各鎮(zhèn)(辦)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)糧食應急預案》已經(jīng)區(qū)人民政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○八年六月二日
岳陽市君山區(qū)糧食應急預案
1.總則
1.1編制目的
為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《岳陽市糧食應急預案》和《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域糧食應急狀態(tài)下對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。
1.4現(xiàn)狀
我區(qū)地處洞庭湖區(qū)，是全省商品糧生產(chǎn)基地之一，現(xiàn)有國有糧食庫存為區(qū)級儲備糧及企業(yè)自有商品糧，區(qū)人民政府應對糧食價格異常波動的糧食調(diào)控能力不強。
1.5工作原則
1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對不同等級糧食應急工作，各級人民政府按照糧食事權(quán)各負其責。
1.5.2科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
1.5.3反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應措施，確保處置快速果斷，取得實效。
2.應急指揮體系及職責
區(qū)人民政府設立糧食應急指揮機構(gòu)，負責全區(qū)糧食應急工作。
2.1應急組織機構(gòu)
區(qū)人民政府設立君山區(qū)糧食應急工作指揮部(以下簡稱為“區(qū)糧食應急指揮部”)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長、區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)糧食局局長任副組長，公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通農(nóng)機局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)廣播電視局等單位負責人為組成成員。
區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室設在區(qū)糧食局，由糧食局局長兼任辦公室主任。
2.2應急組織機構(gòu)職責
2.2.1區(qū)糧食應急指揮部
掌握糧食市場形勢，向區(qū)人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)區(qū)人民政府同意后組織實施;及時向區(qū)人民政府及相關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)需要向市糧食應急指揮部通報有關(guān)情況;完成區(qū)人民政府交辦的其他事項。
2.2.2區(qū)糧食應急指揮部辦公室
根據(jù)應急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)糧食應急指揮部提出相應的行動建議;根據(jù)區(qū)糧食應急指揮部批示，聯(lián)系指揮部成員單位和有關(guān)部門(單位)開展應急工作;綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報;完成區(qū)糧食應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3糧食應急指揮部成員單位
區(qū)糧食局：負責市場糧情監(jiān)測，會同區(qū)財政局完善區(qū)級儲備糧的管理及動用機制，及時提出動用區(qū)級儲備糧的建議;負責應急糧源的組織、加工、調(diào)動和供應。
區(qū)財政局：負責安排、審核實施本預案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。
公安分局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，確保交通運輸秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責掌握糧食生產(chǎn)及市場供需情況，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，維護糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，協(xié)助建立糧食綠色運輸通道。
工商分局：加強對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，依法打擊糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序。
區(qū)發(fā)改局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
區(qū)交通農(nóng)機局：根據(jù)糧食應急工作的需求，及時征用運輸車輛，安排應急糧食的運輸。
區(qū)商務局：負責建立健全應急商品投放網(wǎng)絡。
區(qū)廣播電視局：按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》發(fā)布相關(guān)新聞。
其他相關(guān)部門(單位)在區(qū)糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好相關(guān)配合工作。
3.預警監(jiān)測
3.1市場監(jiān)測
區(qū)糧食局會同區(qū)直有關(guān)部門建立全區(qū)糧食預警監(jiān)測系統(tǒng)，加強對區(qū)內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，及時掌握糧食市場價格動態(tài)變化情況，及時向區(qū)糧食應急工作指揮部報告主要糧食品種的生產(chǎn)、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應充分利用各部門所屬信息中心現(xiàn)有的信息資源，加強信息的整合，實現(xiàn)信息的共享。
加強對轄區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)實施監(jiān)測分析，并按相關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)時及時報告。
3.2應急報告
區(qū)糧食局會同區(qū)商務局建立區(qū)糧食市場異常波動應急報告制度。在發(fā)生洪災、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況下，區(qū)糧食、物價和商務部門應立即進行核實，并及時向上級主管部門報告。
4.應急響應
4.1應急響應分級
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為Ⅰ級(省級)、Ⅱ級(市級)和Ⅲ級(區(qū)級)。
4.1.1Ⅲ級(區(qū)級)：在1個縣、市、區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣、市、區(qū)人民政府認為需要按照縣、市、區(qū)級糧食應急狀態(tài)來應對情況。
4.1.2Ⅱ級(市級)：2個以上縣、市、區(qū)或市中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，超過了縣、市、區(qū)人民政府的處置能力，及其它需要按照市級糧食應急狀態(tài)來應對的情況。
4.1.3Ⅰ級(省級)：省人民政府啟動糧食應急預案時，市人民政府按省糧食應急預案進入規(guī)定應對狀態(tài)。
4.2應急響應程序
