各鎮(zhèn)(辦)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)自然災害救助應急預案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○七年十二月三十日
岳陽市君山區(qū)自然災害救助應急預案
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《岳陽市自然災害救助應急預案》、《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域符合本預案分級標準的突發(fā)性自然災害及其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的救助工作。
1.4現(xiàn)狀
我區(qū)地處洞庭湖與長江交匯處，東部為山區(qū)，西部為湖區(qū)，自然災害頻發(fā)。大風、暴雨、冰雹、山洪、洪澇、干旱等自然災害時有發(fā)生，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來了嚴重危害。
1.5工作原則
堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全;政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主;部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責;依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體作用。
2.應急指揮體系及職責
區(qū)人民政府設立減災委員會，負責本行政區(qū)域自然災害救助和抗災減災工作。
2.1 應急組織機構(gòu)
區(qū)人民政府設立君山區(qū)減災委員會(以下簡稱“區(qū)減災委”)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任主任，區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)民政局局長、區(qū)發(fā)改局分管副局長、區(qū)財政局分管副局長任副主任，區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、君山國土資源分局、區(qū)建設局、君山規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷社、君山公安分局、區(qū)教育局、君山環(huán)保分局、區(qū)廣電局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)武裝部、電信部門等單位負責人為成員。區(qū)減災委辦公室設在區(qū)民政局，由區(qū)民政局分管副局長任辦公室主任。
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.2.1 區(qū)減災委
在區(qū)人民政府領導下，負責制定全區(qū)減災工作方針、政策和規(guī)劃;協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導鎮(zhèn)(辦)開展減災工作;組織、協(xié)調(diào)全區(qū)抗災救災減災工作;負責上級、國際、境外及區(qū)外慰問團和核災救災工作組的有關接待工作。
2.2.2 區(qū)減災委辦公室
承擔全區(qū)抗災救災減災綜合協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)有關部門聽取受災鎮(zhèn)(辦)的災情和抗災救災工作匯報;收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況，及時將災情報告區(qū)人民政府和市民政局，并向區(qū)減災委成員單位通報;協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持和幫助措施;召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出對策;協(xié)調(diào)有關部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導鎮(zhèn)(辦)開展抗災救災工作。
2.2.3 區(qū)減災委成員單位
區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)救災工作;組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災情;管理、分配中央、省、市級救災款物并監(jiān)督使用;組織、指導救災捐贈;承擔區(qū)減災委辦公室工作。
區(qū)發(fā)改局：安排重大抗災救災基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災害情況。
區(qū)財政局：負責抗災救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。
區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局：組織重大農(nóng)作物、生物災害和動物疫病防治工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。
區(qū)林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治以及森林火災的預防和撲救工作。
區(qū)水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)防汛抗旱搶險工作，負責災后水利設施的修復。
君山國土資源分局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警;協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。
區(qū)建設局：幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定。幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的修復、重建等工作。
君山規(guī)劃分局：組織制定災后恢復重建規(guī)劃。
區(qū)交通農(nóng)機局：負責抗災救災人員、物資的公路水路運輸和組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具，搶修被毀公路。
區(qū)衛(wèi)生局：組織搶救傷病員;開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測;實施衛(wèi)生防疫和應急處置措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延;組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。
區(qū)商務局、區(qū)供銷社：負責救災物資供應，做好與災民生活相關的生活急需品等救災物資的儲備和供應工作。
區(qū)糧食局：管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應。
電信部門(電信公司、移動公司)：組織、協(xié)調(diào)災區(qū)應急通信保障。
君山公安分局：指導、協(xié)助維護災區(qū)治安秩序，加強安全防范，保衛(wèi)重點目標，打擊違法犯罪;做好交通疏導和協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾的工作。
區(qū)教育局：幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，做好校舍恢復重建工作。
君山環(huán)保分局：組織、協(xié)調(diào)災區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。
區(qū)廣電局：負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。
區(qū)安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
區(qū)武裝部：組織、協(xié)調(diào)軍隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時，協(xié)助區(qū)人民政府進行災后恢復重建工作。
3.預防預警機制
3.1 預防預警信息
區(qū)民政部門、減災委辦公室收集整理災害信息，并按照災害信息管理的規(guī)定，發(fā)布預警信息。國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關部門(單位)在發(fā)布地質(zhì)災害、林業(yè)生物災害、森林火災及農(nóng)業(yè)生物災害等預警信息時，應及時向區(qū)減災委辦公室通報。區(qū)減災委辦公室將各類災害綜合預警信息，及時向區(qū)委、區(qū)人民政府以及區(qū)減災委成員單位報告，并通報有關鎮(zhèn)(辦)人民政府。
