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　　一、“十二五”農業(yè)發(fā)展主要成效

　　“十二五”期間，全區(qū)按照區(qū)委區(qū)政府提出的：推進跨湖發(fā)展，加快“四區(qū)”建設，進一步突出“現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游、新型城鎮(zhèn)化”三個重點的發(fā)展戰(zhàn)略�，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得較好成效，先后被確定為全國農產品加工業(yè)示范基地、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國蔬菜標準園、全國健康養(yǎng)殖小區(qū)，農業(yè)部糧棉油高產示范，全省蔬菜標準化生產示范區(qū)、全省農業(yè)產業(yè)化經營先進縣市區(qū)。主要成效：

　　(一)主要農產品保障有力。與2010年比較，全區(qū)糧食作物由39.7萬畝增加到48.9萬畝、增長18.8%，總產20.71萬噸，增加4.21萬噸、增長20.3%;油菜播種面積穩(wěn)定在13萬畝以上，單產由98公斤增加到110公斤，總產達1.43萬噸、增長10.9%;蔬菜面積由16萬畝，增加到23萬畝，總產達64.2萬噸，增加12.8萬噸;全區(qū)肉類總產量達5萬噸，年增長1.9%;禽蛋產量5970噸，年增長3.4%;水產品產量3.08萬噸，年增長5.3%。在確保農產品穩(wěn)定增產的同時，注重品質提升，打造了8萬畝蔬菜標準化生產示范基地、2萬畝無公害設施(精細)蔬菜基地、10萬畝雙低油菜示范基地、10萬畝商品糧產能基地和1萬畝新品種花卉、水果、茶葉生產基地及4萬畝特色水產品養(yǎng)殖基地。農產品優(yōu)質率達90%以上，提高10個百分點。

　　(二)結構調整積極求為。全區(qū)構建了糧食、蔬菜、油菜、水產、農業(yè)休閑等優(yōu)勢產業(yè)，其產值占農業(yè)總產值比重達90%;農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定發(fā)展糧食，調整優(yōu)化畜牧、水產等傳統(tǒng)產業(yè)，散戶養(yǎng)殖、牛羊放養(yǎng)正在逐步淘汰。按照“調減、穩(wěn)定、改種、優(yōu)化”的思路，穩(wěn)步調減棉花種植，全區(qū)2014年棉花種植7.8萬畝，比2010年減少了6.2萬畝，減少了44%。主要引導發(fā)展玉米、大豆、蔬菜等作物，全面進行種植結構調整。同時，以蔬菜新品種示范推廣為提升產業(yè)發(fā)展水平的突破口，不斷優(yōu)化蔬菜產業(yè)。

　　(三)農技推廣扎實有效。十二五期間，全區(qū)廣泛地開展農業(yè)技術培訓和送科技下鄉(xiāng)活動，常年舉辦各類農業(yè)科技培訓班200多場次，發(fā)放《君山區(qū)配方施肥建議卡》上萬份;全區(qū)大面積開展集中育秧和機插秧示范，2015年早稻集中育秧大田面積達10萬畝，其中早稻專業(yè)化集中育秧面積4萬畝。2015年承擔農業(yè)部糧、棉、油、花生、玉米共9個萬畝高產創(chuàng)建示范片。全區(qū)農作物良種普及率達到90%以上，并通過測土配方施肥、標準化生產示范、蔬菜設施栽培、病蟲害綜合防治等技術的普及推廣，應用率達80%以上。農業(yè)科技的普及推廣為我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。

　　(四)農業(yè)產業(yè)化強力推進。十二五末，全區(qū)農產品總產值67.2億元，比2010年增加29.3億元、增長43.6%。全區(qū)農產品加工企業(yè)達185家，規(guī)模以上農副產品企業(yè)45家，省市級龍頭企業(yè)達21家，其中省級4家、市級17家，被認定為全國農產品加工業(yè)示范基地。培育規(guī)模型休閑農莊28家，星級休閑農莊共17家，獲國家五星級的有2家、省五星級的2家，四星級2家，三星級11家，被認定為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。創(chuàng)建了“趙大爺放心菜”、“廣興洲大白菜”、“彭激光”葡萄等農業(yè)品牌。“君山”牌食用油被認定為湖南省著名商標，佳順蘆葦筍、虹宇蝴蝶蘭、“趙大爺”放心菜、“八百里洞庭牌湘妃泡菜”獲國家農博會金獎。

