各鎮(zhèn)（辦事處）、場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案》已經區(qū)人民政府批準同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
岳陽市君山區(qū)旅游局
二O一五年十二月二十六日
君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案
1、總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2、應急指揮體系及職責
2.1應急組織機構
2.2應急組織機構職責
2.3現(xiàn)場應急指揮部
2.4專家組
3、預防預警機制
3.1預警級別
3.2預警信息系統(tǒng)
3.3預警信息處理
3.4預警預防行動
3.5預警解除
4、應急響應
4.1應急響應分級
4.2應急響應行動
4.3信息報送和處理
4.4指揮與協(xié)調
4.5應急處置
4.6社會力量動員與參與
4.7信息發(fā)布
4.8應急結束
5、善后工作
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3分析評估
6、應急保障
6.1通信保障
6.2裝備保障
6.3資金保障
6.4其他保障
7、監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
7.2獎勵與責任
7.3監(jiān)督檢查
8、附則
8.1名詞術語解釋
8.2預案管理與更新
8.2預案解釋部門
9、附錄
1、總 則
1.1編制目的
迅速、有效地處置旅游者在旅游過程所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保障旅游者的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省旅游條例》、《岳陽市旅游突發(fā)公共事件應急預案》、《君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《君山區(qū)突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《君山區(qū)人民政府辦公室關于規(guī)范區(qū)專項應急預案和部門應急預案有關問題的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本行政區(qū)域因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件導致可能發(fā)生或已經發(fā)生的旅游者傷亡事件的防范和應急處置。具體包括：
(1)自然災害、事故災難導致的旅游者傷亡事件。包括：水旱等氣象災害；山體滑坡和泥石流等地質災害；公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
(2)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事件。包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
(3)社會安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國旅游者死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)公共事件。
1.4工作原則
(1)以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)公共事件應把保障旅游者生命安全放在首要位置，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護，就近處置。在事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場領導下，由事發(fā)地旅游行政管理等部門負責相關應急救援工作，組織調動一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
(3)及時報告，信息暢通。各級旅游行政管理部門在接報旅游突發(fā)公共事件后，應在第一時間向上級相關部門(單位)和本級人民政府報告，或邊救援邊報告，并迅速做好先期處置和有關善后工作。
2．應急指揮體系及職責
區(qū)人民政府設立旅游突發(fā)公共事件應急委員會，負責本行政區(qū)域旅游突發(fā)公共事件應急處置工作。
2.1應急組織機構
區(qū)人民政府設立君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱旅游應急委)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任主任，區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)旅游局局長任副主任，區(qū)旅游局、區(qū)發(fā)改局、君山公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、君山國土資源分局、區(qū)交通局、區(qū)林業(yè)局、君山工商分局、區(qū)水利局、君山消防大隊負責人為委員會成員。
區(qū)旅游應急委辦公室設在區(qū)旅游局，由區(qū)旅游局分管副局長任辦公室主任。
2.2應急組織機構職責
統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調全區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應急處置工作；協(xié)調、指導本行政區(qū)域內發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件應急處置工作；決定啟動和終止本預案；組織全區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急演練和技術比武；統(tǒng)一發(fā)布旅游突發(fā)公共事件有關信息，并報告區(qū)人民政府和市旅游局。
督查、落實旅游突發(fā)公共事件應急處置重大決策的實施；收集和匯總信息，及時向區(qū)旅游應急委報告，并通報區(qū)旅游應急委各成員單位；組織旅游突發(fā)公共事件損害調查和快速評估，分析形勢，提出對策；協(xié)助區(qū)人民政府開展應急救援工作，協(xié)調有關部門落實對事發(fā)地的支持和幫助措施；承辦區(qū)旅游應急委日常工作。