區(qū)減災委辦公室根據(jù)各災害管理部門預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量及時進行災情綜合預警，制定災害救助應急措施。
3.2 預防預警行動
根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，各級人民政府及其有關部門(單位)應做好應急準備或采取應急措施。
3.3 預警級別發(fā)布
按照自然災害發(fā)生的嚴重性和緊急程度，將預警分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。當達到預警級別時，水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災害預報部門按照有關規(guī)定及時發(fā)出預警，預測災害的發(fā)生趨勢及可能對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失程度。
4.應急響應
根據(jù)突發(fā)性災害的危害程度，區(qū)設定四級響應啟動區(qū)級應急預案，由區(qū)減災委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)抗災救災工作。
4.1 Ⅳ級響應
4.1.1 啟動條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡5人以上10人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上1萬人以下;倒塌房屋1000間以上3000間以下;農(nóng)作物絕收面積達到耕地總面積1%至5%;災害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值0.5%至1%。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可視情況降低。
(4)根據(jù)災情預警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項。
4.1.2 啟動程序
區(qū)減災委辦公室在災害發(fā)生后24小時內(nèi)經(jīng)區(qū)減災委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)向減災委主任(分管副區(qū)長)提出啟動IV級響應建議，由區(qū)減災委主任(分管副區(qū)長)宣布進入IV級響應。
4.1.3 響應措施
區(qū)減災委辦公室組織、協(xié)調(diào)抗災救災工作。
(1)區(qū)減災委辦公室立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關部門，請求市救災主管部門給予支持。 (2)區(qū)減災委辦公室部署抗災救災工作。
(3)區(qū)民政局災害信息管理系統(tǒng)確保與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)24小時聯(lián)絡。
(4)區(qū)減災委辦公室及時向區(qū)減災委成員單位通報災害信息;組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施;災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由區(qū)民政局領導帶隊的救災工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解抗災救災工作情況，指導鎮(zhèn)(辦)開展抗災救災工作，并報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)如有需要，災情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作，并報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災情發(fā)生后48小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、市財政局申請救災應急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財政局按照應急資金撥付程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督基層救災款物的規(guī)范使用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財政局。
(6)區(qū)減災委辦公室每4小時與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。
災害發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室編發(fā)《君山救災快訊》，報送區(qū)民政局領導和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，并向市民政局、市減災中心報送災情信息。
4.1.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，區(qū)減災委主任(分管副區(qū)長)確定Ⅳ級響應終止，并報告市民政局。
4.2 Ⅲ級響應
4.2.1 啟動條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡10人以上20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上5萬人以下;倒塌房屋3000間以上5000間以下;農(nóng)作物絕收面積達到耕地總面積的5%至9%;災害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值1.0%至1.9%。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可視情況降低。
(4)根據(jù)災情預警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項。
4.2.2 啟動程序
區(qū)減災委辦公室在災害發(fā)生后24小時內(nèi)經(jīng)區(qū)減災委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災委主任(分管副區(qū)長)提出啟動Ⅲ級響應建議，上報市減災委，請求啟動市級應急預案。
4.2.3響應措施
(1)區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關部門，請求市救災主管部門給予支持。
(2)區(qū)減災委辦公室部署抗災救災工作。
(3)區(qū)民政局視頻系統(tǒng)和災害信息管理系統(tǒng)確保24小時與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)聯(lián)絡。
(4)區(qū)減災委辦公室及時向區(qū)減災委成員單位通報災害信息;組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施;災情發(fā)生后12小時內(nèi)，區(qū)人民政府領導率救災工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，指導鎮(zhèn)(辦)開展救災工作，并報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)災情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作，報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災情發(fā)生后48小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、市財政局申請救災應急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財政局按照應急資金撥付程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督基層救災款物的規(guī)范使用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財政局。
(6)區(qū)減災委辦公室每4小時與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。
災害發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室編發(fā)《君山救災快訊》，報送區(qū)民政局領導和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，并向市民政局、市減災中心報送災情信息。
