君山區(qū)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚生態(tài)修復(fù)實施辦法
第一條 為規(guī)范我區(qū)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚砂石綜合利用的管理，防止國有資源流失，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《湖南省水上交通安全條例》、《湖南省河道采砂管理辦法》（湘政發(fā)[2018]33號）、湖南省水利廳《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（湘水函[2022]379號）及《岳陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》（岳政辦發(fā)〔2019〕13號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)管及以下內(nèi)河內(nèi)湖從事河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條 工作原則。
堅持確有必要的原則。清淤疏浚砂石綜合利用應(yīng)嚴格依法履行相關(guān)程序，堅持科學論證，確有必要。
堅持政府主導(dǎo)的原則。區(qū)人民政府是清淤疏浚砂石綜合利用日常管理責任主體。清淤疏浚砂石綜合利用涉及多個部門，區(qū)人民政府應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo),水利、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門參與的工作機制，逐項明確職責分工,及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保清淤疏浚砂石綜合利用有序?qū)嵤?/p>
堅持資源國有的原則。疏浚砂石由區(qū)人民政府依托公共資源交易中心平臺統(tǒng)一處置，其他企業(yè)或個人不得自行銷售。
堅持規(guī)范管理的原則。清淤疏浚砂石綜合利用要優(yōu)先保障防汛搶險砂石儲備、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。強化監(jiān)管責任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實，實行全過程監(jiān)管，確保清淤疏浚砂石綜合利用依法、安全、規(guī)范、有序。
第四條 部門職責。
區(qū)人民政府應(yīng)當加強內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚管理工作。
區(qū)水利局負責清淤疏浚砂石綜合利用方案的審查，負責現(xiàn)場監(jiān)督、督促落實生態(tài)環(huán)保措施、組織開展內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚常態(tài)化監(jiān)督巡查、依法查處往河湖傾瀉建筑垃圾、生活垃圾等違法行為，以及內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚的其他監(jiān)督管理工作。
區(qū)交通運輸部門負責涉及航道與通航安全有關(guān)事項的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，負責作業(yè)船舶（機具）證書、配員的審查。
生態(tài)環(huán)境部門負責涉及清淤疏浚涉砂處理環(huán)境保護有關(guān)事項的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
區(qū)公安局負責查處清淤疏浚及其管理活動中的違法犯罪行為。
區(qū)自然資源、稅務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責負責內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 審批程序。
涉及河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動的，由人民政府依法依規(guī)授權(quán)區(qū)水利局作為項目實施機構(gòu)，區(qū)水利局應(yīng)當充分論證建設(shè)項目的必要性，統(tǒng)籌考慮防洪、通航、生態(tài)等影響，科學編制項目建設(shè)實施方案和清淤疏浚砂石綜合利用方案報人民政府審批。
項目建設(shè)實施方案審批前應(yīng)充分征求區(qū)財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文旅等相關(guān)部門意見。項目建設(shè)實施方案審批后，可通過競爭性方式選擇社會投資主體開展河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動等涉水工程建設(shè)。涉水工程建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序向發(fā)改部門完成立項審批、核準或備案手續(xù)，涉及其他專項行政審批的，要依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
清淤疏浚砂石綜合利用方案內(nèi)容應(yīng)包括：工程項目施工方案，砂石綜合利用量，運輸船舶（車輛）數(shù)量，上岸方式和堆放儲存地點，加工方式，具體用途和使用單位，組織實施、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法責任單位和責任人、監(jiān)管措施，收入處置與分成管理等。
第六條 從事河道整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動的單位和個人應(yīng)當遵守下列要求：
（一）按照許可或?qū)徟_定的時間、地點、作業(yè)范圍、最低控制作業(yè)高程、作業(yè)方式和控制清淤量等進行作業(yè)；
�。ǘ┰O(shè)置作業(yè)標志；
�。ㄈ┘皶r清運砂石、平整棄料堆體或者作業(yè)坑槽；
�。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；
�。ㄎ澹┎坏迷诤雍芾矸秶鷥�(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者棄料；
�。┎坏梦＜八こ�、農(nóng)田工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護等設(shè)施以及岸坡安全；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)有關(guān)河湖清淤疏浚的其他規(guī)定。
第七條 加強現(xiàn)場監(jiān)管。
內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚砂石綜合利用所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強疏�，F(xiàn)場監(jiān)督管理。
清淤疏浚砂石綜合利用現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立明顯的標識牌，對建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂石處置等信息進行公示，不得擅自變更疏浚時間、范圍、控制高程、疏浚方式等，確保清淤疏浚作業(yè)及清淤疏浚砂石綜合利用依法依規(guī)有序?qū)嵤?/p>
應(yīng)當建立健全計量、監(jiān)控、登記、控量等制度，加強對疏浚砂石上岸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
應(yīng)當加強對通航安全的監(jiān)管，維持正常的通航秩序。
應(yīng)當嚴格落實安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護措施，確保疏浚安全，防止污染環(huán)境。疏浚作業(yè)船（機具）和運砂船舶必須持有合法有效船舶、船員證書，配員符合要求。
第八條 區(qū)人民政府要加強疏浚砂石轉(zhuǎn)運、儲存、加工、使用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，對超范圍、超量、超時限、超深度疏浚及擅自提取、交付、發(fā)運、轉(zhuǎn)運或?qū)⑹杩Ｉ笆沧魉玫刃袨橐婪ㄒ酪?guī)嚴肅查處。情節(jié)嚴重、導(dǎo)致清淤疏浚砂石綜合利用秩序混亂的，立即停止清淤疏浚砂石綜合利用，并追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。
第九條 河湖砂石資源屬于國家所有，應(yīng)依法收取國有資源有償使用收入。
對政府投資的清淤疏浚等建設(shè)項目，清淤疏浚物在扣除項目自用、防汛保障等用途后確有剩余的，由區(qū)人民政府組織，依托公共資源交易中心統(tǒng)一處置，處置收入全額上繳財政納入非稅收入管理。
對于通過競爭性方式選擇社會投資主體作為建設(shè)項目實施主體開展河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動，涉及疏浚砂石綜合利用的，疏浚砂石由區(qū)人民政府依托公共資源交易中心統(tǒng)一處置，疏浚砂石銷售額（不含增值稅）的10%作為河道砂石資源有償使用收入。上繳財政，剩余90%的部分按會計核算方式計算企業(yè)收入、核算成本、繳納稅金。
第十條 本辦法自2025年2月1日起施行。