心大樓建筑總面積近5000㎡，其中：一樓為冷鏈交易中心（含產(chǎn)品展示等約2000㎡）、軍供糧油及副食倉（300㎡）；二、三樓共2700㎡，為軍人接待室、信息化中心、質(zhì)檢室、兩個小會議室、一個大會議室、21間辦公室及業(yè)務用房，1間資料室。附屬設施包括主食廚房及傳達室（110㎡）融入大樓、消防水池、污水池、道路及綠化。該工程總造價估算2210萬元，其中：服務中心大樓及主食廚房、傳達室1250萬元（5000㎡×2500元/㎡,含水電門窗和基本裝飾）、消防水池120萬元、污水池80萬元、道路及綠化180萬元（按300元/㎡造價）、土方58萬元（40元/m³）。該項目源于2018年9月，商糧局軍糧供應站所申報的岳陽（湘北）區(qū)域配送中心建設項目。已獲中央軍民融合軍糧保障創(chuàng)新示范工程政策支持。項目總投資2750萬元（設施設備建設2360萬元，信息化建設390萬元），中央財政支持825萬元已到位,其余資金由地方各級配套。軍糧供應工程倉儲以成品糧油為主，同時兼顧肉蛋奶瓜果蔬菜等。
4、實施名牌戰(zhàn)略，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。隨著2017-2018年“中國好糧油行動示范工程”的啟動，在湖南省糧食和物資儲備局、財政廳的支持下，全省上下形成了強大的凝聚力，做優(yōu)做強湖南省糧食品牌，成為整個行業(yè)共同發(fā)展的目標。在建設“中國好糧油”的過程中，君山區(qū)作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)），我們將引導糧油加工企業(yè)充分利用君山大米重金屬不超標的優(yōu)勢，爭創(chuàng)“放心糧油”品牌，以大農(nóng)米業(yè)公司“君山稻丫香”“趙家村”“南國春”“湘米香”注冊商標為基礎，積極申報“君山大米”地理商標，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，不斷擴大“君山大米”品牌影響力和市場占有率。
段翔委員，感謝您對我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的寶貴意見，我們歡迎您一如既往的關(guān)心支持我區(qū)糧食事業(yè)的發(fā)展。
君山區(qū)商務糧食局
2020年6月12日
承辦負責人：徐明輝（君山區(qū)商務糧食局黨組成員、副局長）
承辦人及聯(lián)系電話：王英武 0730-8170175