區(qū)旅游局 綜合協(xié)調和配合全區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急救援工作；組織、參與旅游突發(fā)公共事件調查，督促有關部門(單位)制定防范措施；承擔區(qū)旅游應急委辦公室工作。
區(qū)發(fā)展改革局 負責旅游突發(fā)公共事件救濟物資的調拔、供應和協(xié)調，維護旅游突發(fā)公共事件事發(fā)地的物價穩(wěn)定。
君山公安分局 指揮、協(xié)助維護事發(fā)地治安秩序，加強安全防范，打擊違法犯罪行為；做好交通疏導和協(xié)助組織緊急疏散轉移、解救群眾工作。
區(qū)民政局 組織和分配旅游突發(fā)公共事件救濟物資。
區(qū)衛(wèi)計委 負責組織搶救傷病員和衛(wèi)生防疫工作，開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測；實施衛(wèi)生防疫和應急處置措施，防控疫情的發(fā)生、擴散和蔓延；組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救援。
區(qū)財政局 負責旅游突發(fā)公共事件應急救援專項資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。
區(qū)安全生產監(jiān)督管理局 牽頭調查處理旅游安全事故，參與協(xié)調旅游突發(fā)公共事件應急救援工作。
君山國土資源分局 負責地質災害監(jiān)測預警，及時提供地質災害信息。
區(qū)交通局 負責游突發(fā)公共事件應急救援人員、物資的公路、水路運輸，組織提供轉移旅游者或災民所需的交通工具。
區(qū)林業(yè)局 負責森林火災、火險及野生動物病原體等情況的監(jiān)測預警，及時提供森林火災、火險預警信息。
君山工商分局 維護旅游突發(fā)公共事件事發(fā)地的市場經營秩序。
區(qū)水利局 掌握發(fā)布訊情，及時提供水文信息。
君山消防大隊 負責旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援。
2.3現(xiàn)場應急指揮部
發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)公共事件后，區(qū)旅游應急委迅速成立現(xiàn)場應急指揮部，負責旅游突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急救援指揮工作�，F(xiàn)場應急指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救助、警械保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等應急工作組，負責相關具體工作。
綜合協(xié)調組 區(qū)旅游局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)相關部門(單位)、事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場參與，組織協(xié)調現(xiàn)場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配，對旅游突發(fā)公共事件進行調查分析，提出處理意見。
搶險救助組 區(qū)旅游局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場及有關部門(單位)參加，負責查明旅游突發(fā)公共事件性質、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應急救援工作。
警戒保衛(wèi)組 君山公安分局牽頭，負責旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。
醫(yī)療救護組 區(qū)衛(wèi)計委牽頭，負責旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。
后勤保障組 事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場牽頭，負責提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。
信息發(fā)布組 區(qū)政府新聞辦牽頭，區(qū)旅游局、區(qū)廣播電視局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局等部門參加，負責旅游突發(fā)公共事件應急救援的信息發(fā)布工作。
善后工作組 事發(fā)地鎮(zhèn)(辦)場牽頭，區(qū)民政局、區(qū)相關保險機構、事發(fā)單位參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。
2.4專家組
專家組是區(qū)旅游應急委的咨詢機構，主要由安全咨詢、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工作搶險等專業(yè)部門專家組成，負責為區(qū)旅游應急委提供決策咨詢，必要時參加旅游突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3．預防預警機制
3.1預警級別
根據突發(fā)公共事件可能對旅游者的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢，將旅游突發(fā)公共事件預警分為一般(Ⅳ級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
3.2預警信息系統(tǒng)
區(qū)旅游應急委辦公室設立接警中心，公布接警電話。
區(qū)交通、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等有關部門(單位)在發(fā)布交通、地質災害、森林火災、衛(wèi)生防疫等預警信息時，應及時向區(qū)旅游應急委辦公室通報。
3.3預警信息處理