4.2.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)人民政府向市減災委提出響應終止報告，市應急委確定響應終止。
4.3 Ⅱ級響應
4.3.1 啟動條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡20人以上50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下;倒塌房屋5000間以上1萬間以下;農(nóng)作物絕收面積達到耕地總面積的10%至14%;災害經(jīng)濟損失達到上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值2.0%至2.9%。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可視情況降低。
(4)根據(jù)災情預警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項。
4.3.2 啟動程序
區(qū)減災委辦公室在災害發(fā)生后24小時內(nèi)經(jīng)區(qū)減災委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災委主任(分管副區(qū)長)提出啟動Ⅱ級響應建議，逐報上級市減災委、省減災委，請求啟動省級應急預案。
4.3.3 響應措施
區(qū)減災委積極配合上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)抗災救災工作。
(1)區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關部門，請求市救災主管部門給予支持。區(qū)人民政府向市政府報告災情和救災工作情況。
(2)區(qū)減災委部署抗災救災工作。
(3)區(qū)民政局災害管理信息系統(tǒng)確保與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)24小時聯(lián)絡。
(4)區(qū)減災委辦公室及時向區(qū)減災委成員單位通報災害信息;組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的抗災救災支持措施;組織有關部門聽取有關鎮(zhèn)(辦)的情況匯報;協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災情發(fā)生后12小時內(nèi)，區(qū)人民政府領導率救災工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解抗災救災工作情況，指導鎮(zhèn)(辦)開展抗災救災工作，并報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)災情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作，報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災情發(fā)生后48小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、市財政局申請救災應急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財政局按照應急資金撥款程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)并監(jiān)督基層救災款物的規(guī)范使用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財政局。
(6)區(qū)減災委辦公室每2小時與災區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。
災害發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)減災委辦公室編發(fā)《君山救災快訊》，報送區(qū)民政局領導和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，區(qū)減災委成員單位，并向市民政局、市減災中心報送災情信息。
(7)區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展全區(qū)性救災捐贈活動;設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況;及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ珔^(qū)救災捐贈款物進行調(diào)劑;定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
4.3.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市人民政府向省減災委提出響應終止報告，省應急委確定響應終止。
4.4 Ⅰ級響應
4.4.1 啟動條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡50人以上;緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上;倒塌房屋1萬間以上;農(nóng)作物絕收面積達到耕地總面積15%以上;災害經(jīng)濟損失達到上年度國民生產(chǎn)總值3%以上。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可視情況降低。
(4)根據(jù)災情預警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項。
4.4.2 啟動程序
區(qū)減災委辦公室在災害發(fā)生后24小時內(nèi)經(jīng)區(qū)減災委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災委主任(分管副區(qū)長)提出啟動I級響應建議，逐級上報市減災委、省減災委，請求啟動省級應急預案。
4.4.3 響應措施
區(qū)減災委積極配合上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)、組織抗災救災工作。
(1)區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關部門，請求市救災主管部門給予支持。區(qū)人民政府向市政府報告災情和救災工作情況。
(2)區(qū)減災委辦公室設立緊急救援(綜合)組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組、后勤保障組，全面部署抗災救災工作，并報區(qū)委、區(qū)人民政府。
緊急救援(綜合)組：檢查督促鎮(zhèn)(辦)開展抗災救災工作;負責災區(qū)群眾生活安排和各項應急措施的制定與實施，撥付救災應急資金，調(diào)配救災儲備物資，指導緊急救援工作;綜合匯總災害、救災及捐贈情況，向區(qū)人民政府和市政府及相關部門報告救災工作開展情況;負責擬定相關政策和措施，協(xié)調(diào)解決救災工作中的有關問題。
災情信息組：按規(guī)定時限掌握災情，及時匯總、分析評估災情數(shù)據(jù)，編發(fā)各類災情和救災信息;每日向區(qū)委、區(qū)人民政府、區(qū)減災委主任、副主任和市民政局報告災情信息，并向成員單位通報;負責專家組赴現(xiàn)場評估災情和組織災害損失評估工作。
救災捐贈組：負責全區(qū)救災捐贈工作，擬定救災捐贈方案，設立捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配和公告救災捐贈款物。
宣傳報道組：組織新聞單位對災情、救災工作及捐贈工作進行報道，審查宣傳報道材料，適時組織新聞發(fā)布。
后勤保障組：負責抗災救災后勤保障工作。
(3)區(qū)減災委召開成員會議，決定抗災救災的重大事項。
(4)區(qū)人民政府領導率有關部門(單位)負責人赴災區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。
(5)區(qū)減災委有關成員單位每日12∶00前向區(qū)減災委辦公室通報一次災害信息和開展救災工作情況。
(6)區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室組織開展救災捐贈活動。
(7)災害發(fā)生后48小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、市財政局申請救災應急資金。區(qū)民政局、區(qū)財政局按照應急資金撥付程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督基層救災款物的規(guī)范使用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財政局。
4.4.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市人民政府向省減災委提出響應終止報告，由省應急委確定響應終止。