出現(xiàn)糧食市場異常波動時，區(qū)糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，指導有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場，確認出現(xiàn)Ⅲ級糧食應急狀態(tài)時，按本預案規(guī)定作出應急反應，進行安排部署，并報市糧食應急工作指揮部辦公室。當上級確認出現(xiàn)Ⅱ級和Ⅰ級糧食應急狀態(tài)時，按要求作出應急響應。
4.3區(qū)級響應(Ⅲ級)
4.3.1區(qū)糧食應急指揮部報告區(qū)人民政府批準后啟動區(qū)糧食應急預案，并向市糧食應急指揮部辦公室報告情況。
4.3.2區(qū)糧食應急指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取措施，增加市場供應，平抑糧價，保證供應。必要時及時動用區(qū)級儲備糧或向社會臨時征用糧食。如仍不能滿足應急供應，由區(qū)人民政府提出申請，報市人民政府批準，爭取市級儲備糧援助。
4.3.3區(qū)糧食應急指揮部向區(qū)人民政府請求啟動本預案時，應當包括以下內(nèi)容：
① 動用儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格;
② 動用儲備糧的資金安排、補貼來源;
③ 動用儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等;
④ 其他配套措施。
4.3.4區(qū)人民政府批準啟動本預案后，區(qū)糧食應急指揮部應立即進入應急狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關(guān)人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。
① 區(qū)糧食應急指揮部應隨時掌握糧食應急狀態(tài)的發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。必要時及時準確、客觀、全面發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理，確保社會穩(wěn)定。
② 根據(jù)糧食應急指揮部的安排，糧食局負責儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，通知有關(guān)部門(單位)合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報各成員單位。
③ 在糧食應急狀態(tài)下，當區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應求時，可由區(qū)人民政府報請市人民政府，或由區(qū)糧食局、區(qū)財政局聯(lián)合報請市糧食局和市財政局，請求市人民政府批準后，動用市級儲備糧。
④ 經(jīng)區(qū)人民政府批準，區(qū)糧食應急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設施，并依法予以補償。有關(guān)單位及個人應予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)(區(qū)中心城鎮(zhèn))對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾的基本生活需要。
4.4省級(Ⅰ級)和市級(Ⅱ級)響應
啟動省級(Ⅰ級)和市級(Ⅱ級)響應后區(qū)糧食應急指揮部按照省、市糧食應急預案的要求做好各項應急工作。
區(qū)糧食應急指揮部接到市糧食應急指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實應急措施。
①24小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報市糧食應急指揮部辦公室。
② 各相關(guān)部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
③ 迅速執(zhí)行省、市糧食應急指揮部下達的各項指令。
4.5應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，區(qū)糧食應急指揮部辦公室應向區(qū)糧食應急指揮部提出終止實施糧食應急預案建議，經(jīng)批準后，及時終止實施措施，恢復正常秩序。
5.善后工作
5.1評估和改進
區(qū)人民政府及有關(guān)部門單位要及時對應急處理效果進行評估、總結(jié)，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急措施。
5.2應急經(jīng)費和清算
區(qū)財政局會同有關(guān)部門(單位)，對應急費用開支進行審核后，及時進行清算。
5.3善后處理
區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門(單位)對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤;對參加應急處置的工作人員應給予適當補助，對應急處理期間調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物質(zhì)、費用和勞務依法給予補償。
5.4應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下糧食動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補充區(qū)級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
6.應急保障
6.1糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求,完善儲備糧管理制度,保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,增強對糧食市場的異常波動的防范意識和應對能力。
所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并按相關(guān)規(guī)定承擔糧食最低和最高庫存的義務。區(qū)人民政府及相關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。
6.2糧食應急保障系統(tǒng)
進入?yún)^(qū)級(Ⅲ級)應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在區(qū)糧食應急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要是由區(qū)人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應急網(wǎng)絡組織實施。區(qū)人民政府根據(jù)君山實際情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急工作需要。
6.2.1建立健全糧食應急加工保障網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局及我區(qū)糧食企業(yè)的實際情況，全區(qū)共確定4家交通便利、設施齊全、管理較好且常年能加工的大米加工廠作為全區(qū)的應急糧食加工企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。
6.2.2建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)救濟和部隊糧食供應的需要，全區(qū)共確定10個國有糧食企業(yè)庫點作為指定的糧食供應網(wǎng)點。
6.2.3建立糧食應急運輸網(wǎng)絡，做好應急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食運輸網(wǎng)絡。由糧食、交通等部門選擇一些經(jīng)營信譽好、運力調(diào)度能力強的車隊，委托其承擔糧食應急運輸業(yè)務;提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，并建立緊急狀態(tài)下糧食綠色運輸通道，確保糧食運輸暢通。