區(qū)旅游應急委辦公室接到報警后1小時內應將報警信息報區(qū)人民政府和市旅游應急委辦公室.區(qū)旅游應急委辦公室接報后，應組織專家組，結合當?shù)貙嶋H情況，對預警信息進行初步核實和評估，并在接報后l小時內確定是否發(fā)布預警及預警級別.認為應發(fā)布預警警報的，提請區(qū)旅游應急委發(fā)布，并將情況通報區(qū)旅游應急委各成員單位。認為不需要發(fā)布的，及時通知報告單位。
區(qū)旅游應急委辦公室在收到區(qū)交通、氣象、地震、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等部門提供的旅游突發(fā)公共事件預警預報信息后，應組織專家組，結合被預警地區(qū)的相關情況，對預警信息進行評估，確定預警級別，制定相應措施，及時報告區(qū)旅游應急委，并通報區(qū)旅游應急委各成員單位。
區(qū)旅游應急委辦公室負責收集整理相關信息和專家組意見，并及時提請區(qū)旅游應急委，由區(qū)旅游應急委根據相關危險程度，發(fā)布旅游預警警報。
3.4預警預防行動
3.5預警解除
區(qū)國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等部門在對氣象、地質災害、森林火災、衛(wèi)生防疫等預報信息作出變更時，應及時通報區(qū)旅游應急委辦公室。區(qū)旅游應急委辦公室綜合各類災害預警信息，并組織專家組進行評估，認為可以取消或降低旅游預警級別的，由區(qū)旅游應急委作出取消或降低預警級別的決定，及時向區(qū)人民政府報告，并通報事發(fā)地單位和區(qū)旅游應急委各成員單位。
4.應急響應
4.1應急響應分級
旅游突發(fā)公共事件按旅游者的傷亡程度分為一般(Ⅳ級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級。
4.2應急響應行動
4.3信息報送和處理
區(qū)人民政府利用現(xiàn)有政府問信息傳輸渠道進行信息傳輸，各級旅游應急委配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網終端，確保準確接收信息，并加強與各成員單位的通訊聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。
各級旅游應急委及其成員單位實行24小時值班，確保信息及時接收。
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或旅游團隊相關負責人應及時將情況報告區(qū)旅游應急委辦公室，視情況報告市旅游應急委辦公室。
區(qū)旅游應急委辦公室接報后立即組織專家組，詳細了解有關情況，并開展評估。屬管轄權內的，在接報后1小時內啟動應急預案，通報旅游應該急委各成員單位，并將詳細情況報告區(qū)人民政府和市旅游應急委辦公室。超出本級應急響應范圍，應在接報后1小時內報告上一級旅游應急委辦公室并采取相應應急救援措施，提請上一級旅游應急委按規(guī)定啟動應急預案。
區(qū)旅游應急委接到旅游突發(fā)公共事件報告后l小時內，啟動相應應急預案，做好應急救援指導工作。
4.4指揮與協(xié)調
區(qū)旅游應急委統(tǒng)一領導、協(xié)調旅游突發(fā)公共事件應急救援工作，組織有關專家指導現(xiàn)場應急救援，協(xié)調相關單位配合、支援應急救援工作。
4.5應急處置
事發(fā)旅游團隊和單位是第一時間處置旅游突發(fā)公共事件的主體，事發(fā)后，應迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。事發(fā)地旅游突發(fā)公共事件應急救援力量不足以有效救援時，旅游應急委可向上一級旅游應急委請求增加救援力量�，F(xiàn)場救助應急處置內容：封鎖事發(fā)現(xiàn)場；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設立人員疏散區(qū)；對旅游突發(fā)公共事件危害情況進行初始評估；探測危險物資及控制危險源；清理旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場。
當自然災害、旅游交通事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成旅游突發(fā)公共事件時，相關牽頭部門應啟動本部門應急預案，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別根據應急響應級別，予以積極配合。
(1)當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取措施救援外，應注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼及國內外的保險情況，由區(qū)旅游局商區(qū)外事僑務部門，并及時報告上級外事僑務部門，請求配合處理有關救援事項。
(2)在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生旅游突發(fā)公共事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現(xiàn)場秩序，疏導人群，組織救援；區(qū)旅游局予以積極配合，做好有關工作，并按規(guī)定及時上報旅游突發(fā)公共事件有關情況。
在組織中國公民出國(境)旅游中發(fā)生旅游突發(fā)公共事件時，旅行社領隊應及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國家或地區(qū)使(領)館和有關機構，通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，同時接受我國駐所在國家或地區(qū)使(領)館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
4.6社會力量動員與參與
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府動員有關人員和調動有關物資、設備、器材等參與旅游突發(fā)公共事件應急救援工作，有關單位和個人應給予支持、配合。
4.7信息發(fā)布
旅游突發(fā)公共事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。區(qū)旅游應急委辦公室、區(qū)旅游局會同區(qū)政府辦公室，按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.8應急結束
