肖力群代表：
你在區(qū)人大五屆三次會議上提出的《留守兒童問題的教育問題》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
留守兒童，常被人稱之為“有父母的孤兒”。這些孩子本應(yīng)承歡父母膝下，享受家庭的溫馨幸福。但生活沒有給予他們這項基本權(quán)利。隨著與父母離別的時間增加，留下來的孩子們身心也不可忽視地出現(xiàn)了諸多問題，首當(dāng)其沖的是他們的教育問題。如何做到讓這些遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”，讓這些兒童的父母在外流汗不流淚，這是許多人都在思考和努力實踐的一個問題。
目前，全區(qū)義務(wù)教育階段留守兒童達5160人，其中女生2512人，單親留守兒童2158人，雙親留守兒童3002人，留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的32.11%；設(shè)留守兒童之家35家，留守兒童家長學(xué)校35所，留守兒童托管中心2個。這些留守兒童中，63%以上由祖父母、外祖父母隔代教養(yǎng)，24%在親戚家寄養(yǎng)，13%在寄宿學(xué)�；蚴烊�、老師家托養(yǎng)。經(jīng)調(diào)查，問題學(xué)生中留守兒童占到80%左右，而且隨著留守兒童數(shù)量的不斷增多，學(xué)困生越來越多，學(xué)校管理難度也越來越大。大部分留守兒童都存在情感缺失、意志薄弱、行為怪異、心理失常、興趣降低、安全不保、成績較差等突出問題。留守兒童作為我區(qū)一個特殊的社會群體，得到了區(qū)委、政府的高度重視。多年來，全區(qū)牢固樹立“以人為本”的理念，按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、基層管理、家庭首責(zé)”的原則，多措并舉，用心呵護，合力關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)懷留守兒童，盡力為留守兒童營造良好的成長環(huán)境，全力為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，竭力幫助留守兒童健康快樂成長。
一、多方合力，讓關(guān)愛落到實處
留守兒童的教育管理問題不僅僅是一個教育領(lǐng)域的問題，更是一個復(fù)雜的社會問題。解決或緩解農(nóng)村“留守兒童”問題是政府、社會、學(xué)校、家長的共同責(zé)任。多年來，我區(qū)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用及家校社三方作用，形成合力，編織網(wǎng)絡(luò)，強化對留守兒童的監(jiān)護、管護、幫護，為留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。出臺了《關(guān)于做好關(guān)愛留守兒童工作的安排意見》，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，明確各自職責(zé)。
一是建立了親屬監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。按照《未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，建立了留守兒童家庭監(jiān)護責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，切實履行法定監(jiān)護責(zé)任。加強了農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人培訓(xùn)和教育，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)護人轉(zhuǎn)變教育觀念，改進教育方法，切實提高監(jiān)護人監(jiān)護留守兒童的法律意識和能力。
二是建立了鎮(zhèn)村（居委會）管護網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會對轄區(qū)內(nèi)的留守兒童進行了全面摸底排查，建立完善了留守兒童檔案和聯(lián)系制度。鎮(zhèn)（居委會）與留守兒童法定監(jiān)護人、其他監(jiān)護人簽訂了監(jiān)護責(zé)任書，督促監(jiān)護人其很好發(fā)履行監(jiān)護責(zé)任。
三是建立了學(xué)校幫護網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，努力為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件，保障留守兒童在校人身安全。一是加強力量配備，在有條件的學(xué)校設(shè)置專職從事關(guān)愛工作的教師崗位，通過生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式給予關(guān)愛。二是培育發(fā)展示范家長學(xué)校，把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來。三是加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化教師責(zé)任，實施心靈關(guān)愛，開展結(jié)對幫扶活動，進行心理健康教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童樹立自尊、自信、自立、自強的生活習(xí)慣。四是各校建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡。各校對所有學(xué)生進行認(rèn)真的調(diào)查研究，摸清留守兒童的情況，建立每個留守兒童的檔案和聯(lián)系卡。檔案資料的內(nèi)容有留守兒童姓名、年齡、學(xué)習(xí)情況、成長記錄，與臨時監(jiān)護人的融洽程度等；以及臨時監(jiān)護人的基本情況，包括姓名、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話，重點是監(jiān)護人如何對孩子進行管教等；還有留守兒童父母的基本情況，包括姓名、年齡、文化程度、收入情況、對子女的希望要求、與子女聯(lián)系溝通情況等。通過聯(lián)系卡的建立，加強學(xué)校與學(xué)生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系，共同形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。
