各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蘆葦總場(chǎng)，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
2018年7月23日
君山區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化改革發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)）和《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（岳政發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，全面推進(jìn)我區(qū)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求和省、市對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的決策部署，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，及時(shí)增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和學(xué)校寄宿床位，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為加快我區(qū)教育現(xiàn)代化步伐和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作原則
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，認(rèn)真貫徹，有效落實(shí)。
三、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。到2020年，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
四、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局，加快消除大班額問(wèn)題。
1.同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將義務(wù)教育學(xué)校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留并確保足夠的學(xué)校建設(shè)用地，適度超前規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校。2018年底前，區(qū)政府組織教育、規(guī)劃等部門(mén)，按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》要求，以《君山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《君山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》為基礎(chǔ)，編制完成《君山區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035年）》，保障學(xué)校規(guī)模、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。國(guó)土部門(mén)要明確各中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地（含閑置校園校舍用地）的產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要對(duì)規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，核定用地位置和界線，并劃定黃線予以保護(hù)。對(duì)未征得區(qū)政府同意隨意變更城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲(chǔ)備用地改作它用的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。同時(shí)，發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃列入政府投資計(jì)劃，并將所需建設(shè)資金納入預(yù)算，足額撥付。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
2.按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》以及國(guó)家和省有關(guān)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)與舊城改造須配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園：規(guī)劃建設(shè)5000人以上連片住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)30000人以上連片住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初中；規(guī)劃建設(shè)80000人以上連片住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置普通高中。對(duì)于舊城改造與新建居民區(qū)達(dá)不到上述配套建設(shè)學(xué)校規(guī)模的，由區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建學(xué)校，確保提供足夠?qū)W位，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。配套建設(shè)或改擴(kuò)建的中小學(xué)校、幼兒園與住宅項(xiàng)目、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造首期工程同步規(guī)劃、同步辦理用地及工程報(bào)建手續(xù)，同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)劃配套建設(shè)（改擴(kuò)建）學(xué)校（幼兒園）的，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
3.科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《君山區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035年）》要求，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量及其附屬配套設(shè)施建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)等，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政保障。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
4.加快落實(shí)消除大班額計(jì)劃。按照《岳陽(yáng)市消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016—2022年）》要求，制定《君山區(qū)消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016—2022年）》《君山區(qū)消除大班額專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2018—2020年）》，將消除大班額工作與城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、建設(shè)管理、師資配置、質(zhì)量提升等工作統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制落實(shí)消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立消除大班額工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，對(duì)已存在的大班額實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保按期消除。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。區(qū)教育局要認(rèn)真做好生源預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生工作的管理和監(jiān)督。按照義務(wù)教育“就近入學(xué)”原則，科學(xué)編制各校招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制招生范圍和辦學(xué)規(guī)模。從2018年起，小學(xué)一年級(jí)按不超過(guò)45人、初中起始年級(jí)按不超過(guò)50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)編辦、規(guī)劃分局、區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
（二）科學(xué)配置教師資源，全面提升師資素質(zhì)。
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（湘編辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）要求，全區(qū)城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為高中教職工與學(xué)生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學(xué)為1:19；在校學(xué)生數(shù)在200人以下的村小，按照教職工與班級(jí)比1.7:1的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核定基本編制。同時(shí)，適當(dāng)提高附加編制比例。在不突破全區(qū)現(xiàn)有編制總量的前提下，將附加編制的比例由原定基本編制的3%調(diào)整到5%。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局）
2.全面推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”改革。區(qū)教育行政部門(mén)在核定的編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校布局、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模等情況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制分配使用，并送區(qū)編制部門(mén)、人社部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。區(qū)教育行政部門(mén)按照教師職業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和素質(zhì)要求，逐步完善教師招聘機(jī)制。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局）
3.加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。全面落實(shí)《君山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施辦法》（君教發(fā)〔2016〕1號(hào)），城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)�；蜻呥h(yuǎn)薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。校長(zhǎng)、教師每次交流的期限分別不少于5年、3年。交流教師與被支援學(xué)校教師同等享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助與鄉(xiāng)村教師人才津貼，評(píng)優(yōu)晉級(jí)，培養(yǎng)提拔優(yōu)先。對(duì)支教工作表現(xiàn)突出的單位實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。教師交流所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局）
4.著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。堅(jiān)持公開(kāi)招聘教師，擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)義務(wù)教育教師規(guī)模，加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生工作力度，逐步使公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生成為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用截留義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)編辦）
5.全面落實(shí)省、市《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》及《君山區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）》（君政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）文件精神，提高鄉(xiāng)村教師待遇。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，建立邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特殊津貼長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算，班主任補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府核定，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。定期組織教師體檢，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，體檢費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師統(tǒng)一頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師每?jī)赡瓯碚锚?jiǎng)勵(lì)一次，并適時(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)并支持教育基金會(huì)和其他社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，開(kāi)展“最美鄉(xiāng)村教師”評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)編辦、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局）