　　(五)質量安全有新突破。十二五期間，農產品質量安全監(jiān)管體系進一步健全。尤其是切實規(guī)范基地生產，修訂了蔬菜、茶葉、鮮魚、生豬、柑橘等主要農產品生產地方技術規(guī)范，建設標準化基地8萬畝，建設水產健康養(yǎng)殖示范場2個，畜禽標準化養(yǎng)殖場2個。申報“三品一標”農產品42個。加強農產品例行監(jiān)測，建成高標準農產品檢驗檢測站，并在全區(qū)建立32個監(jiān)測網(wǎng)點，每年抽取蔬菜、水果樣品6000多個，定期編印《君山監(jiān)測通報》。全區(qū)有6.6萬畝農產品基地獲國家無公害蔬菜和健康水產品產地認證，創(chuàng)省金獎名牌產品10個，創(chuàng)省無公害產品、綠色食品12個。從嚴打擊違法行為，開展蔬菜、水果、茶葉使用高毒農藥、以及“瘦肉精”、“孔雀石綠”、硝基呋喃類等禁用農獸藥專項整治。穩(wěn)步推進農作物的統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控，每年落實水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積5萬畝，蔬菜、茶葉、綠色防控面積2萬畝。全區(qū)有6.6萬畝農產品基地獲國家無公害蔬菜和健康水產品產地認證，創(chuàng)省金獎名牌產品10個，創(chuàng)省無公害產品、綠色食品12個。全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作進入全省先進行列，2015年成功申報全國首批100個國家級農產品質量安全創(chuàng)建縣。

　　(六)惠農政策全面落實。通過全面落實農資綜合直補、良種補貼、農機補貼、農業(yè)保險等惠農政策，廣大農民得到實惠，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。同時，我區(qū)農業(yè)工作得到了省市農業(yè)主管部門的充分肯定，并在農業(yè)項目的扶持上給予了重點傾斜。“十二期間，在我區(qū)實施了農業(yè)部高產創(chuàng)建示范、早稻集中育秧、省級農村清潔工程、測土配方施肥、血吸蟲防治治理等農業(yè)項目，每年爭取涉農項目資金近千萬元，尤其是全省“百千萬”現(xiàn)代農業(yè)建設項目處于全省先進行列，惠農政策的激勵效應充分發(fā)揮，農民收入穩(wěn)定增長，“十二五”末，全區(qū)農民人均純收入近萬元，增加3700元，年均遞增8.5%。

　　二、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢

　　(一)面臨挑戰(zhàn)�！笆�三五”我國現(xiàn)代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段，深入分析國際國內形勢，我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要面臨的挑戰(zhàn)，一是農產品供需的結構性矛盾突出，我區(qū)地處長江中下游地區(qū)，農作物品種多、產量高，但受水質、溫光、降水等自然條件制約，加之傳統(tǒng)農業(yè)存在農業(yè)生產結構調整滯后于優(yōu)質化、多樣化和專用化的需求結構變化，優(yōu)質農產品種類少、品牌少、精深加工少。農業(yè)結構調整優(yōu)化任務艱巨。二是農業(yè)生產成本與農產品市場價格“雙重擠壓”，農業(yè)比較效益偏低。國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農產品價格持續(xù)走弱，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇，農民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是農業(yè)發(fā)展面臨人才缺口，我區(qū)農業(yè)科技處于農業(yè)產業(yè)鏈的中低端水平，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前面臨農業(yè)科技人才數(shù)量不足，質量有待提高;農村大量青壯年勞動力外出務工，農村實用型人才“青黃不接”，全區(qū)農技隊伍年齡結構老化問題嚴重。四是農業(yè)生產的環(huán)境負效應日益凸出，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)農村環(huán)境污染，直接影響農產品質量安全。

　　(二)發(fā)展機遇。“十三五”時期，推進農業(yè)現(xiàn)代化面臨前所未有的歷史機遇。一是現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大明確：始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，全社會對資源安全、生態(tài)安全和農產品質量安全高度關注，為現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎日益增強。我區(qū)綜合實力和財政實力不斷增強，國家強農惠農富農政策力度持續(xù)加大，為農業(yè)轉方式、調結構提供了堅實保障。三是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅實。傳統(tǒng)農業(yè)技術精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。四是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農村改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。五是居民農產品消費結構轉型升級，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式增添了動力。

　　三、“十三五”現(xiàn)代農業(yè)總體要求

　　(一)總體思路。我區(qū)十三五現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體思路：全面貫徹黨中央、國務院關于農業(yè)農村工作精神，按照省市區(qū)農業(yè)工作部署，以改革為動力、以科技為引領、以法治為保障，堅持產能為本、市場主導、創(chuàng)新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針。切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉為數(shù)量質量效益并重的集約經營。走技術先進、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農業(yè)現(xiàn)代化道路。確保三大安全、提供兩大保障，即：確保糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)安全;為農民持續(xù)增收提供保障，為推進“跨湖發(fā)展”、打造“洞庭生態(tài)明珠”、全面建成小康君山提供保障。

　　(二)基本原則。根據(jù)農業(yè)部對“十三五”規(guī)劃的總體要求，主要遵循“四新”原則：

　　1、體現(xiàn)新要求。貫徹落實中央關于新時期“三農”發(fā)展的新理念、新論斷、新舉措，統(tǒng)領全局、貫穿始終。

　　2、樹立新視野。突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、提升規(guī)劃的高度、廣度、跨度、深度。

　　3、關注新問題。瞄準“四化同步”、國家糧食安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農產品質量安全問題等關鍵問題，注重問題導向，選對路徑方法，謀劃政策措施。

