一、總則
1、編制目的。為進一步做好全區(qū)建設系統建設工程應急救援工作，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，確保科學、及時、有效地應對及處理事故、排除隱患，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，全面履行職能，按照相關法律法規(guī)制定此應急預案。
2、編制依據。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國生產安全報告和調查處理條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建設工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國安全生產許可證管理條例》、建設部《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產安全事故報告和調查處理工作的若干意見》、《湖南省建設工程質量安全管理條例》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
3、適用范圍。本預案適用于全區(qū)住建系統范圍內發(fā)生的建設工程安全生產事故的應急救援處置。
4、工作原則。一是以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮建筑安全生產事故應急救援指揮組織、協調作用，充分發(fā)揮各單位配合作用以及人民群眾的基礎作用。二是統一領導，分級負責。在區(qū)政府的統一領導下，明確相關部門的職責及應急工作程序，確定各企業(yè)及管理機構相應職責，有效處置突發(fā)事件。三是統籌協調，快速反應。統籌安排各部門應急工作任務，加強各部門的協調與合作，密切配合，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。四是長效管理，落實責任。以保障安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經營相結合的長效管理原則。根據突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序，落實安全生產事故應急責任機制。
二、組織指揮體系及職責
君山區(qū)住建局成立君山區(qū)住建局建設工程安全生產應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），由區(qū)住建局局長余其國任組長，住建局副局長王璐、陳天正、張干翔、馮建湘、周秋霞、袁定軍任副組長，局辦公室、質安站、燃氣用水辦、城建辦、建管站、燃氣公司、自來水公司、城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化中心、路燈所、垃圾處理中心、污水處理中心為成員單位，各成員單位負責人為建設工程安全生產應急領導小組成員。
建設工程安全生產事故應急救援領導小組辦公室設在局辦公室，周平兼任辦公室主任，負責安全生產事故應急救援日常工作。
領導小組主要職責是：
1、負責制訂、完善和實施區(qū)住建局安全生產應急救援預案。
2、協調全區(qū)住建系統安全事故應急處置工作，落實和完成區(qū)政府交辦的有關工作。
3、負責全區(qū)住建系統安全生產事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；及時了解掌握全區(qū)住建系統范圍內安全生產事故情況，根據情況需要，向區(qū)政府、上級建設行政主管部門報告事故情況和應急措施的建議。
4、組織有關部門對事故發(fā)生地進行技術支持和支援。
5、組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。
6、決定其他有關全區(qū)住建系統范圍內安全事故應急處置的事項。
安全生產事故應急救援領導小組辦公室在應急響應期間負責安全生產事故應急救援領導小組、成員單位和專家工作組的聯絡，及時傳達安全生產事故應急救援領導小組的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行區(qū)政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。
三、預警與預防機制
君山區(qū)住建局定期研究重大安全事故應急工作，負責建立監(jiān)測、預警網絡，對信息及時匯總分析和報告。指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急處置知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。
四、應急響應
（一）先期處理
安全生產事故發(fā)生后，在領導小組的統一指揮下，積極組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。
事故的等級劃分：
《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條，根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；
2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷。
（二）事故報告
1、事故報告程序
�。�1）安全生產事故發(fā)生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任及義務立即報告。各相關企業(yè)和單位應立即將事故情況如實向區(qū)住建局或其他有關部門報告，接到報告的部門應當按照有關規(guī)定，如實上報。
�。�2）區(qū)住建局接到安全事故報告后，應遵循“迅速、準確”的原則，立即報告區(qū)政府和上級建設行政主管部門。
2、事故報告內容
（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失；
�。�2）有關單位名稱、資質等級；
�。�3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；
（4）事態(tài)控制情況；
�。�5）需要有關部門和單位協助搶救及處理的有關事宜。
根據事態(tài)進展及時續(xù)報以下內容：
�。�1）事故原因分析；
�。�2）事故發(fā)生后采取的措施等；
�。�3）其他需要上報的有關事項。
3、響應程序
安全事故發(fā)生后，局安全生產事故應急救援領導小組應立即啟動應急預案，并做到：
（1）事故發(fā)生單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協助開展事故應急處置工作。
�。�2）區(qū)住建局安全生產事故應急救援領導小組應迅速趕赴現場，在區(qū)政府統一領導下開展搶險救援工作，事故調查組開展事故調查，及時將事故態(tài)勢等有關情況向上級有關部門報告。
（3）因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。
（4）要督促、協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。
4、指揮和協調
（1）安全生產事故應急救援領導小組辦公室接到事故報告后，立即分析事故的嚴重性，及時向區(qū)政府報告并提出處置意見，并宣布啟動本預案。同時將事故情況報告區(qū)政府和上級有關部門。
�。�2）第一時間召開安全生產事故應急救援領導小組成員會議，通報事故情況，安全生產事故應急救援領導小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。
�。�3）安全生產事故應急救援領導小組各成員單位根據職責分工，做好相關應急工作，領導小組辦公室及時做好協調工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據事故嚴重程度和范圍，隨時向區(qū)政府和上級有關部門匯報事故處置進展情況。
�。�4）安全生產事故應急救援領導小組召開成員單位和專家工作組會議，根據事故和應急情況提出建筑工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現場協助、指導應急救援工作。
5.應急結束
應急狀態(tài)終止后，應及時作出書面報告，書面報告的基本內容是：事故發(fā)生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；發(fā)生事故中單位名稱、資質等級情況；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
6.工作要求
（1）各部門、單位根據實際制定應急預案的內容，組織有關人員認真學習，掌握預案的內容和相關措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。
（2）事故發(fā)生后，事故單位必須及時、準確報告有關部門，不得遲報、瞞報、不報。各有關部門負責人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時間內進入各自崗位，迅速開展工作，對任何失職、瀆職行為都將依法追究責任。
（3）安全生產事故應急救援領導小組調用各有關單位人員、器材、設備進行搶險救援時，各有關單位不得以任何理由拒絕、拖延，對任何拒絕、拖延、延誤救援的單位和個人，將依據有關法律追究責任。
（4）各部門、單位人員調整變動，應及時報告局安全生產事故應急救援領導小組辦公室。
岳陽市君山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局