6.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級(jí)、高級(jí)教師崗位分別增加5個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20 年和30 年，目前仍是初級(jí)、中級(jí)職稱且符合評(píng)審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師晉級(jí)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，鄉(xiāng)村教師職稱即評(píng)即聘，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局）
（三）完善教育治理體系，提高學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。
1.完善義務(wù)教育學(xué)校治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，中小學(xué)校黨建工作一般由區(qū)教育局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。全面落實(shí)義務(wù)教育以區(qū)為主管理體制，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。到2018年底各中小學(xué)校全面完成學(xué)校章程建設(shè)。加強(qiáng)與規(guī)范中小學(xué)安全管理，完善中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理辦法，建立健全學(xué)生意外傷害預(yù)防與處置機(jī)制。切實(shí)保障師生安全，防范安全事故發(fā)生。建立學(xué)校傳染病防控機(jī)制，全面落實(shí)學(xué)校傳染病防控主體責(zé)任。加強(qiáng)校車(chē)安全管理，落實(shí)校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。要建立健全學(xué)生意外傷害法律援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，采用以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為學(xué)校提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。要加大依法治教、依法治校工作力度，在中小學(xué)校普遍建立健全法律顧問(wèn)制度。（責(zé)任單位：區(qū)校車(chē)辦、公安分局、消防大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)公路管理局、區(qū)教育局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
2.提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。落實(shí)“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計(jì)劃”，以促進(jìn)公平、提升質(zhì)量為目標(biāo)，積極探索和完善對(duì)口幫扶辦學(xué)管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實(shí)施“特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃”，構(gòu)建多樣化的教學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)品牌，在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展創(chuàng)建特色學(xué)�；顒�(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐的深度融合，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高教育質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
3.深入推進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)改革。深化課堂教學(xué)改革，樹(shù)立“以學(xué)生為本”的教育觀，確立“尊重主體，面向全體”的教育理念，實(shí)現(xiàn)教育思想的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的能力，構(gòu)建自主高效的課堂教學(xué)模式。強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，建立完善全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。區(qū)政府加大對(duì)課堂教學(xué)改革推進(jìn)力度，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。確立家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的綜合育人格局。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
（四）關(guān)愛(ài)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，確保實(shí)現(xiàn)教育公平。
1.建立控輟保學(xué)機(jī)制。為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育鞏固率，實(shí)行控輟保學(xué)、聯(lián)控聯(lián)保、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，即明確一名教師、一名鎮(zhèn)（村）干部、一名家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人幫扶一名輟學(xué)學(xué)生，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育階段疑似輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行勸學(xué)走訪，并建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。建立健全工作機(jī)制，明確校長(zhǎng)為學(xué)校“控輟保學(xué)”第一責(zé)任人。學(xué)校、班主任、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任狀，將控輟保學(xué)納入日常管理與考核。實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步完善建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對(duì)建檔立卡等貧困家庭（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員家庭）學(xué)生，實(shí)行教育資助政策全覆蓋；所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政足額預(yù)算。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革和工信局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、公安分局，各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
2.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。根據(jù)《君山區(qū)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的通知》（君政辦函〔2013〕47號(hào)），加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀管理。區(qū)教育局建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請(qǐng)學(xué)位審核登記制度，對(duì)符合入學(xué)條件的，由教育局統(tǒng)一安排到相對(duì)就近的學(xué)校入學(xué)就讀。學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行免試入學(xué)，隨機(jī)編班。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。任何學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。學(xué)校要對(duì)隨遷子女建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，采取綜合措施進(jìn)行幫扶。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、公安分局、國(guó)土分局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
3.關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童。落實(shí)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）黨政屬地責(zé)任，到2018年基本建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、村（社區(qū)）要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法嚴(yán)厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。學(xué)校要加強(qiáng)留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
4.提升適齡殘疾少兒入學(xué)率。以普通中小學(xué)校隨班就讀為主體，以市直特殊教育學(xué)校為依托，以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，針對(duì)殘疾少兒實(shí)際，做到“一人一案”，逐個(gè)確定教育形式，逐一解決其受教育問(wèn)題，讓每一位殘疾少兒都能接受合適的教育。對(duì)能夠達(dá)到特殊教育學(xué)校入讀條件的少兒，鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、村（社區(qū)）和教育部門(mén)要督促家長(zhǎng)將其送往岳陽(yáng)市特殊教育學(xué)�；蛑苓吿厥饨逃龑W(xué)校就讀；對(duì)能夠適應(yīng)普通學(xué)校就讀要求的，學(xué)校應(yīng)安排其在學(xué)校隨班就讀；對(duì)確實(shí)不能到學(xué)校學(xué)習(xí)的，要制定送教上門(mén)方案，定期開(kāi)展送教上門(mén)服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。區(qū)財(cái)政將義務(wù)教育階段的隨班就讀、送教上門(mén)特教經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；區(qū)教育局要切實(shí)建立特教工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保全面完成特教工作。（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）
五、保障措施
（一）落實(shí)政府責(zé)任。要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級(jí)責(zé)任部門(mén)和政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）明確部門(mén)職責(zé)。區(qū)教育局要積極協(xié)調(diào)，編制完善全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。區(qū)政府督查室要建立相關(guān)部門(mén)履行推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持城鄉(xiāng)中小學(xué)�；窘ㄔO(shè)和教師待遇提升。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)公開(kāi)招聘教師、優(yōu)化崗位設(shè)置、職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)。消防部門(mén)要根據(jù)教育發(fā)展需要加強(qiáng)教育項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，為教育項(xiàng)目如期通過(guò)消防驗(yàn)收提供有力保障。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)《教育法》關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相關(guān)要求。區(qū)財(cái)政在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，多渠道籌措中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金，保障義務(wù)教育學(xué)�；窘ㄔO(shè)需要。要統(tǒng)籌省級(jí)各項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況切實(shí)加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計(jì)劃等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)政府將把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向區(qū)級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)要開(kāi)展區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考核鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（五）營(yíng)造良好氛圍。要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)各職能部門(mén)涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。