　　4、研究新辦法。要研究解決問題的新辦法，想新招、出實招，力爭推動出臺一批新政策、啟動實施一批新項目、謀劃提出一批新工程。

　　(三)發(fā)展目標�！笆�三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要基本達到：農業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)結構更加優(yōu)化，農產品質量安全水平不斷提高，農業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農業(yè)環(huán)境突出問題有效治理，主要農產品供給保障有力。農業(yè)主導產業(yè)形成區(qū)域化布局、規(guī)�；�經營、標準化生產、產業(yè)化發(fā)展的格局，進一步構建與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相配套的服務監(jiān)管工作體系。到2020年，全區(qū)農業(yè)總產值突破100億元，年均遞增10%;農民人均純收入達到1.5萬元，年均遞增8.5%。并按照種植、畜牧、水產、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技、農機、農產品質量監(jiān)管、農業(yè)生態(tài)保護等專項工作，細化具體工作目標。

　　四、現(xiàn)代農業(yè)總體布局

　　根據(jù)《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。我區(qū)地處長江中下游，列為全國現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。按照全國農業(yè)規(guī)劃及功能定位，結合實際，我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體布局劃分為“兩線、兩帶、兩區(qū)”，即：沿江、沿湖兩線，省道S306、S202兩帶，近城、丘崗兩區(qū)：

　　——兩線：一是長江沿線“優(yōu)質農產品開發(fā)基地”，充分利用長江沿線水質優(yōu)良、充足，土地肥沃、無污染等資源優(yōu)勢，結合國家“米袋子”、“菜藍子”工程，打造無公害蔬菜、優(yōu)質稻米示范基地。二是洞庭湖沿線“生態(tài)保護區(qū)”，重點是加強濕地保護，落實禁漁護鳥、增殖放流、血防治理、牛羊禁放、治污凈水等措施，在依法保護的基礎上，合理開發(fā)湖區(qū)特產、生態(tài)休閑、科普教育等產業(yè)，對接洞庭博覽園建設項目農業(yè)板塊，創(chuàng)建國家級君山農業(yè)公園。

　　——兩帶：一是省道S306產業(yè)集合帶，發(fā)揮該區(qū)域交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，建好洞庭湖綠色食品園區(qū)，培育一批規(guī)模大、帶動能力強、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。著力培育電子商務、冷鏈物流、農業(yè)技術配套組裝、農產品精深加工、農業(yè)機械裝備等農業(yè)新型業(yè)態(tài)，加速三大產業(yè)融合發(fā)展。二是省道S202農業(yè)規(guī)模化基地帶，依托該區(qū)域良好的勞動力、土地、水利等生產要素，重點打造糧食、油料、水產、蔬菜、等產業(yè)基地，大力推進農業(yè)機械化，培育新型農業(yè)經營主體，引導龍頭企業(yè)建立標準化生產基地。

　　——兩區(qū)：一是城郊服務區(qū)，要將西城辦事處、柳林洲鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化帶動新農村建設的樣板，一方面要大力支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè);另一方面，要大力發(fā)展城郊型服務業(yè)，滿足岳陽城區(qū)農產品供應、鄉(xiāng)村休閑、文化娛樂等方面的需求。二是丘崗開發(fā)區(qū)，要依托許市丘崗資源，大力發(fā)展丘崗庭院經濟，突出開發(fā)黃茶、瓜果、苗木等產業(yè)，做大做強名特優(yōu)標識性農產品。

　　五、“十三五”主要工作任務

　　(一)種植業(yè)

　　1、糧食

　　發(fā)展目標：糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝左右，力爭糧食單產提高20公斤，糧食總產達45萬噸。優(yōu)質稻發(fā)展到35萬田，占水稻總面積的90%以上，其中高檔優(yōu)質稻18萬畝，占優(yōu)質稻面積的50%。

　　工作重點：壓縮一季稻，擴大雙季稻，穩(wěn)定種植面積;主攻單產和品質，堅持高產優(yōu)質并重的原則，突出搞好以溝、渠、路、排灌設施建設為主的農田基本建設，提高抗擊自然災害的能力，提高病蟲害專業(yè)化防控水平，大力開展水稻高產創(chuàng)建活動;優(yōu)化品種和區(qū)域結構和區(qū)域布局，推廣生態(tài)、高效、安全、保優(yōu)、節(jié)本、增效綜合配套技術。加強生產、收購、貯存、加工環(huán)節(jié)的銜接，深化糧食流通體制，促進一體化經營，加快實現(xiàn)優(yōu)質糧食產業(yè)化。