當旅游突發(fā)公共事件已經得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，區(qū)旅游應急委宣布應急結束。
5.善后工作
5.1善后處置
事發(fā)地旅游行政管理部門會同相關部門做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，消除影響，妥善安置傷亡人員。盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
5.2社會救助
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，民政部門負責管理社會各界捐贈活動。保險機構依法做好有關定損、理賠工作。
5.3分析評估
應急結束后，區(qū)旅游應急委辦公室組織成員單位，分析總結應急救援工作，提出改進應急救援工作的意見和建議，報區(qū)旅游應急委。相關部門(單位)按規(guī)定開展旅游突發(fā)公共事件調查分析，提出處理意見和整改措施。
6.應急保障
6.1通信保障
各級旅游應急委應建立包括參與旅游突發(fā)公共事件應急救援的職能部門、相關單位、專家組的通信錄，并定期更新。
6.2裝備保障
各級人民政府針對可能發(fā)生的各類旅游突發(fā)公共事件，為參與應急救援的相關單位及人員配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。
6.3資金保障
各級人民政府及其有關部門(單位)應根據旅游突發(fā)公共事件應急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)公共事件應急救援專項資金，用于組建專家隊伍、開展應急演練、對安全人員進行培訓及購置儀器設備、搶險工具、交通工具等。
6.4其他保障
對旅游突發(fā)公共事件應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，各級人民政府及其有關部門應履行職能，確保應急救援工作順利進行。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
各級人民政府及旅游行政管理部門應加強對旅游突發(fā)公共事件預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，組織、督促對有關部門、相關旅游企業(yè)單位和專業(yè)搶險救援機構的有關人員開展培訓，提高其快速搶險、營救傷員、消除危害等應急救援技能。同時，應一年組織一次旅游突發(fā)公共事件應急救援演練，不斷提高救援人員應急處置能力。
7.2獎勵與責任
對在旅游突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3監(jiān)督檢查
區(qū)旅游局、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門(單位)對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。
8.附則
8.1名詞術語解釋
旅游突發(fā)公共事件：指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而發(fā)生的重大旅游者傷亡事件。
境外游客：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者，港澳臺游客比照境外游客身份對待。
8.2預案管理與更新
區(qū)旅游局根據實際情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
8.3預案解釋部門
本預案經區(qū)人民政府批準，由區(qū)旅游局印發(fā)，區(qū)旅游局負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
9.附錄
9.1突發(fā)旅游公共事件應急預案啟動審批表
9.2突發(fā)旅游公共事件應急預案結束審批表
9.3突發(fā)旅游公共事件應急預案情況通報表
二O—五年十二月二十六日
附錄一:
君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案啟動審批表
| 呈報
單位
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| 發(fā)生
旅游
突發(fā)
公共
事件
的詳
細情
況
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(可另附專題說明)
|
| 區(qū)旅
游應
急指揮部
辦公
室意
見
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| 區(qū)旅
游應
急指揮部
領導
批示
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附錄二:
君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急結束審批表
| 呈報
單位
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| 旅游
突發(fā)
公共
事件
應急
救援
任務
完成
情況
|
(可另附專題說明)
|
| 專
家
組
意
見
|
|
| 區(qū)旅
游應
急指揮部
辦公
室意
見
|
|
| 區(qū)旅
游應
急指揮部
領導
批示
|
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附錄三:
君山區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急情況通報審批表
| 呈報
單位
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|
事
由
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(可另附專題說明)
|
| 區(qū)旅
游應
急指揮部
辦公
室意
見
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| 區(qū)旅
游應
急指揮部
領導
批示
|
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