4.5 信息報送和處理
災情信息由各級民政部門和減災委辦公室管理。
4.5.1 災情信息報送內(nèi)容
(1)災情信息報送情況：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和災區(qū)需求。
(2)災害損失情況：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹區(qū)域、飲水困難人口;農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
(3)因災需救濟情況：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟傷病人口、需救濟衣被數(shù)量;需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。
(4)已救濟情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量;已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量;已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。
4.5.2 災情信息報送時間
(1)災情初報。對本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后1小時內(nèi)向區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室報告初步情況。對于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或其他嚴重損失的重大災害，可同時上報市民政局、市減災委辦公室和省民政廳。區(qū)民政局和區(qū)減災委辦公室在接到鎮(zhèn)(辦)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)工作，向區(qū)應急委、市民政局、市減災委辦公室報告。
(2)災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定前，鎮(zhèn)(辦)民政部門和減災委辦公室執(zhí)行24小時零報告制度。鎮(zhèn)(辦)每天8∶00前將前一天24時的災情向區(qū)民政局和減災委辦公室上報，區(qū)民政局和減災委辦公室每天9∶00前向區(qū)應急委、市民政局、市減災委辦公室上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災情核報。鎮(zhèn)(辦)在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內(nèi)核定災情，向區(qū)民政局和減災委辦公室報告。區(qū)民政局和減災委辦公室在接到鎮(zhèn)(辦)和減災委辦公室報告后，應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)(含各鎮(zhèn)(辦)災情數(shù)據(jù))向區(qū)應急委、市民政局、市減災委辦公室報告。
4.5.3 災情核定
(1)區(qū)和鎮(zhèn)(辦)減災委辦公室要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、國土資源、統(tǒng)計等部門(單位)對災情進行綜合分析、會商、核定。
(2)各級民政、水利等部門(單位)，視災情程度，適時組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查對災情進行專家評估，核實災情。
(3)鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局和減災委辦公室核定災情后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的臺賬，為恢復重建和開展生活救濟提供可靠依據(jù)。
4.6 信息發(fā)布
4.6.1 信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。
4.6.2 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等。
4.6.3 信息發(fā)布組織與審批
(1)發(fā)布的災情信息，涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失等自然災害損失情況的，送區(qū)減災委辦公室審核;涉及水情、汛情和旱情的，送區(qū)水利局審核;涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的，送國土資源分局審核;涉及生物災害的，送區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)林業(yè)局審核。
(2)信息發(fā)布實行歸口管理，經(jīng)區(qū)有關部門審核后，由區(qū)減災委辦公室會同區(qū)廣播電視局，按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
5.善后工作
5.1 災后救助
5.1.1鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局每年1月上旬和9月下旬分別調(diào)查春荒、冬令期間災民生活困難情況，建立需政府救濟人口的臺賬。各鎮(zhèn)(辦)在每年1月10日、10月10日前分別將春荒、冬令期間需政府救濟人口等災民生活困難情況報區(qū)民政局(附各鎮(zhèn)(辦)的災情統(tǒng)計表)。
區(qū)民政局會同有關部門或?qū)＜腋盀膮^(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制定春荒、冬令期間救濟工作方案，確保受災群眾每人每天至少0.5公斤口糧。
5.1.2 根據(jù)鎮(zhèn)(辦)、區(qū)人民政府向市人民政府的申請，結(jié)合災情評估情況，區(qū)財政局會同區(qū)民政局下?lián)茏匀粸暮葷a助費，專項用于幫助災民解決春荒、冬令期間吃飯、穿衣等基本生活困難。
5.1.3 災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟災民，由區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
5.1.4 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。
發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑等政策，糧食部門確保災區(qū)糧食供應。
5.2 恢復重建
5.2.1 災后恢復重建工作應堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。災民倒房重建由鎮(zhèn)(辦)人民政府負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。
5.2.2 災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局和減災委辦公室立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)(辦)和減災委辦公室在災情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本地因災倒塌房屋等災害損失情況報區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室(附各鎮(zhèn)(辦)災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表)。
區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室會同區(qū)有關部門(單位)或?qū)＜腋盀膮^(qū)開展因災倒塌房屋等災情評估，制定恢復重建工作方案，報區(qū)人民政府和市民政局。
5.2.3 根據(jù)鎮(zhèn)(辦)人民政府向區(qū)人民政府的申請，結(jié)合災情評估情況，區(qū)財政局會同區(qū)民政局下?lián)茏匀粸暮葷a助費，專項用于災民倒房恢復重建。
5.2.4 發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門做好災區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設施的恢復重建工作。
5.3 總結(jié)評估
區(qū)、鎮(zhèn)(辦)減災委辦公室應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行年度總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找存在問題，修訂完善預案。
6.保障措施
6.1 資金保障