　　2、油菜

　　發(fā)展目標：油菜面積穩(wěn)定在18萬畝，占全區(qū)秋冬種植的40%，單產畝平提高20公斤，總產達2.2萬噸。優(yōu)質率達98%以上。

　　工作重點：穩(wěn)定擴大面積，大力推廣稻田+油菜種植模式，力爭每年油菜播種面積穩(wěn)定在18萬畝以上;加快優(yōu)質油菜品種的推廣，重點推廣優(yōu)質、高抗、高產新品種，大力開展雙低油菜高產創(chuàng)建活動，全面推廣輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高油菜單產和品質;加快優(yōu)勢區(qū)域油菜產業(yè)化步伐，做大做強“君山牌”食用油名優(yōu)品牌，發(fā)展訂單生產。

　　3、棉花

　　發(fā)展目標：進一步調整棉花種植面積，壓減至5萬畝左右，引導發(fā)展玉米、花生、大豆等經濟作物。普及棉花輕簡化栽培技術，減少用工成本，提高棉花產量，力爭畝產籽棉310公斤以上，優(yōu)質率達95%以上。

　　工作重點：推廣優(yōu)質品種和配套技術，提高品質和產量;突出搞好以溝、渠、路、排灌設施建設為主的農田基本建設，提高抗擊自然災害的能力，實現(xiàn)旱澇保收;逐步開展一村一品試點提高原棉一致性;積極摸索省工、節(jié)本、增效的輕簡栽培模式;積極推廣棉花全程機械化生產模式新成果。

　　4、蔬菜

　　發(fā)展目標：到2020年，全區(qū)建成全國綠色食品原料生產基地15萬畝。全面推廣標準化生產技術，建立和完善農業(yè)投入品監(jiān)管和產品質量檢驗檢測體系，開發(fā)無公害食品、綠色食品、有機食品品牌100個。

　　工作重點：抓好以林角精細菜、濠河休閑菜、合興大路菜、天星洲加工菜、湖洲野生菜的板塊建設。加快推廣適銷對路的蔬菜加工品種，扶持市場前景好、科技含量高、帶動力強的蔬菜加工龍頭企業(yè)壯大實力，帶動結構調整和基地建設;加快蔬菜標準化生產，大力開展蔬菜板塊的綠色食品生產，完成全國綠色食品原料生產基地15萬畝建設;加快蔬菜產業(yè)市場體系建設，結合小城鎮(zhèn)建設的實施，在廣興洲鎮(zhèn)、柳林洲鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)建設蔬菜交易市場和特色蔬菜批發(fā)市場，引導蔬菜專業(yè)協(xié)會參與經營流通;加強信息網(wǎng)絡建設，建立蔬菜信息中心，提高農民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。充分利用市場的調節(jié)作用，調優(yōu)蔬菜的種植結構、品種結構，實現(xiàn)布局立體化、種植良種化和品種多樣化。

　　(二)養(yǎng)殖業(yè)

　　1、畜牧業(yè)

　　發(fā)展目標。到2021年，全區(qū)出欄生豬達到30萬頭，出籠家禽400萬羽，出欄牛1萬頭，出欄羊1萬只。生豬雜交改良率達91%以上，牛、羊改良率達50%以上，畜產品生產過程基本達到無公害要求。

　　工作重點。逐步完善生豬品改，牛羊冷配網(wǎng)絡體系。全區(qū)完成生豬良種配送站7個，牛羊冷配點3個，選拔培訓一批品改員;配合綠色含食品產業(yè)園區(qū)建設，力促1-3家畜禽加工企業(yè)進駐君山;在全區(qū)血吸蟲病疫區(qū)分布范圍內，搞好封洲禁牧，并通過實施血吸蟲病綜合治理項目，疫區(qū)家畜感染血吸蟲比率控制在1%以內。結合科技推廣項目，對畜牧專業(yè)技術人員有計劃開展輪訓，每年培訓20人次，加大實用畜牧業(yè)新技術的普及推廣力度。

　　2、漁業(yè)

　　發(fā)展目標：至2020年，全區(qū)水域灘涂利用面積達12萬畝，水產品產量平均年增長率調控在3.9%，即到2020年，全區(qū)水產品養(yǎng)殖總量達3.9萬噸，其中無公害綠色食品達0.5萬噸，漁業(yè)總產值平均年增長率為12.2%，產值達6億元。各類養(yǎng)殖大戶超過500戶，力爭推出1個綠色食品魚類品牌上市。

　　工作重點。著力推進精養(yǎng)魚池標準化改造升級，重點做好“三改”，即“淺改深”、“小改大”、“死改活”，加強基礎設施及配套工程建設，并配合推廣微生態(tài)制劑、底部增氧等措施，建設高標準池塘，提高池塘綜合生產能力。到2020年，對8個養(yǎng)殖基地池塘進行標準化改造，池塘生態(tài)修復與標準化改造面積達到2萬畝。以苗種基礎設施改造和品種改良、培育規(guī)模種業(yè)企業(yè)為重點，抓好水產良種繁育體系建設。重點在廣興洲漁場建立1個良種繁育基地。培育一批年銷售收入過千萬元的淡水魚龍頭加工企業(yè)，到2020年，銷售收入過千萬的水產品加工企業(yè)達2家。強化生產條件標準化、生產操作規(guī)范化、生產管理制度化、示范輻射規(guī)模化，在已有5個國家級水產養(yǎng)殖健康示范場的基礎上，繼續(xù)加強國家級水產養(yǎng)殖健康示范場建設，并加強管理，充分發(fā)揮示范場帶動作用。通過興辦“漁家樂”、“魚趣”、“魚文化”、“美食魚”、“全魚席”等項目，進一步拉長產業(yè)鏈，以“鄉(xiāng)村之戀”、“虹宇生態(tài)園”為龍頭，創(chuàng)建3-5家省級休閑漁業(yè)示范點。