6.2.4區(qū)糧食局與應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，及時掌握這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。每年進行一次考核，對管理混亂、質(zhì)量不穩(wěn)定、信譽較差、加工不能常年開機的糧食加工企業(yè)和供應企業(yè)進行淘汰，以確保糧食應急加工和供應工作萬無一失。
6.3糧食主渠道保障
在建立和完善市場經(jīng)濟體制，形成統(tǒng)一竟爭、規(guī)范有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有(含國有控股)糧食企業(yè)在糧食應急調(diào)控中的主渠道作用。全區(qū)保留1-2家有一定規(guī)模和實力的國有或國有控股糧食企業(yè)，通過改革體制、創(chuàng)新機制，并給予相應的政策支持，改善和加強基礎設施和技術(shù)力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應急調(diào)控的主體。
6.4應急設施建設和維護
區(qū)政府要加強對應急糧食加工企業(yè)和供應企業(yè)的支持力度，增加資金投入，加強應急設施的建設和維護，保證糧食應急工作的需要。
6.5通信保障
參與糧食應急工作的相關(guān)部門單位要向區(qū)糧食應急指揮部辦公室提供通信方式，并及時更新，確保通信暢通。
7.監(jiān)督管理
7.1培訓和演練
區(qū)糧食應急指揮部要組織有關(guān)人員加強對糧食應急預案的學習和培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，建設一支熟悉業(yè)務、具有實戰(zhàn)能力的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的落實。
7.2獎勵與責任
對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在糧食應急處置中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關(guān)部門(單位)要依法依規(guī)給予責任人行政處分;觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3監(jiān)督檢查
區(qū)糧食應急工作指揮部、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)直有關(guān)部門單位對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
8.附則
8.1預案管理與更新
區(qū)糧食局根據(jù)情況變化，及時對預案進行評審和更新。
8.2預案制定及解釋
本預案由區(qū)糧食局制定，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，區(qū)糧食局負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
9.附表
9.1糧食應急加工企業(yè)名單
9.2糧食應急供應企業(yè)名單
9.3糧食應急工作指揮部辦公室成員名單
區(qū)糧食應急加工指定企業(yè)名單
| 序號
|
地 址
|
企業(yè)名稱
|
負責人
|
聯(lián)系電話
|
企業(yè)性質(zhì)
|
日加工能力
|
|
| 手機
|
辦公
|
||||||
| 1
|
岳陽監(jiān)獄十監(jiān)區(qū)
|
君山軍糧大米加工廠
|
周石金
|
15073099029
|
8177108
|
國有
|
30噸
|
| 2
|
許市鎮(zhèn)
|
君山區(qū)許市石橋米廠
|
鄭奇
|
13873059352
|
8130618
|
民營
|
60噸
|
| 3
|
層山鎮(zhèn)
|
興湘米業(yè)公司
|
毛學文
|
13762796793
|
8928289
|
民營
|
80噸
|
| 4
|
采桑湖鎮(zhèn)
|
君山玉米業(yè)有限公司
|
羅志炎
|
13907404409
|
|
民營
|
80噸
|
君山區(qū)糧食應急供應指定銷售點名單
| 序號
|
地址
|
點庫名稱
|
負責人
|
聯(lián)系電話
|
性質(zhì)
|
類型
|
日供能力（大米、噸）
|
| 1
|
岳陽監(jiān)獄十監(jiān)區(qū)
|
軍供點
|
談六元
|
13517300346
|
國有
|
供應
|
5
|
| 2
|
廣興鎮(zhèn)五一村
|
五一糧點
|
顏建新
|
13873002394
|
國有
|
收儲
|
4
|
| 3
|
廣興鎮(zhèn)江南村
|
廣興糧點
|
杜小兵
|
13975030238
|
國有
|
收儲
|
4
|
| 4
|
許市鎮(zhèn)洪水港村
|
洪水港點
|
楊召軍
|
13786063328
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 5
|
廣興鎮(zhèn)殷家鋪
|
康王山點
|
梁波
|
13507303706
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 6
|
許市鎮(zhèn)黃金村
|
黃金點
|
張建明
|
13762091886
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 7
|
許市鎮(zhèn)茅屋嶺
|
茅屋嶺點
|
周太平
|
13762087868
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 8
|
許市鎮(zhèn)高新村
|
高臺點
|
鐘向東
|
13077169013
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 9
|
錢糧湖鎮(zhèn)六門閘
|
六門閘點
|
張偉志
|
13973005701
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
| 10
|
良心堡鎮(zhèn)同心村
|
同心點
|
張?zhí)斐?/span>
|
13762787676
|
國有控股
|
收儲
|
4
|
君山區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室成員通訊錄
| 姓名
|
性別
|
單 位
|
職 務
|
辦公室電話
|
移動電話
|
| 方建中
|
男
|
區(qū)糧食局
|
局長
|
8170088
|
13975052388
|
| 胡元顯
|
男
|
區(qū)糧食局
|
副局長
|
8178832
|
13873010868
|
| 李旭軍
|
男
|
區(qū)糧食局糧食執(zhí)法大隊
|
大隊長
|
8173394
|
15973026099
|
| 萬俊文
|
男
|
區(qū)糧食局辦公室
|
主任
|
8170087
|
13762016555
|
| 周石金
|
男
|
岳陽市君山軍糧供應站
|
主任
|
8177108
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15073099029
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| 王英武
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男
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區(qū)糧食購銷有限公司
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經(jīng)理
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8173368
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13808404111
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注：辦公地點設區(qū)糧食局辦公室