6.1.1 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，區(qū)、鎮(zhèn)(辦)人民政府每年應安排救災資金預算，并隨著財力的增長，加大救災資金投入力度。
6.1.2 區(qū)財政局根據(jù)實際受災情況安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。
6.1.3 救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。
6.2 物資保障
6.2.1 區(qū)減災委在全區(qū)建立1個區(qū)級和7個鎮(zhèn)級救災物資儲備庫。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。
區(qū)、鎮(zhèn)(辦)救災物資儲備庫，每年年初應購置救災帳篷、衣被、凈水設備等救災物資。
6.2.2 災害多發(fā)鎮(zhèn)(辦)應建立救災物資應急采購制度，簽訂救助物資應急購銷協(xié)議，確保救災應急需要。
各級人民政府要建立健全應急救援物資調(diào)撥和運輸制度。災情發(fā)生時，區(qū)級可調(diào)(征)用各鎮(zhèn)(辦)救災儲備物資，救災工作結(jié)束后，按有關規(guī)定給予補償。
6.3 通信保障
6.3.1 自然災害救災信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡。通信運營部門依法保障災害信息暢通。
6.3.2 加強區(qū)、鎮(zhèn)(辦)二級災害管理信息系統(tǒng)建設，確保區(qū)級2小時內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。
以區(qū)電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺為依托，發(fā)揮區(qū)民政局信息中心作用，建立部門之間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。
6.4 裝備保障
6.4.1 區(qū)有關部門(單位)應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
6.4.2 區(qū)、鎮(zhèn)(辦)減災委辦公室應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像(錄像)機等設備和裝備。
6.5 人力資源保障
6.5.1 加強民政災害管理人員隊伍建設，區(qū)民政局、減災委辦公室以及鎮(zhèn)(辦)人民政府應配備專職災害管理人員。
6.5.2 區(qū)、鎮(zhèn)(辦)人民政府要建立民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、安全監(jiān)督等專家人才庫，組織災害管理人員業(yè)務培訓，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估等工作。
6.5.3 各級減災委要培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其在抗災救災工作中的作用。
各級民政部門和減災委辦公室要建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
6.6 社會支持保障
6.6.1 各級民政部門、減災委辦公室要建立和完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作程序。
區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室制定《君山區(qū)救災捐贈工作應急方案》，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等工作內(nèi)容。
各級減災委要完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
6.6.2 區(qū)民政局要在有條件的小城鎮(zhèn)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。
6.6.3 區(qū)人民政府及其有關部門要建立健全鎮(zhèn)(辦)支援機制。
6.6.4軍隊、武警、民兵和預備役部隊參加搶險救災的保障，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.1.1 各級人民政府及其有關部門(單位)要大力開展宣傳教育，增強公眾防災減災意識，提高公眾應急反應能力，最大程度地減輕災害損失。各級減災委要開展減災進社區(qū)、進農(nóng)村活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)，宣傳災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災減災意識。
7.1.2 區(qū)減災委辦公室應組織對災害管理人員、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者進行培訓。
7.1.3 各級減災委辦公室會同有關部門(單位)定期在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織演習，檢驗并提高應急響應和指揮能力。
7.2 獎勵與責任
7.2..1 對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的集體與個人予以表彰或獎勵。
7.2.2 凡有下列情形之一的，有關部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關規(guī)定給予直接責任人員和主管人員警告、記過、降級或者撤職等行政處分，構(gòu)成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規(guī)定報告災情或者虛報、瞞報災情，造成嚴重后果的;在救災工作中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的;對如實反映災情和揭發(fā)違法違紀行為者進行打擊報復的;截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污救災款物的;在救災工作中有其他違法違紀行為造成嚴重后果的。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門(單位)對本案預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺風、冰雹、暴雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、臺風等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害。
(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
(3)災情預警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟社會背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.2 預案管理與更新
本預案根據(jù)情況變化由區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室進行修訂和完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經(jīng)區(qū)人民政府批準后實施，區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
9、附錄
9.1君山區(qū)自然災害救助應急預案啟動審批表
9.2君山區(qū)自然災害救助應急預案結(jié)束審批表
附錄一：
君山區(qū)自然災害救助應急預案啟動審批表
| 呈報單位
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| 發(fā)生重大、特大自然災害的詳細情況
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| 區(qū)減災委辦 公 室
意 見
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| 區(qū)減災委領導批示
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附錄二：
君山區(qū)自然災害救助應急預案結(jié)束審批表
| 呈報單位
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| 重大、特大自然災害應急任務完成情況
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| 區(qū)減災委辦 公 室
意 見
|
|
| 區(qū)減災委領導批示
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