　　(三)農業(yè)產業(yè)化

　　1、農產品加工

　　發(fā)展目標：到2020年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由2015年的21.1億元增長到39.8億元，年均增長12%，規(guī)模以上企業(yè)增加值增長到34.5億元，年均增長14.1%;農產品加工企業(yè)銷售收入達到145億元，年均增長15.8%;規(guī)模農產品加工企業(yè)發(fā)展到55家，農產品加工率達到50%，全力打造“全國農業(yè)產業(yè)化示范基地”。

　　工作重點：按照“調大、調優(yōu)、調高”的原則，重點扶持蔬菜、糧油、棉麻、畜牧水產、休閑農業(yè)五大產業(yè)板塊，協(xié)調發(fā)展茶葉、花卉、苗木、林產等特色產業(yè)，抓好基地建設。依托“全國農產品加工示范基地”，積極發(fā)展農產品加工企業(yè)，重點培育壯大蔬菜和油料農產品加工龍頭企業(yè)，加快推進農產品品牌建設，爭創(chuàng)一家國家級龍頭企業(yè)，新增三家省級龍頭企業(yè)，;抓好農產品銷售服務，改造和新建一批農產品銷售專業(yè)批發(fā)交易市場，培養(yǎng)扶持一批農產品購銷流通企業(yè)，力爭每個鎮(zhèn)要組建1—2個規(guī)模較大的購銷公司。

　　2、休閑農業(yè)

　　發(fā)展目標。順應洞庭湖綠色博覽園開發(fā)，依托“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))”這塊金字招牌，充分利用君山島，東洞庭湖濕地，中國野生荷花世界三張世界名片和君山豐富的自然生態(tài)人文資源。加大招商引資，合理開發(fā)利用。十三五末，全區(qū)休閑農業(yè)營業(yè)收入達到16.8億元，年均增長20%。

　　工作重點。啟動國家君山農業(yè)公園創(chuàng)建工作，加大力度建設團湖野生荷花公園，改善從九公里至新洲片12公里的君山生態(tài)休閑園基礎設施及配套工程;著力培育六門閘魚家樂、君山怪味鴨等一系列有君山特色知名品牌。發(fā)展休閑農莊50家以上，達到年接待游客200萬人次，年營業(yè)收入5個億以上。

　　(四)農業(yè)科技服務

　　1、農技推廣

　　發(fā)展目標。強化農技推廣的公益性職能，加強農技人員培訓，更新農業(yè)技術人員專業(yè)知識，提升農技人員專業(yè)水平和學歷層次，推行農業(yè)技術崗位責任制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技示范場建設，力爭每個農技推廣站分別建設農業(yè)設施大棚群1個(500平方米)、農作物新品種引繁、展示和新技術試驗示范基地20畝、農作物優(yōu)質高效和綜合配套技術試驗樣板示范基地20畝。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，建立區(qū)級專家團隊和技術指導員隊伍。

　　工作重點。分年度制定農技人員培訓計劃，農技人員學歷提升計劃，實施農技人員人才培養(yǎng)規(guī)劃，更新農業(yè)技術人員專業(yè)知識;推行農業(yè)技術崗位責任制度，完善技術包村聯(lián)戶、服務公開、績效考評等相關制度;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農業(yè)科技試驗示范基地，集成新品種、新技術、新設備等引進及試驗示范推廣，展示現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展水平;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構為技術支撐，依托村級農技員、植保員、科技示范戶、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等技術力量，探索建立村級服務站點建設。

　　2、農作物病蟲害防控

　　發(fā)展目標。切實加強全區(qū)農作物病蟲害防治，確保年產量損失控制在3%以下;有效開展檢疫對象的普查、監(jiān)測工作，嚴格防控稻水象甲、扶桑綿粉蚧、加拿大一枝黃花等危險性檢疫對象的擴展蔓延;嚴格控制高毒農藥的使用，十三五期間，減少糧、棉、菜等農作物化學農藥用量30%以上，提高農藥利用率15—20個百分點，確保農產品質量安全和農田生態(tài)環(huán)境安全。