二、傾情關(guān)愛，讓留守不再孤獨
為了加強對留守兒童的關(guān)愛和教育，給這些留守兒童營造一個健康成長的良好環(huán)境，長期以來，由區(qū)委辦和區(qū)政府辦牽頭，區(qū)直十七個相關(guān)職能部門參與，特別是團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、團教育工委、教育局婦委會、教育局關(guān)工委等部門以及學(xué)校發(fā)揮重要作用，積極開展了關(guān)注留守兒童、情系留守兒童等系列活動，
一是“大手牽小手，情系留守兒童”一幫一結(jié)對愛心接力活動。該活動已進行了十七年，由區(qū)婦聯(lián)牽頭、區(qū)教育局大力配合開展。廣泛招募社會志愿者與貧困留守兒童結(jié)成“一幫一”幫護對子。整個活動本著給貧困留守兒童“父母般的關(guān)愛，家庭般的溫暖，經(jīng)濟上的援助”的原則，引導(dǎo)志愿者對留守兒童進行生活關(guān)懷、心理咨詢、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)濟救助等方面的幫護服務(wù)，用愛心和耐心及時幫助每一位貧困的留守兒童解決一些學(xué)習(xí)生活上的困難，幫助他們走出自卑、自閉、貧困的陰影。
二是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶留守兒童活動。每年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地對其進行心理疏導(dǎo)、資金支持、情感交流等。
三是全區(qū)離退休老教師的結(jié)對幫扶活動。對留守兒童進行資助、贈學(xué)習(xí)用品、談心、鼓勵、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)法指導(dǎo)等。
四是“非留守孩子”與“留守孩子”手拉手活動。像“心連心，手拉手”主題班隊會、節(jié)假日手拉手活動等。還有豐富多彩的課外活動。各校利用每周周二和周四下午的課外活動，開展豐富多彩的課外活動，如課外閱讀、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、體育活動等。
五是各校在職教師結(jié)對幫扶1-3名留守兒童活動。教師們經(jīng)常找其談心，隨時掌握其思想動態(tài)，定期家訪，關(guān)心他們的生活，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。
通過以上形式多樣的活動，關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)、生活，幫助他們排除種種心理障礙，助長他們的興趣和熱情，使他們快樂地學(xué)習(xí)，健康地成長。
三、再接再厲，讓關(guān)愛無限延伸
經(jīng)過多方共同努力，我區(qū)關(guān)愛“留守兒童”工作取得了一定的成績，學(xué)生的行為習(xí)慣好轉(zhuǎn)了，成績提高了，待人接物禮貌了，自立、自主、自強了，心理障礙基本掃除了，初中學(xué)生參與新課改的積極性增強了。
但是我們也清醒地認(rèn)識到，留守兒童作為當(dāng)前的一個社會問題，落實到學(xué)校也存在著不少問題，在開展工作的過程中，所需要的相關(guān)經(jīng)費學(xué)校也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費不足大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進度和質(zhì)量。同時，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，對相關(guān)人員進行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進行指導(dǎo)迫在眉睫。為此我們對今后的工作有以下設(shè)想：
一是進一步提高認(rèn)識，努力探索促使農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作健康發(fā)展的新思路。二是以體驗教育為基本途徑，加強主題活動，鍛煉他們的意志，培養(yǎng)堅韌、獨立的個性，形成健全的人格。三是進一步注重養(yǎng)成教育。注重班級的常規(guī)教育，營造良好環(huán)境氛圍。每學(xué)年組織評選 “十佳留守兒童”，表彰表現(xiàn)突出的優(yōu)秀留守兒童，制成展板宣揚“十佳留守兒童”的先進事跡，達到熏陶教育，讓全體留守兒童知道榜樣就在身邊。四是不定期地請老同志、老專家等到各校舉辦講座、心理教育培訓(xùn)。一方面教育學(xué)生明理守信、誠實勇敢，從小開始學(xué)會做人；另一方面提高各級留守兒童工作機構(gòu)成員和教師的素質(zhì)。五是定期舉辦“關(guān)注留守孩子，走進留守兒童的心靈”經(jīng)驗交流會，不斷提高教師們的思想認(rèn)識，不斷總結(jié)關(guān)愛“留守兒童”的方法經(jīng)驗，從而進一步提高他們關(guān)愛留守學(xué)生的工作成效。
非常感謝你們對全區(qū)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、成長的關(guān)心與關(guān)愛，讓我們一起努力做好全區(qū)留守兒童的關(guān)愛工作。
2019年5月28日
主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：楊嘉勇
承辦人及電話：王章忠 8155003
抄送：區(qū)人大辦、區(qū)政府辦。