各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理辦法（試行）》已經(jīng)2020年6月18日區(qū)人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2020年8月11日
君山區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進我區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理與改革工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）、《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《中共岳陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<岳陽市農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案>的通知》（岳農(nóng)組〔2020〕6號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的集體土地、農(nóng)墾國有土地上農(nóng)村村民新建、改建和擴建住房及其管理和監(jiān)督。
第三條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審核、審批、監(jiān)管和執(zhí)法四大體系。通過嚴格審核、規(guī)范審批、全程監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居，嚴控新增農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地違法建設(shè)。
第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)墾部門（農(nóng)經(jīng)站）負責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地合理布局、用地標(biāo)準、違法用地查處，指導(dǎo)閑置農(nóng)村宅基地、農(nóng)墾住宅用地和閑置住房利用，配合自然資源和規(guī)劃部門辦理農(nóng)村宅基地、農(nóng)墾住宅用地的用地計劃及農(nóng)墾住宅用地土地劃撥手續(xù)辦理等工作；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、用地計劃、規(guī)劃許可和確權(quán)頒證等工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工標(biāo)準和建房質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理工作；財政、公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責(zé)推動實施村民建房有關(guān)行政審批及監(jiān)管，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理責(zé)任，做到“誰審批、誰監(jiān)管，誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)”。
加強村民自治建設(shè)，將農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦，加強村民自我管理、監(jiān)督和約束。農(nóng)村宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)，通過村民小組或村民代表會議討論，使農(nóng)村宅基地僅限具備本村集體經(jīng)濟組織成員資格的村民使用；農(nóng)墾住宅用地是國家所有，依法劃撥給符合條件的農(nóng)墾職工及墾區(qū)居民使用，應(yīng)經(jīng)村民小組或村民代表會議討論并報區(qū)農(nóng)墾部門（農(nóng)經(jīng)站）審核批準申請資格，使農(nóng)墾住宅用地僅限符合條件的農(nóng)墾職工及墾區(qū)居民使用。
第二章 規(guī)范審批管理
第六條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理的實施主體，負責(zé)審核批準、核實農(nóng)村宅基地用地、農(nóng)墾住宅用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)及區(qū)政府有關(guān)部門委托開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理其他工作。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理制度及聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地審批、農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，并配齊人員力量，實現(xiàn)一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理。
柳林洲街道辦事處、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和蘆葦總場區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地實行聯(lián)合審批制度，由區(qū)政府組織農(nóng)經(jīng)農(nóng)墾、自然資源和規(guī)劃、住建、征禁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、柳林洲街道辦事處、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和蘆葦總場等部門單位實行。
第七條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制和修訂本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃。
農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地選址必須符合村莊規(guī)劃，堅持一戶一宅。符合建房條件的村民,一戶只可申請一處農(nóng)村宅基地或農(nóng)墾住宅用地。
農(nóng)村宅基地、農(nóng)墾住宅用地使用面積不超過130平方米，各鎮(zhèn)邊遠區(qū)域經(jīng)審核可批不超過50平方米的雜屋面積。
第八條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)免費提供示范圖集給村民選擇使用，引導(dǎo)村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。
第九條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民盡量在集中建房點或村莊內(nèi)空閑建設(shè)用地或原有農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地建房，申請占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，非國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律不準建房。
村民建房原址重建的，應(yīng)當(dāng)在建成新房三個月內(nèi)拆除超出用地面積的建筑設(shè)施；易地新建的，應(yīng)當(dāng)按承諾書處置原有建筑并將原農(nóng)村宅基地交還本村集體經(jīng)濟組織，原農(nóng)墾住宅用地交還區(qū)土地儲備中心。
第十條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，向社會公布。
第十一條 符合農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地申請條件的建房申請人，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理審批手續(xù)：
（一）建房申請人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村民委員會提出農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，由村民委員會負責(zé)張榜公示，公示期為七日。公示期滿無異議的，經(jīng)村民委員會簽署意見后由建房申請人向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提交書面申請。區(qū)農(nóng)墾部門（農(nóng)經(jīng)站）農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地專管員應(yīng)當(dāng)參加村民小組或村民代表會議并收集會議記錄、農(nóng)戶簽字等資料。
（二）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查，經(jīng)審核符合批準條件的，在接受申請后20個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合批準條件的，退回申請材料，并書面告知不予批準的理由。
農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地審批通過的，農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地批準書、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)同時發(fā)放至建房申請人。
第十二條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線。
第十三條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到竣工驗收申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核實，完成竣工驗收，并出具證明。
第三章 管控執(zhí)法
第十四條 設(shè)立村民建房協(xié)管員制度，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
第十五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對違反農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面的執(zhí)法；相關(guān)執(zhí)法部門要加強指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地執(zhí)法工作。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要推進村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。
遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地違法建設(shè)的查處，依照相關(guān)政策查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地違法建設(shè)，按照新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機構(gòu)查處。
第四章 法律責(zé)任
第十六條 各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）有下列情形之一的依法追究責(zé)任；相關(guān)工作人員有下列情形之一的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法組織編制、審批、修訂村莊規(guī)劃的；
（二）未依法進行建設(shè)規(guī)劃審批和用地審批的；
（三）未按照本條例規(guī)定進行定位放線、驗線、農(nóng)村宅基地和農(nóng)墾住宅用地與建設(shè)規(guī)劃核實的；
（四）對村民住房建設(shè)違法行為巡查不到位、制止查處不力的；
（五）在村民住房建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為的。
第十七條 村民未獲用地批準或者采取欺騙手段騙取用地批準，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。建設(shè)面積超過本辦法第七條規(guī)定的標(biāo)準，多占的土地以非法占用土地論處。
第十八條 村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令限期拆除。
第十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第二十條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。