　　工作重點。加強區(qū)級農業(yè)有害生物預警與控制中心建設，及時發(fā)布病蟲草鼠、危險性檢疫對象發(fā)生動態(tài)及趨勢預測，科學指導重大病蟲防治和危險性檢疫對象應急防除行動。結合專業(yè)化防治工作，推廣大型施藥機械，在菜地、棉田、果園推廣頻振燈。采取政府引導，企業(yè)自愿的形式大力推廣病蟲防治的專業(yè)化服務，培育7個專業(yè)化防治組織，組建專業(yè)機防隊17支，逐步實現(xiàn)60%農作物實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力推廣生物、環(huán)保型農藥，減少或淘汰高毒高殘留農藥，普及安全用藥知識，實現(xiàn)產量、品質、效益協(xié)調和同步提高。

　　(五)農業(yè)機械

　　發(fā)展目標。到2020年，2014年全區(qū)農機總動力達4萬千瓦以上，年均增長10%，新增聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機等農機具8000臺/套，年均增長12%，全區(qū)農業(yè)綜合機械化水平達到85%，增長12個百分點。新增30個以上農機合作組織和7個農機運營服務平臺。全區(qū)水稻育插秧機械化作業(yè)面積推廣在3萬畝以上。

　　工作重點。進一步完善購機補貼辦法，將購機補貼政策不折不扣落實到位;是強化農機技能培訓，每年培訓農機方面技術骨干200人;大力培育發(fā)展農機合作社，規(guī)范合作社運行機制，著力打造省級示范性農機合作社。大力推廣水稻育插秧機械化技術，促進農機、農藝緊密融合，加速我區(qū)水稻生產全程機械化發(fā)展進程。切實加強農機安全監(jiān)管。嚴把安全網(wǎng)絡建設關、機車上戶關、駕駛員培訓考試關、拖拉機交強險互助險參保關，聯(lián)合安監(jiān)、交警開展專項整治，爭創(chuàng)省級“平安農機示范單位”。

　　(六)農業(yè)行政管理

　　1、農產品質量安全監(jiān)管

　　發(fā)展目標。以創(chuàng)建“全國農產品質量安全監(jiān)管示范縣”為契機，強化體系能力建設，著力提升監(jiān)管效能。大力推進標準化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產，實現(xiàn)生產源頭可控制;堅持依法嚴管、全程監(jiān)管，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。力爭到“十三五”末主要農產品監(jiān)測合格率達到95%以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

　　工作重點。探索建立由傳統(tǒng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管拓展到種、養(yǎng)、收、貯、運五環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效機制，重點是建立農業(yè)與食藥、公安等部門的聯(lián)動機制，加大對收購、運輸、貯存環(huán)節(jié)農產品質量安全違法行為的打擊力度。大力推進“三品一標”，切實做到生產、加工、銷售相鏈接、一二三產業(yè)相融合，推進“三品一標”產業(yè)健康發(fā)展。在農產品主要生產基地實行基地準出質量溯源制度，規(guī)范新型生產經營主體實行“建立農產品田間生產記錄、農產品自檢、包裝標識”等質量追溯制度。進一步加大宣傳引導，實行社會共治。

　　2、動物防疫

　　發(fā)展目標。確保強制免疫病種畜禽群體常年免疫密度達到90%，春秋季集中免疫期間應免動物免疫密度達到100%,畜禽群體免疫抗體合格率達70%以上，并建立健全規(guī)范的防疫檔案。全面完成家畜血吸蟲病普查化療任務，保證家畜血吸蟲病普查單元覆蓋率達90%以上，陽性畜治療率達100%。

　　完善疫情舉報和核查制度，及時準確上報動物疫情。嚴格執(zhí)行產地檢疫和屠宰檢疫，加強病死動物無害化處理監(jiān)管，生豬產地檢疫申報受理率、定點屠宰檢疫率、病死動物無害化處理率均達到100%。全面推行動物檢疫電子出證系統(tǒng)，加強對相應人員、場所、檢疫人員等的管理。強化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰點和畜禽交易場所的防疫監(jiān)管，監(jiān)管率達到100%。督促落實綜合防控措施，預防控制疫情發(fā)生。

　　工作重點。完善突發(fā)重大動物疫情應急預案及實施方案，落實應急物資和資金儲備，提高應急反應能力，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動物防疫的監(jiān)督檢查。切實提升重大動物疫病免疫密度和免疫質量，加強監(jiān)測和產地檢疫力度。按“早、快、嚴”的原則，及時發(fā)現(xiàn)上報疫情，并科學果斷處置，不留隱患。加強防疫知識宣傳，組織開展鄉(xiāng)、村動物防疫員及養(yǎng)殖規(guī)模戶的技術培訓。采取政府督查與部門督查、明查與暗訪、專項督查與常規(guī)督查相結合的方式，確保動物防疫各項工作任務完成。

　　3、農業(yè)執(zhí)法

　　發(fā)展目標：切實維護我區(qū)農民群眾和消費者合法權益，確保農業(yè)增效、農民增收、糧食安全、生態(tài)環(huán)境和農產品質量安全，為我區(qū)農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。

　　工作重點：每年定期組織開展農資打假集中整治活動，重點打擊種子未審先推、無證生產和生產經營違禁產品的違法行為。全面開展農產品質量安全執(zhí)法，以農產品生產記錄、包裝標識、產品質量和轉基因產品安全監(jiān)管為重點，加大農業(yè)產地環(huán)境污染專項整治和耕地質量保護力度，嚴懲破壞耕地質量行為。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村活動，推廣放心農產品，建立一批放心農資示范店，引導全區(qū)農資經營戶誠信經營，開展誠信經營評價。

　　4、漁政管理

　　發(fā)展目標。以漁民增收、漁業(yè)安全、資源可持續(xù)利用為目標,以現(xiàn)代漁業(yè)建設為抓手,保護水生生物資源,控制捕撈強度，加強漁民轉產專業(yè)，維護漁業(yè)生產秩序。提升水生生物資源養(yǎng)護水平，完善漁政管理措施。

　　工作重點。加強水生生物資源養(yǎng)護力度，完善水生生物增殖放流制度，促進資源養(yǎng)護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極介入涉漁工程環(huán)評工作，加大漁業(yè)污染事故查處力度，強化水域生態(tài)保護管理。加強隊伍建設，落實工作職責,加強協(xié)調配合，建立漁業(yè)安全生產事故控制指標體系和責任追究制度。強化漁業(yè)安全宣傳教育工作，培養(yǎng)造就漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍。推進漁業(yè)安全生產和漁船標準化作業(yè)，強化對“高危船”、“三無船”的重點監(jiān)控和執(zhí)法檢查，建立健全24小時漁業(yè)應急值班制度，全面實施水產品質量全程監(jiān)控，加強對生產投入品的管理。

　　(七)農業(yè)生態(tài)保護

　　1、農業(yè)資源與環(huán)境保護

　　發(fā)展目標。深入開展農村清潔工程建設，每年建好1-2個示范村，帶動全區(qū)農村環(huán)境整治順利推進。開展外來入侵生物滅除活動，重點完成水田0.8萬畝的福壽螺滅除，著力建設一個區(qū)域性外來入侵生物預防與控制中心。完成耕地無公害農產品產地監(jiān)測評價認定，對主要農產品產地環(huán)境安全實行分類分級管理。建立1個農業(yè)濕地生態(tài)監(jiān)測中心，2個農業(yè)濕地綜合利用示范區(qū)，使我區(qū)90%以上的珍稀瀕危農業(yè)野生植物得到有效保護。加強農業(yè)資源與環(huán)境保護監(jiān)督管理，增加3個農業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點。加強農業(yè)環(huán)境污染防控與治理，新建2個耕地土壤重金屬污染防治示范區(qū)和5個農業(yè)面源污染防治示范區(qū)。

　　工作重點。抓好開展農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警體系建設、農業(yè)面源污染防治、農村清潔工程、無公害農產品產地監(jiān)測評價認定、農業(yè)野生植物資源保護和入侵生物防治等工作。突出區(qū)域特點，因地制宜開展農業(yè)資源與環(huán)境保護和治理。通過示范工程建設，以點帶面，擴大規(guī)模與范圍，逐步推進農業(yè)資源與環(huán)境保護工作不斷向縱深發(fā)展。結合區(qū)情，按照輕重緩急，有計劃、有組織、分步驟地開展農業(yè)面源污染整治與修復工作。

　　2、土壤肥料

　　發(fā)展目標：全面深化測土配方施肥普及行動，建全覆蓋、分區(qū)域、多作物、可操作的施肥推廣指標體系和推廣應用模式，切實抓好耕地質量動態(tài)監(jiān)測，大力實施耕地有機質提升工程，力爭全區(qū)農作物畝平節(jié)本增收50元以上，肥料利用率提高3個百分點以上，年均減少不合理施肥量1000噸，不斷提升全區(qū)農業(yè)綜合生產能力。

　　工作重點：圍繞提高測土配方施肥技術入戶率、到位率和覆蓋率，落實“示范片”到村、狠抓“配方肥”下地、實施“培訓班”進田、推進“建議卡”上墻，方便、簡捷、有效地讓農民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥、施肥。扎實推進高標準糧田建設，提前謀劃建設方案，合理安排年度計劃。切實抓好耕地質量動態(tài)監(jiān)測，建設好耕地質量監(jiān)測點、土壤墑情監(jiān)測點。通過積極推廣商品有機肥，引導農民合理種植綠肥，示范推廣秸稈腐熟劑等舉措，改善土壤理化性狀，提升耕地基礎地力。

　　3、農村能源建設

　　發(fā)展目標：新增戶用沼氣池1000口，力爭“十三五”末全區(qū)戶用沼氣保有量達21906口，戶用沼氣入戶率占全區(qū)農戶總數(shù)的45%，戶用沼氣池正常使用率達80%以上。建設小型聯(lián)戶沼氣工程50處，受益農戶達500戶;新建大中型沼氣工程5座，總池容4000立方米，為農戶集中供氣1000戶;推廣更新省柴節(jié)煤爐灶3000戶，推廣太陽能熱水器3000臺、太陽能路燈1000盞。新增鎮(zhèn)村服務網(wǎng)點5個，累計達31個，為全區(qū)沼氣農戶和太陽能利用設備提供優(yōu)質、高效、規(guī)范、安全的服務;創(chuàng)建5個沼氣綜合利用或太陽能熱水器推廣使用示范村。

　　工作重點：認真貫徹執(zhí)行《可再生能源法》、《湖南省農村可再生能源條例》等法律法規(guī);大力爭取中央政策和資金支持，并探索構建政府引導、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的農村可再生能源投入機制;整合部門資金，將農村沼氣建設、退耕還林還草、小流域綜合治理、扶貧攻堅、血吸蟲防治、改水改廁、菜籃子工程、生態(tài)農業(yè)、新農村建設等項目資源有機地結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建設;培育持續(xù)穩(wěn)定增長的農村可再生能源市場，促進農村可再生能源的開發(fā)利用、技術進步和產業(yè)發(fā)展;堅持與高效農業(yè)技術相結合，堅持按照規(guī)模化、產業(yè)化的思路建設農村可再生能源;調整充實各級各類技術推廣機構，加快建立健全區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村農村可再生能源服務體系建設，探索推進經營、服務產業(yè)“三位一體”的服務體系建設。

　　六、主要工作措施

　　1、認真落實中央強農惠農政策。加大對中央一號文件和強農惠農政策的宣傳，認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)保險等惠農政策，重點是制定好實施方案，開展好督促檢查，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、落實到田，最大限度發(fā)揮政策激勵效應。同時與財政、發(fā)改等部門加強協(xié)調，密切跟蹤，爭取出臺更多的扶持政策，持續(xù)增加農業(yè)投入。

　　2、大力調整農業(yè)產業(yè)結構。大力發(fā)展十大農產品生產基地，持續(xù)穩(wěn)定糧食33萬畝，蔬菜18萬畝，油菜15萬畝，堅持產業(yè)化謀劃、區(qū)域化布局、標準化生產，做大做強許市茶葉，廣興洲放心菜、野生蓮，西城設施蔬菜及長江沿線精品菜，柳林葡萄、香蔥，錢糧湖設施蔬菜、錢糧鴨，良心堡棉花、油菜，采桑湖龍蝦、中華鲇、牛蛙等農業(yè)精品基地。以蔬菜、茶葉、水稻、油菜、葡萄、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚為重點，制訂完善地方生產標準，爭創(chuàng)“三品一標”品牌認證10個以上。

　　3、加速培育新型農業(yè)經營體系。加強對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的示范引導，從技術、項目等方面擇優(yōu)扶持十大新型經營主體，培育現(xiàn)代農業(yè)生力軍。鼓勵和支持新型經營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)公益性服務，重點加快推進水稻全程機械化服務，帶動全區(qū)機插秧增長20%以上。鼓勵支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦參辦農民專業(yè)合作組織，引導發(fā)展主導產業(yè)型、新興產業(yè)型、生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型等模式的家庭農場。大力實施新型職業(yè)農民培訓陽光工程，加快培育新型職業(yè)農民。

　　4、強化農業(yè)科技指導服務。組織專家和農技人員根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生長發(fā)育進程制定好技術指導意見，在關鍵農時季節(jié)，深入生產一線，指導農民落實好穩(wěn)產增產關鍵技術。創(chuàng)新技術服務方式，充分發(fā)揮農技服務補助項目、高產創(chuàng)建示范等平臺，加強對農民科學施肥、合理用藥、節(jié)約用種的培訓指導。切實抓好防災減災，及時發(fā)布預警信息，制定完善應急預案，做到防在災害前面、抗在關鍵時點、救在第一時間。做到科學避災防災減災，化解農業(yè)生產風險。

　　5、切實保障農產品質量安全。認真落實農產品質量安全屬地管理責任，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系，要針對蔬菜農殘、瘦肉精、水產品孔雀石綠等重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，用“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保農產品質量安全。要大力推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術，加大農業(yè)安全執(zhí)法力度，確保農民用上放心種、放心肥、放心藥。

　　6、加速推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力培育豐盈蔬菜、銀豐棉花等農民專業(yè)合作組織，鼓勵引導永盛油脂、李記食品、國泰食品等省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，發(fā)展公司+基地+農戶的產業(yè)化經營模式，實現(xiàn)農業(yè)常年訂單生產面積40萬畝以上，提高農業(yè)生產組織化程度，促進農業(yè)增效、農民增收。推進農業(yè)與三產業(yè)深度融合，著力發(fā)展觀光體驗型休閑農業(yè)，科普教育型休閑農業(yè)，鄉(xiāng)土民俗型休閑農業(yè)，豐富休閑農業(yè)文化內涵。大力發(fā)展第六產業(yè)，讓現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”，延伸現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)鏈條，成為拉動區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎，吸納更多的湖南新泰和農業(yè)集團、湖南綠色洞庭農業(yè)科技等工商資本投資農業(yè)，形成新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。

　　七、重點項目建設

　　君山區(qū)“十三五”規(guī)劃重大項目表